國土資發(fā)〔2007〕112號 各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源局），計劃單列市國土資源行政主管部門，國家海洋局，國家測繪局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，部機(jī)關(guān)各司局： 　　《中華人民共和國物權(quán)法》（以下簡稱《物權(quán)法》）已經(jīng)第十屆全國人民代表大會第五次會議審議通過，將于2007年10月1日起施行。為切實做好《物權(quán)法》的貫徹實施工作，進(jìn)一步堅持和完善國土資源管理制度，維護(hù)國家、集體和個人的國土資源權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下： 　　一、充分認(rèn)識《物權(quán)法》頒布實施的重大意義 　　《物權(quán)法》是維護(hù)社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)廣大人民群眾切身利益，規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和財產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律。國土資源是最重要和最有價值的“物”。規(guī)定土地權(quán)利和礦權(quán)行使和管理的基本原則，是《物權(quán)法》最主要的內(nèi)容。各級國土資源管理部門要從堅持依法治國基本方略、全面推進(jìn)依法行政的高度，充分認(rèn)識《物權(quán)法》頒布實施的重大意義。 　　（一）《物權(quán)法》是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障 　　《物權(quán)法》的基本功能是明確物的歸屬，定紛止?fàn)帲锉M其用。構(gòu)建和諧社會的核心是以人為本。《物權(quán)法》始終以維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點，對關(guān)系廣大人民群眾切身利益的重大問題都作出了明確規(guī)定，為實踐中各種糾紛的解決明確了法律規(guī)則，有利于化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。同時，《物權(quán)法》也高度重視農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，將與農(nóng)民的生產(chǎn)、生活關(guān)系最為密切的兩項權(quán)利，即農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與宅基地使用權(quán)第一次明確地規(guī)定為物權(quán)，有力地保護(hù)了八億農(nóng)民最基本的財產(chǎn)權(quán)利，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。 　　（二）《物權(quán)法》是提升國土資源管理水平的有力武器 　　《物權(quán)法》在現(xiàn)行《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《農(nóng)村土地承包法》以及《礦產(chǎn)資源法》等法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，對國土資源管理法律制度進(jìn)行了改革創(chuàng)新。《物權(quán)法》建立了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，完善了土地征收補(bǔ)償制度，構(gòu)建了以土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)為主要內(nèi)容的土地物權(quán)體系，明確了探礦權(quán)、采礦權(quán)的物權(quán)性質(zhì)。《物權(quán)法》的頒布實施，為國土資源管理部門“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會”提供了有力武器。 　　（三）《物權(quán)法》是推進(jìn)依法行政的強(qiáng)大動力 　　《物權(quán)法》不僅僅是維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度、保護(hù)人民群眾財產(chǎn)權(quán)利的民事基本法，也是規(guī)范行政機(jī)關(guān)公權(quán)力、保障人民財產(chǎn)權(quán)利的一部重要民事法律。物權(quán)是具有“排他性”的權(quán)利，物權(quán)可以約束、限制公權(quán)利的濫用。《物權(quán)法》規(guī)定的財產(chǎn)權(quán)是依法行政的基礎(chǔ)，是否尊重《物權(quán)法》所確定的財產(chǎn)權(quán)，是檢驗和衡量行政機(jī)關(guān)是否依法行政的重要標(biāo)準(zhǔn)。各級國土資源管理部門要充分認(rèn)識到《物權(quán)法》對推進(jìn)依法行政提出的新要求，更多地從維護(hù)交易秩序、促進(jìn)財富增長、保護(hù)合法權(quán)益的角度全面推進(jìn)依法行政，不斷提高國土資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保證能力。 　　二、準(zhǔn)確把握《物權(quán)法》對國土資源管理法律制度的改革創(chuàng)新 　　《物權(quán)法》與國土資源管理息息相關(guān)。《物權(quán)法》中關(guān)于土地權(quán)利和礦權(quán)的規(guī)定，既有對現(xiàn)行法律制度和政策措施的肯定和繼承，更有許多創(chuàng)新和突破。各級國土資源管理部門要準(zhǔn)確理解和全面把握《物權(quán)法》的基本原則和主要內(nèi)容，特別是與國土資源管理相關(guān)的內(nèi)容和條款，并在國土資源管理工作中貫徹落實。 　　