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關(guān)于印發(fā)促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展 增強自主創(chuàng)新能力的若干意見的通知

來源: 律霸小編整理 · 2021-02-19 · 3774人看過
國科發(fā)高字【2007】152號 各省、自治區(qū)、直轄市科技廳(委)、發(fā)展改革委、國土資源廳(局)、建設(shè)廳(局):   為落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》(國發(fā)[2005]44號),全面推動國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的快速健康發(fā)展,增強自主創(chuàng)新能力,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)〉的若干配套政策的通知》(國發(fā)[2006]6號),科技部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、建設(shè)部研究制定了《關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展增強自主創(chuàng)新能力的若干意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合本地區(qū)實際情況,做好落實工作。 附件:關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展 增強自主創(chuàng)新能力的若干意見 科學(xué)技術(shù)部 國家發(fā)展改革委 國土資源部 建設(shè)部 二○○七年三月三十日 關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展 增強自主創(chuàng)新能力的若干意見 科技部 國家發(fā)展改革委 國土資源部 建設(shè)部   建立國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“國家高新區(qū)”),是黨中央、國務(wù)院為發(fā)展我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、增強國際競爭力作出的重大戰(zhàn)略部署。十多年來,國家高新區(qū)以創(chuàng)新為動力,以改革促發(fā)展,已經(jīng)成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成果豐碩、高新技術(shù)企業(yè)集中、民營科技企業(yè)活躍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、金融資源關(guān)注并進(jìn)入的區(qū)域,在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起到了良好的示范、引領(lǐng)和帶動作用。   為實施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》(國發(fā)[2005]44號,以下簡稱《規(guī)劃綱要》),營造激勵自主創(chuàng)新的環(huán)境,促進(jìn)國家高新區(qū)進(jìn)一步發(fā)展、增強自主創(chuàng)新能力,制定本意見。   一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則   (一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略,貫徹《規(guī)劃綱要》,推動國家高新區(qū)實施以增強自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略,充分發(fā)揮國家高新區(qū)自主創(chuàng)新重要基地的優(yōu)勢,促進(jìn)國家高新區(qū)發(fā)展并帶動周邊地區(qū)發(fā)展,為建設(shè)創(chuàng)新型國家做出新的貢獻(xiàn)。   (二)目標(biāo)。國家高新區(qū)應(yīng)建設(shè)成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強自主創(chuàng)新能力的重要載體,成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的強大引擎,成為高新技術(shù)企業(yè)“走出去”參與國際競爭的服務(wù)平臺,成為搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點的前沿陣地。   (三)原則。一是始終堅持把發(fā)展高新技術(shù)作為根本任務(wù),創(chuàng)造局部優(yōu)化的環(huán)境,大力培育有競爭優(yōu)勢和發(fā)展前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),注重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合;二是以培育有國際競爭力的高新技術(shù)企業(yè)為目標(biāo),深化體制改革和軟環(huán)境建設(shè);三是堅持合理和節(jié)約使用各種資源,走集約化發(fā)展道路;四是在完善現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上,切實解決制約發(fā)展的困難和問題。   二、重點工作   (四)突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。國家高新區(qū)要采取強有力的措施,營造更加良好的環(huán)境,增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動力和活力,發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果應(yīng)用中的主體作用,推動企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力;發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、科技政策的導(dǎo)向作用,促進(jìn)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)大幅度提高研發(fā)投入,使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體;支持高新技術(shù)企業(yè)開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品,鼓勵高新技術(shù)企業(yè)通過上市、兼并和收購等方式提高競爭力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模;鼓勵科研院所和高等學(xué)校為高新技術(shù)企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力提供支持。   (五)加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。促進(jìn)科技企業(yè)孵化器提高運行質(zhì)量和擴(kuò)大規(guī)模,重點辦好專業(yè)孵化器;推動生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等機構(gòu)增強服務(wù)能力;選擇國家高新區(qū)已有基礎(chǔ)和有優(yōu)勢的領(lǐng)域,支持建立若干專業(yè)化的共性技術(shù)服務(wù)平臺;鼓勵企業(yè)同科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合建立研究開發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新組織,支持中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。   (六)促進(jìn)創(chuàng)新資源在國家高新區(qū)的集聚。推進(jìn)國家科技計劃的實施與國家高新區(qū)的發(fā)展緊密結(jié)合,支持區(qū)內(nèi)科研機構(gòu)和企業(yè)承擔(dān)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有戰(zhàn)略意義、帶動效應(yīng)明顯的科技項目;鼓勵高等學(xué)校與區(qū)內(nèi)機構(gòu)開展合作,吸引高等學(xué)校及其師生進(jìn)入國家高新區(qū)創(chuàng)業(yè);發(fā)揮大學(xué)科技園作為國家高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新源泉的重要作用,建立大學(xué)科技園孵化畢業(yè)成果及企業(yè)進(jìn)入高新區(qū)的便捷通道;制定并實施吸引留學(xué)人員回國工作和為國服務(wù)計劃,重點吸引高層次人才和緊缺人才,加大對留學(xué)人才回國的資助力度,完善引才機制,推進(jìn)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基地建設(shè);優(yōu)先引進(jìn)符合《中國鼓勵引進(jìn)技術(shù)目錄》的國外先進(jìn)技術(shù),積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;加快建立海外科技園,鼓勵高新技術(shù)企業(yè)在海外設(shè)立分支機構(gòu)參與國際競爭。   (七)進(jìn)一步完善支持國家高新區(qū)增強自主創(chuàng)新能力的財稅金融政策。逐步擴(kuò)大國家高新區(qū)內(nèi)的未上市高新技術(shù)企業(yè)的股權(quán)進(jìn)入證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)流通的試點范圍;優(yōu)先支持區(qū)內(nèi)自主創(chuàng)新能力強、成長性好的企業(yè)上市融資;國家高新區(qū)要通過建立技術(shù)創(chuàng)新基金(資金)和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金,發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)和科技擔(dān)保機構(gòu)等,支持企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力;實施促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購政策,促進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)發(fā)展;國家政策性銀行在規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi),對符合國家有關(guān)規(guī)定的國家高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、公用事業(yè)項目及自主創(chuàng)新活動給予信貸支持。   (八)嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。國家高新區(qū)的發(fā)展要納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。堅持十分珍惜和合理利用土地、切實保護(hù)耕地的基本國策,集約、高效開發(fā)利用土地,要改變高新區(qū)分散布局的局面,通過整合調(diào)整,逐步實現(xiàn)集中布局。國家高新區(qū)用地主要用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不得擅自改變用途,不得用于房地產(chǎn)開發(fā)。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計劃,依法審批和供應(yīng)土地。要加強對國家高新區(qū)土地利用等方面的考核,建立國家高新區(qū)土地集約合理利用和規(guī)劃實施的考核評價制度。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃范圍內(nèi),符合城市規(guī)劃要求、不改變土地使用用途且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目用地,有關(guān)部門應(yīng)依法供地、及時辦理相關(guān)手續(xù)。   三、加強對國家高新區(qū)的規(guī)范管理和宏觀指導(dǎo)   (九)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門應(yīng)加強對國家高新區(qū)的規(guī)范管理和指導(dǎo)。制定國家高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃,并與國家及當(dāng)?shù)氐膰窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市環(huán)境規(guī)劃充分銜接。進(jìn)一步支持國家高新區(qū)在新形勢下創(chuàng)新體制和機制,加強軟環(huán)境建設(shè),延長產(chǎn)業(yè)鏈條,增強集聚效應(yīng),進(jìn)而培育有競爭優(yōu)勢和發(fā)展前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色。制訂必要措施,提高國家高新區(qū)集聚高技術(shù)人才數(shù)量、科技型企業(yè)孵化能力、園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)比重、單位面積高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等,為其健康發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境。   (十)科技部將會同有關(guān)部門加強對國家高新區(qū)的宏觀指導(dǎo)。按照增強自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、集聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、集約利用各種資源、完善配套功能的原則,修訂國家高新區(qū)評價指標(biāo)體系,定期組織對國家高新區(qū)進(jìn)行評估,根據(jù)評估結(jié)果和不同區(qū)域發(fā)展的實際,調(diào)整布局,加強分類指導(dǎo)。對于少數(shù)管理不善、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成效不大的國家高新區(qū),要給予警告;不能在規(guī)定時限內(nèi)整改的,取消其資格。   (十一)國家高新區(qū)要根據(jù)本意見制訂具體落實方案,并組織實施,堅持把推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強自主創(chuàng)新能力作為結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高競爭力的中心環(huán)節(jié),努力在新的時期勇往直前,與日俱進(jìn),實現(xiàn)跨越發(fā)展。

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