(安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕21號) 各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局， 神華集團(tuán)公司、中煤能源集團(tuán)公司： 　　今年以來，煤礦事故多發(fā)。初步統(tǒng)計，1月份全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別上升34.5％和38.7％，其中連續(xù)發(fā)生一次死亡3人以上重特大事故15起（事故基本情況見附件），造成96人死亡。其中：貴州3起，湖南3起，遼寧2起，山西、河南、河北、廣西、江西、四川和青海各1起；一次死亡10人以上事故2起，造成29人死亡。這些事故暴露出一些煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，忽視安全生產(chǎn)，甚至抗拒安全監(jiān)管監(jiān)察指令，非法違法組織生產(chǎn)；同時也反映出煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作仍然存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)在以下幾個方面： 　　一是非法采煤 　　窩點盜采現(xiàn)象嚴(yán)重，造成事故多發(fā)。非法窩點共發(fā)生重特大事故5起，死亡28人，分別占重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的33.3％和29.2％。在河南鄭州市登封縣送表礦區(qū)瓷片廠院內(nèi)，民工挖鋁土礦時遇到煤層，進(jìn)而私自挖煤，當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門對其實施關(guān)閉后，又擅自啟封出煤，1月4日發(fā)生瓦斯爆炸，造成9人死亡。廣西都安瑤族自治縣白旺鄉(xiāng)龍燕村一非法窩點，獨眼井開采，1月8日4人擅自進(jìn)入井下盜采煤炭，在維修電鈴信號線時，產(chǎn)生火花引發(fā)瓦斯爆炸，造成3人死亡。 　　二是部分地區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作不堅決、不到位。屬于此類型的重特大事故5起、死亡27人，分別占33.3％和28.1％。湖南郴州市嘉禾縣肖家鎮(zhèn)月頭嶺煤礦，核定生產(chǎn)能力3萬噸/年，為煤與瓦斯突出礦井，應(yīng)列入2006年關(guān)閉礦井，但地方政府未確定其為關(guān)閉礦井，也沒有停產(chǎn)整頓，1月3日發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成6人死亡。遼寧本溪市本溪縣田師傅鎮(zhèn)高嗣海煤礦，已納入關(guān)閉礦井名單，事故發(fā)生前當(dāng)?shù)卣沿?zé)令其停止生產(chǎn)，但該礦違法組織人員下井生產(chǎn)，1月9日發(fā)生透水事故，造成7人死亡。湖南郴州市宜章縣騎田林場齋婆沖煤礦，曾被當(dāng)?shù)卣啻侮P(guān)閉，1月7日又死灰復(fù)燃，1月11日發(fā)生頂板事故，造成4人死亡。貴州遵義市道真縣玉溪鎮(zhèn)二道水煤礦被貴州省公告關(guān)閉，但道真縣沒有立即采取果斷措施關(guān)閉該礦，1月25日，發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡3人。貴州畢節(jié)地區(qū)大方縣乾龍煤礦在2006年12月28日被公布為關(guān)閉礦井，但1月29日9人下井作業(yè)，導(dǎo)致瓦斯爆炸，死亡7人。 　　三是證照過期仍違法組織生產(chǎn)。1月28日，貴州六盤水市盤縣迤勒煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成16人死亡，該礦采礦許可證已過期，屬資源整合保留礦井，但拒不執(zhí)行停止作業(yè)指令，違法進(jìn)行生產(chǎn)導(dǎo)致事故發(fā)生。另外，遵義市道真縣玉溪鎮(zhèn)二道水煤礦"1.25"煤與瓦斯突出事故也為采礦許可證過期，違法組織生產(chǎn)導(dǎo)致事故發(fā)生。 　　四是瓦斯治理措施不落實，"一通三防"管理混亂。1月份發(fā)生的15起重特大事故中，瓦斯事故占9起、死亡69人，分別占60％和71.9％。這些事故礦井中，有的是沒有形成通風(fēng)系統(tǒng)，在掘進(jìn)頭無風(fēng)作業(yè)；有的是煤與瓦斯突出礦井，卻未采取任何防突措施；有的是在維修電氣設(shè)備時，不檢查瓦斯，帶電作業(yè)；有的是在有明顯事故征兆的情況下，不執(zhí)行撤人指令。如1月12日山西忻州市寧武縣化北屯鄉(xiāng)牛心會煤礦隨意摘脫風(fēng)筒，掘進(jìn)工作面無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)，造成瓦斯積聚，煤電鉆電纜接頭短路，產(chǎn)生電火花，引起瓦斯爆炸，造成13人死亡。 　　為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，確保今年工作"開好局、起好步"，推動實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特提出以下要求： 　　一、健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法、違法生產(chǎn)行為。