(安監總煤調〔2007〕21號) 各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局， 神華集團公司、中煤能源集團公司： 　　今年以來，煤礦事故多發。初步統計，1月份全國煤礦事故起數和死亡人數同比分別上升34.5％和38.7％，其中連續發生一次死亡3人以上重特大事故15起（事故基本情況見附件），造成96人死亡。其中：貴州3起，湖南3起，遼寧2起，山西、河南、河北、廣西、江西、四川和青海各1起；一次死亡10人以上事故2起，造成29人死亡。這些事故暴露出一些煤礦企業安全生產主體責任不落實，忽視安全生產，甚至抗拒安全監管監察指令，非法違法組織生產；同時也反映出煤礦安全監管監察工作仍然存在漏洞和薄弱環節。突出表現在以下幾個方面： 　　一是非法采煤 　　窩點盜采現象嚴重，造成事故多發。非法窩點共發生重特大事故5起，死亡28人，分別占重特大事故起數和死亡人數的33.3％和29.2％。在河南鄭州市登封縣送表礦區瓷片廠院內，民工挖鋁土礦時遇到煤層，進而私自挖煤，當地安全監管部門對其實施關閉后，又擅自啟封出煤，1月4日發生瓦斯爆炸，造成9人死亡。廣西都安瑤族自治縣白旺鄉龍燕村一非法窩點，獨眼井開采，1月8日4人擅自進入井下盜采煤炭，在維修電鈴信號線時，產生火花引發瓦斯爆炸，造成3人死亡。 　　二是部分地區煤礦整頓關閉工作不堅決、不到位。屬于此類型的重特大事故5起、死亡27人，分別占33.3％和28.1％。湖南郴州市嘉禾縣肖家鎮月頭嶺煤礦，核定生產能力3萬噸/年，為煤與瓦斯突出礦井，應列入2006年關閉礦井，但地方政府未確定其為關閉礦井，也沒有停產整頓，1月3日發生煤與瓦斯突出事故，造成6人死亡。遼寧本溪市本溪縣田師傅鎮高嗣海煤礦，已納入關閉礦井名單，事故發生前當地政府已責令其停止生產，但該礦違法組織人員下井生產，1月9日發生透水事故，造成7人死亡。湖南郴州市宜章縣騎田林場齋婆沖煤礦，曾被當地政府多次關閉，1月7日又死灰復燃，1月11日發生頂板事故，造成4人死亡。貴州遵義市道真縣玉溪鎮二道水煤礦被貴州省公告關閉，但道真縣沒有立即采取果斷措施關閉該礦，1月25日，發生煤與瓦斯突出事故，死亡3人。貴州畢節地區大方縣乾龍煤礦在2006年12月28日被公布為關閉礦井，但1月29日9人下井作業，導致瓦斯爆炸，死亡7人。 　　三是證照過期仍違法組織生產。1月28日，貴州六盤水市盤縣迤勒煤礦發生瓦斯爆炸事故，造成16人死亡，該礦采礦許可證已過期，屬資源整合保留礦井，但拒不執行停止作業指令，違法進行生產導致事故發生。另外，遵義市道真縣玉溪鎮二道水煤礦"1.25"煤與瓦斯突出事故也為采礦許可證過期，違法組織生產導致事故發生。 　　四是瓦斯治理措施不落實，"一通三防"管理混亂。1月份發生的15起重特大事故中，瓦斯事故占9起、死亡69人，分別占60％和71.9％。這些事故礦井中，有的是沒有形成通風系統，在掘進頭無風作業；有的是煤與瓦斯突出礦井，卻未采取任何防突措施；有的是在維修電氣設備時，不檢查瓦斯，帶電作業；有的是在有明顯事故征兆的情況下，不執行撤人指令。如1月12日山西忻州市寧武縣化北屯鄉牛心會煤礦隨意摘脫風筒，掘進工作面無風、微風作業，造成瓦斯積聚，煤電鉆電纜接頭短路，產生電火花，引起瓦斯爆炸，造成13人死亡。 　　為深刻吸取事故教訓，切實加強煤礦安全生產工作，堅決遏制重特大事故的發生，確保今年工作"開好局、起好步"，推動實現煤礦安全生產形勢穩定好轉，特提出以下要求： 　　一、健全聯合執法機制，嚴厲打擊非法、違法生產行為。