一九八○年十一月全國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口工作會(huì)議以后，根據(jù)中央關(guān)于外貿(mào)體制改革的指示精神，陸續(xù)批準(zhǔn)成立了磨料磨具、電線(xiàn)電纜、軸承和電瓷四個(gè)同類(lèi)機(jī)械產(chǎn)品的出口聯(lián)營(yíng)公司。這些公司是按專(zhuān)業(yè)產(chǎn)品，由骨干廠(chǎng)和研究所組織起來(lái)的。這些廠(chǎng)的產(chǎn)量、品種、出口量，在全國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品中，都占百分之七、八十。原來(lái)設(shè)想，這幾個(gè)公司在不改變企業(yè)隸屬關(guān)系、不改變現(xiàn)行財(cái)務(wù)關(guān)系的前提下，把出口的權(quán)力和責(zé)任下放到企業(yè)，由企業(yè)自負(fù)盈虧。對(duì)內(nèi)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，共同協(xié)商各廠(chǎng)出口的數(shù)量和價(jià)格；對(duì)外實(shí)行高度集中，統(tǒng)一出口價(jià)格，統(tǒng)一進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，統(tǒng)一安排銷(xiāo)售市場(chǎng)，統(tǒng)一管理國(guó)外的經(jīng)銷(xiāo)商。這樣，既能把出口搞活，又能統(tǒng)一對(duì)外，可能是機(jī)械產(chǎn)品出口體制改革的一條比較理想的途經(jīng)。但是，目前還沒(méi)有能做到這一點(diǎn)，局面還沒(méi)有完全打開(kāi)。主要原因是：第一、公司成立不久，缺乏出口貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)和門(mén)路。第二、我們幫助出主意、想辦法和解決困難不夠。第三、有些政策和體制問(wèn)題沒(méi)有解決，因而這些公司還邁不開(kāi)步子。第四、各方面對(duì)于按同類(lèi)產(chǎn)品組織出口聯(lián)營(yíng)公司的作法，認(rèn)識(shí)還不完全一致。因此，中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于把機(jī)械產(chǎn)品出口的權(quán)力放在企業(yè)聯(lián)合體上來(lái)的指示精神，并沒(méi)有認(rèn)真貫徹執(zhí)行，仍然是同一產(chǎn)品由各地、各部門(mén)分頭出口，各自為政，對(duì)內(nèi)高價(jià)爭(zhēng)購(gòu)，對(duì)外削價(jià)競(jìng)銷(xiāo)。

為了進(jìn)一部擴(kuò)大機(jī)械產(chǎn)品的出口， 搞好出口體制改革的試點(diǎn)， 經(jīng)與有關(guān)部門(mén)共同研究，對(duì)四個(gè)出口聯(lián)營(yíng)公司的有關(guān)問(wèn)題提出以下改革意見(jiàn)：

　　一、磨料磨具、電線(xiàn)電纜、軸承和電瓷四類(lèi)出口機(jī)械產(chǎn)品，原則上由企業(yè)自負(fù)盈虧，國(guó)家不再補(bǔ)貼。企業(yè)的盈虧，按企業(yè)的隸屬關(guān)系，分別納入中央財(cái)政和地方財(cái)政。

　　大多數(shù)機(jī)械產(chǎn)品，如果原材料和產(chǎn)成品都與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格掛鉤計(jì)算，出口應(yīng)該是賺錢(qián)的。　但一九八一年僅國(guó)家給機(jī)械工業(yè)部機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口總公司補(bǔ)貼即達(dá)二億六千九百萬(wàn)元，其中磨料磨具、電線(xiàn)電纜、軸承、電瓷等四類(lèi)產(chǎn)品，盈虧相抵，國(guó)家仍補(bǔ)貼一億元。目前的這種所謂“虧損”，大多數(shù)是虛假現(xiàn)象，是假虧。如果進(jìn)口材料不加價(jià)，加強(qiáng)企業(yè)管理，不亂攤成本，免征工商稅，出口機(jī)械產(chǎn)品做到不虧損、有盈利，是完全可能的。

　　出口機(jī)械產(chǎn)品，實(shí)行企業(yè)自負(fù)盈虧，是一項(xiàng)根本性的改革。企業(yè)自負(fù)盈虧以后，要擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)， 能促使企業(yè)認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，重視經(jīng)濟(jì)效益； 逼著企業(yè)學(xué)習(xí)和提高經(jīng)營(yíng)管理本領(lǐng)，熟悉國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)，由于不受?chē)?guó)家補(bǔ)貼數(shù)額的限制，企業(yè)可以放開(kāi)手腳做生意，也可以改變由外貿(mào)部門(mén)以盈補(bǔ)虧、抽肥補(bǔ)瘦吃大鍋飯的做法。企業(yè)自負(fù)盈虧以后，出口必須擇優(yōu)，將會(huì)有一批工廠(chǎng)因?yàn)檎嬲潛p而不能出口，這也將有利于機(jī)械工業(yè)的調(diào)整，有利于工廠(chǎng)向?qū)I(yè)化發(fā)展。