（一）《物權(quán)法》完善了不動產(chǎn)登記制度 　　《物權(quán)法》頒布以前，我國關(guān)于不動產(chǎn)登記的規(guī)定，主要散見在《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等行政管理法中。《物權(quán)法》貫徹不動產(chǎn)物權(quán)公示、公信的原則，在不動產(chǎn)登記方面作出了多項創(chuàng)新性規(guī)定：一是《物權(quán)法》確立了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度；二是《物權(quán)法》確立了不動產(chǎn)登記生效原則；三是《物權(quán)法》對更正登記、異議登記和預(yù)告登記制度作出了明確規(guī)定；四是《物權(quán)法》明確了不動產(chǎn)登記簿的效力和登記機(jī)構(gòu)的職責(zé)；五是《物權(quán)法》明確了不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的賠償責(zé)任。 　　（二）《物權(quán)法》完善了土地征收補(bǔ)償制度 　　土地征收補(bǔ)償制度，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系社會穩(wěn)定，關(guān)系和諧社會建設(shè)。《物權(quán)法》依據(jù)憲法，按照黨和國家關(guān)于征地補(bǔ)償安置必須保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障的原則，對土地征收補(bǔ)償制度進(jìn)行了完善：一是《物權(quán)法》明確土地征收必須以保護(hù)耕地為前提；二是《物權(quán)法》明確土地征收必須具備法定條件，即：必須是為了公共利益的需要，必須依照法定的權(quán)限和程序，必須依法給予征收補(bǔ)償；三是《物權(quán)法》明確了土地征收的法定補(bǔ)償范圍，包括：土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物補(bǔ)償費和社會保障費用。 　　（三）《物權(quán)法》建立了土地物權(quán)體系 　　《物權(quán)法》貫徹平等保護(hù)的原則，在土地物權(quán)體系方面作出了多項創(chuàng)新性規(guī)定：一是《物權(quán)法》明確了集體土地的產(chǎn)權(quán)代表；二是《物權(quán)法》明確了建設(shè)用地使用權(quán)可以在地表、地面或者地下分別設(shè)立；三是《物權(quán)法》明確建設(shè)用地使用權(quán)可以通過出讓或者劃撥的方式設(shè)立；四是《物權(quán)法》明確住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期。非住宅建設(shè)用地使用權(quán)屆滿后的續(xù)期，依照法律規(guī)定辦理，并明確了地上建筑物的歸屬問題。 　　（四）《物權(quán)法》明確了探礦權(quán)采礦權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì) 　　《物權(quán)法》在第三編“用益物權(quán)”中明確：依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)受法律保護(hù)。這是重大的法律制度創(chuàng)新，它表明《物權(quán)法》認(rèn)可探礦權(quán)、采礦權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，對保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益具有重要意義。 　　三、按照貫徹實施《物權(quán)法》的要求全面推進(jìn)依法行政 　　貫徹實施《物權(quán)法》，對國土資源管理部門提出了新的、更高的要求。適應(yīng)《物權(quán)法》貫徹實施的需要，各級國土資源管理部門要轉(zhuǎn)變國土資源管理理念，深化國土資源管理方式變革，全面推進(jìn)依法行政： 　　（一）牢固樹立物權(quán)觀念 　　在國土資源管理工作中牢固樹立物權(quán)觀念，就是要求各級國土資源管理部門在行使國土資源管理職權(quán)的過程中，要以尊重行政管理相對人的物權(quán)為前提，不能隨意干預(yù)當(dāng)事人之間的財產(chǎn)關(guān)系和民事關(guān)系，不能隨意取消當(dāng)事人通過合法手段取得的行政許可，更不能打著維護(hù)公共利益的幌子損害集體和公民個人的財產(chǎn)權(quán)利。要把國土資源管理行政管理職權(quán)嚴(yán)格限制在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，強(qiáng)化國土資源管理部門的監(jiān)督和服務(wù)職能。要徹底改變過去主要依靠行政審批和行政執(zhí)法手段行使管理權(quán)的做法，更多地將行政指導(dǎo)、行政獎勵、行政合同等現(xiàn)代管理手段和人性化的執(zhí)法方式運(yùn)用到國土資源管理工作中，全面推進(jìn)依法行政。 　　（二）更加自覺地堅持從嚴(yán)管理不動搖 　　實行世界上最嚴(yán)格的國土資源管理制度，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國的基本國情作出的重大決策，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、保證經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的必然要求。《物權(quán)法》全面肯定了近年來嚴(yán)格保護(hù)資源的制度性成果，將國土資源管理法律制度特別是土地管理法律制度，包括耕地保護(hù)制度、用途管制制度、土地征收補(bǔ)償制度、資源有償使用制度等以民事基本法的形式確定下來，這必將增強(qiáng)全系統(tǒng)嚴(yán)格管理國土資源的決心。