進一步健全政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機制，非法開采比較嚴重的地區要成立打擊非法開采的專門組織，組建專門的巡查隊伍，加大監督檢查力度，嚴防私挖亂采、已被列入關閉名單的礦井進行生產、已關閉礦井死灰復燃、技改礦井在技改區域進行生產等非法、違法行為。鼓勵群眾舉報和社會監督；對已經查明的非法、違法生產行為，要綜合運用經濟、行政和法律手段，加大懲處力度。 　　二、進一步深化煤礦整頓關閉工作。各地要深刻吸取近期已關閉礦井和列入關閉名單礦井事故多發的教訓，舉一反三，按照國務院辦公廳國辦發〔2006〕82號文件中規定的16種關閉礦井類型，對現有煤礦進行逐一摸底排查，盡早落實2007年關井計劃。對已經確定并公告關閉的礦井，要早關、快關，按照關閉標準關實、關死，防止其在關閉前違法突擊生產。對已經關閉的礦井，要加大巡回檢查、突擊檢查的力度，防止死灰復燃。對納入資源整合的關閉礦井，要先關閉、后整合，嚴防借整合之名拖延或逃避關閉，嚴防整合期間突擊生產，嚴防邊施工邊生產，嚴防驗收走過場。 　　三、切實加強礦井證照管理。有關部門要嚴格證照的日常管理，對證照過期的煤礦要早發現、早處理，嚴肅查處證照過期仍然進行生產的煤礦，對拒不執行監管監察指令繼續生產的礦井要依法實施關閉。要嚴格按照有關法律、法規規定的條件頒證，不得采取降低頒證標準、變通頒證程序等做法違規頒發有關證照。各地煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構要主動依靠地方政府，加強對采礦許可證、工商營業執照等發證機關的溝通、協調和配合，依法加強和改進對有關證照換證、年檢工作的管理。 　　四、進一步抓好煤礦瓦斯治理工作。煤礦企業要以瓦斯管理為重點、以技術管理為切入點、以現場管理為著力點，切實加強礦井采掘布署和"一通三防"管理，優化通風系統，保證作業地點有足夠的供風量。不斷完善瓦斯監控系統，并加強日常維護，保證正常使用。嚴格執行瓦斯檢查制度，加強對采掘工作面的瓦斯日常檢查力度。及時淘汰禁止煤礦使用的落后設備和工藝；在維修井下機電設備及供電線路時，要按規定檢查瓦斯，嚴禁帶電作業。 　　五、切實加大春節及"兩會"期間煤礦安全監管監察力度。各級煤礦安全監管監察、煤炭行業管理及相關部門要認真落實國務院召開的"1.23"全國安全生產電視電話會議及安全監管總局召開的全國安全生產工作會議精神，找準本地區煤礦安全生產工作中的薄弱環節和漏洞，做好煤礦的日常監管和定期監察、專項監察、重點監察，堅持不懈，扎實工作，抓好各項安全措施的落實，推進深化煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰。春節期間停產的煤礦，必須制定和采取保障安全的措施；在節后恢復生產前，必須經過驗收合格并按程序審批后方可復產。要督促有關部門加大對事故礦井逃匿的責任人員追捕力度。對非法、違法組織生產的礦井，要沒收全部非法所得，并處5倍罰款。對非法開采、違法生產釀成的事故特別是事故發生后瞞報、逃匿的，要依法從重查處，并向社會公示。 　　請地方各級煤礦安全監管部門將本通報迅速轉發到轄區內所有煤礦。 　　附件：2007年1月份煤礦重特大事故基本情況表（略） 　　二○○七年二月五日