進(jìn)一步健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，非法開采比較嚴(yán)重的地區(qū)要成立打擊非法開采的專門組織，組建專門的巡查隊伍，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)防私挖亂采、已被列入關(guān)閉名單的礦井進(jìn)行生產(chǎn)、已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃、技改礦井在技改區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)等非法、違法行為。鼓勵群眾舉報和社會監(jiān)督；對已經(jīng)查明的非法、違法生產(chǎn)行為，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，加大懲處力度。 　　二、進(jìn)一步深化煤礦整頓關(guān)閉工作。各地要深刻吸取近期已關(guān)閉礦井和列入關(guān)閉名單礦井事故多發(fā)的教訓(xùn)，舉一反三，按照國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2006〕82號文件中規(guī)定的16種關(guān)閉礦井類型，對現(xiàn)有煤礦進(jìn)行逐一摸底排查，盡早落實2007年關(guān)井計劃。對已經(jīng)確定并公告關(guān)閉的礦井，要早關(guān)、快關(guān)，按照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)關(guān)實、關(guān)死，防止其在關(guān)閉前違法突擊生產(chǎn)。對已經(jīng)關(guān)閉的礦井，要加大巡回檢查、突擊檢查的力度，防止死灰復(fù)燃。對納入資源整合的關(guān)閉礦井，要先關(guān)閉、后整合，嚴(yán)防借整合之名拖延或逃避關(guān)閉，嚴(yán)防整合期間突擊生產(chǎn)，嚴(yán)防邊施工邊生產(chǎn)，嚴(yán)防驗收走過場。 　　三、切實加強(qiáng)礦井證照管理。有關(guān)部門要嚴(yán)格證照的日常管理，對證照過期的煤礦要早發(fā)現(xiàn)、早處理，嚴(yán)肅查處證照過期仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令繼續(xù)生產(chǎn)的礦井要依法實施關(guān)閉。要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件頒證，不得采取降低頒證標(biāo)準(zhǔn)、變通頒證程序等做法違規(guī)頒發(fā)有關(guān)證照。各地煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要主動依靠地方政府，加強(qiáng)對采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等發(fā)證機(jī)關(guān)的溝通、協(xié)調(diào)和配合，依法加強(qiáng)和改進(jìn)對有關(guān)證照換證、年檢工作的管理。 　　四、進(jìn)一步抓好煤礦瓦斯治理工作。煤礦企業(yè)要以瓦斯管理為重點、以技術(shù)管理為切入點、以現(xiàn)場管理為著力點，切實加強(qiáng)礦井采掘布署和"一通三防"管理，優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)，保證作業(yè)地點有足夠的供風(fēng)量。不斷完善瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，并加強(qiáng)日常維護(hù)，保證正常使用。嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度，加強(qiáng)對采掘工作面的瓦斯日常檢查力度。及時淘汰禁止煤礦使用的落后設(shè)備和工藝；在維修井下機(jī)電設(shè)備及供電線路時，要按規(guī)定檢查瓦斯，嚴(yán)禁帶電作業(yè)。 　　五、切實加大春節(jié)及"兩會"期間煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察力度。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、煤炭行業(yè)管理及相關(guān)部門要認(rèn)真落實國務(wù)院召開的"1.23"全國安全生產(chǎn)電視電話會議及安全監(jiān)管總局召開的全國安全生產(chǎn)工作會議精神，找準(zhǔn)本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，做好煤礦的日常監(jiān)管和定期監(jiān)察、專項監(jiān)察、重點監(jiān)察，堅持不懈，扎實工作，抓好各項安全措施的落實，推進(jìn)深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)。春節(jié)期間停產(chǎn)的煤礦，必須制定和采取保障安全的措施；在節(jié)后恢復(fù)生產(chǎn)前，必須經(jīng)過驗收合格并按程序?qū)徟蠓娇蓮?fù)產(chǎn)。要督促有關(guān)部門加大對事故礦井逃匿的責(zé)任人員追捕力度。對非法、違法組織生產(chǎn)的礦井，要沒收全部非法所得，并處5倍罰款。對非法開采、違法生產(chǎn)釀成的事故特別是事故發(fā)生后瞞報、逃匿的，要依法從重查處，并向社會公示。 　　請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門將本通報迅速轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦。 　　附件：2007年1月份煤礦重特大事故基本情況表（略） 　　二○○七年二月五日