各級國土資源管理部門要結(jié)合《物權(quán)法》的頒布實施，繼續(xù)貫徹落實好嚴(yán)格管理國土資源的各項法律制度和政策措施，進(jìn)一步從嚴(yán)管理不動搖。 　　（三）更加積極地推進(jìn)國土資源管理改革 　　《物權(quán)法》在諸多方面對國土資源管理改革的方向予以了肯定。貫徹落實《物權(quán)法》，要求各級國土資源管理部門要更加積極地推進(jìn)國土資源管理改革。要加快土地登記發(fā)證的步伐，努力實現(xiàn)土地登記全覆蓋；要全面落實工業(yè)用地招拍掛出讓制度，使招拍掛成為政府出讓工業(yè)用地的唯一合法方式；要積極配合勞動保障部門抓緊落實被征地農(nóng)民的社會保障費用，確保被征地農(nóng)民“生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障”；要加快推進(jìn)《礦產(chǎn)資源法》的修改工作，切實保護(hù)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的合法權(quán)益。同時，要結(jié)合國土資源管理工作的實踐，與時俱進(jìn)地研究落實《物權(quán)法》提出的創(chuàng)新性要求，如住宅建設(shè)用地使用權(quán)期滿如何續(xù)期、征地補(bǔ)償中如何處理被征地農(nóng)民既得利益、建設(shè)用地使用權(quán)如何在地表、地上和地下分別設(shè)立、建筑物區(qū)分所有權(quán)如何分割登記等，并積極開展試點工作。 　　四、采取切實有效的措施，保障《物權(quán)法》的順利實施 　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入開展《物權(quán)法》的宣傳和培訓(xùn) 　　各級國土資源管理部門要加強(qiáng)組織，切實做好《物權(quán)法》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。要把學(xué)習(xí)宣傳《物權(quán)法》作為“完善體制、提高素質(zhì)”的重要內(nèi)容，做出具體部署，提出明確要求。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，要認(rèn)真組織好《物權(quán)法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，一級抓一級，一級培訓(xùn)一級。要將宣傳《物權(quán)法》作為“五五”普法的重要內(nèi)容，運(yùn)用各種宣傳工具、宣傳方法，在全社會深入宣傳《物權(quán)法》的立法宗旨、基本內(nèi)容和各項規(guī)定，特別是要宣傳《物權(quán)法》中與國土資源管理有關(guān)的內(nèi)容和制度，在全社會廣泛倡導(dǎo)用法律明辨是非、用法律解決糾紛的理念，加快形成和諧的資源關(guān)系，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。 　　（二）按照《物權(quán)法》的要求，抓緊做好法規(guī)清理工作 　　根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，現(xiàn)行不少法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件中有關(guān)物權(quán)的規(guī)定都要依照《物權(quán)法》進(jìn)行修改或者廢止。目前，國務(wù)院已經(jīng)對法規(guī)規(guī)章的清理工作進(jìn)行了了全面部署，是否符合《物權(quán)法》的規(guī)定，是這次法規(guī)清理工作的重要內(nèi)容。地方各級國土資源管理部門也要抓緊進(jìn)行地方性法規(guī)、規(guī)章，特別是規(guī)范性文件的清理工作，對于超越權(quán)限制定的，以及與《物權(quán)法》規(guī)定不相一致的，要及時廢止或者修改。清理工作要在2007年10月1日前全部完成，清理結(jié)果要向全社會公開。 　　（三）分清輕重緩急，推進(jìn)《物權(quán)法》的配套立法 　　實施《物權(quán)法》將是一個長期的任務(wù)。要分清輕重緩急，穩(wěn)步推進(jìn)《物權(quán)法》的配套立法工作。凡是對《物權(quán)法》實施有重大影響的，要抓緊研究出臺；凡是關(guān)系長遠(yuǎn)制度建設(shè)的，要深入研究，積極試點，認(rèn)真準(zhǔn)備。今年，結(jié)合《物權(quán)法》的頒布實施，部將重點做好《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)定》、《土地登記規(guī)定》和《劃撥土地使用權(quán)管理辦法》等部門規(guī)章的制定工作。地方各級國土資源管理部門也要根據(jù)本地區(qū)的實際情況，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地方性配套法規(guī)、規(guī)章的立法工作。 　　《物權(quán)法》的頒布實施，關(guān)系國家基本經(jīng)濟(jì)制度，關(guān)系億萬人民群眾的切身利益，更關(guān)系和諧社會建設(shè)。各級國土資源管理部門要把貫徹實施《物權(quán)法》作為當(dāng)前和今后一段時期國土資源管理工作的重要內(nèi)容，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作方法，增強(qiáng)服務(wù)意識和責(zé)任意識，為努力提高國土資源管理能力和水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。各地在貫徹實施過程中，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究和檢查落實工作。有關(guān)貫徹實施情況和實施過程中遇到的新情況、新問題，請及時報部。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年五月八日