　　二、產(chǎn)品出口由聯(lián)營(yíng)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)，一個(gè)頭管理，一個(gè)頭對(duì)外。

　　出口計(jì)劃由主管部門(mén)匯總后，統(tǒng)一納入對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部的出口計(jì)劃，由聯(lián)營(yíng)公司負(fù)責(zé)完成。分出口地區(qū)的產(chǎn)品出口價(jià)格，由聯(lián)營(yíng)公司統(tǒng)一制定。出口產(chǎn)品質(zhì)量許可證，由國(guó)家商檢局和主管部共同授權(quán)聯(lián)營(yíng)公司的研究所檢驗(yàn)頒發(fā)，商檢局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。聯(lián)營(yíng)公司以外的外貿(mào)公司、工貿(mào)公司出口這四類(lèi)商品需領(lǐng)取出口許可證的，由聯(lián)營(yíng)公司向?qū)ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易部統(tǒng)一申請(qǐng)。邀請(qǐng)外商來(lái)華洽談業(yè)務(wù)，對(duì)國(guó)外經(jīng)銷(xiāo)代理商的建立、委托和管理，均由聯(lián)營(yíng)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)。出口商標(biāo)實(shí)行統(tǒng)一管理。這些規(guī)定各部門(mén)、各地方都應(yīng)當(dāng)遵守，不能各自為政，海關(guān)和有關(guān)部門(mén)要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督。機(jī)械工業(yè)部機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口總公司及有關(guān)口岸分公司負(fù)責(zé)這四類(lèi)產(chǎn)品出口業(yè)務(wù)的工作人員，應(yīng)當(dāng)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，出口業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)以聯(lián)營(yíng)公司為主。 現(xiàn)在還沒(méi)有參加聯(lián)營(yíng)公司的企業(yè)， 產(chǎn)品出口可由聯(lián)營(yíng)公司代理，或協(xié)商參加聯(lián)營(yíng)公司。

　　三、改變現(xiàn)行出口產(chǎn)品的收購(gòu)制，實(shí)行全面的代理制度。

　　任何口岸分公司和省市、部門(mén)的工貿(mào)單位，以及聯(lián)營(yíng)公司內(nèi)部，都應(yīng)停止對(duì)出口產(chǎn)品的收購(gòu)，一律只負(fù)責(zé)代理業(yè)務(wù)。不允許在國(guó)內(nèi)高價(jià)爭(zhēng)購(gòu)，向國(guó)外低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)。必須按統(tǒng)一規(guī)定的一美元折二元八角人民幣的貿(mào)易外匯比價(jià)計(jì)算，任何部門(mén)和地區(qū)都不允許另給企業(yè)出口補(bǔ)貼，企業(yè)內(nèi)部也不允許以?xún)?nèi)銷(xiāo)的利潤(rùn)補(bǔ)貼出口虧損，以便使各企業(yè)能在國(guó)內(nèi)處于平等的條件下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，而不是用額外補(bǔ)貼的辦法去扶植落后。實(shí)行全面代理制之后，原來(lái)經(jīng)營(yíng)機(jī)械產(chǎn)品出口的各口岸分公司應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)利益不受影響，由企業(yè)按外貿(mào)經(jīng)營(yíng)出口產(chǎn)品的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)付給，或者由企業(yè)按實(shí)際發(fā)生的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、手續(xù)費(fèi)單項(xiàng)付給，也可以由聯(lián)營(yíng)公司委托對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門(mén)的外運(yùn)公司負(fù)責(zé)。

　　四、有關(guān)幾項(xiàng)制度改革的意見(jiàn)：

　　第一，四個(gè)聯(lián)營(yíng)公司出口的產(chǎn)品， 財(cái)政部同意作為特案， 免征最后一道產(chǎn)成品的工商稅。具體免稅辦法，由財(cái)政部另行下達(dá)。

　　第二，為出口而需要的原材料，允許企業(yè)根據(jù)質(zhì)量好、價(jià)格低的原則在國(guó)內(nèi)、外選購(gòu)。進(jìn)口原材料的工商稅，按來(lái)料加工的辦法辦理。進(jìn)口原材料的關(guān)稅減免問(wèn)題，按照海關(guān)總署（82）署稅字第109號(hào)文件的規(guī)定辦理。

　　第三，出口產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中所需的流動(dòng)資金和進(jìn)入商品出口過(guò)程中所需的流動(dòng)資金，向銀行貸款解決。出口虧損的產(chǎn)品，原則上不予貸款。企業(yè)所需的外匯額度，由機(jī)械工業(yè)部機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口總公司幫助解決。

　　第四，出口產(chǎn)品的利潤(rùn)率比內(nèi)銷(xiāo)利潤(rùn)率低， 因而企業(yè)利潤(rùn)提成少， 職工的獎(jiǎng)金、福利少，影響出口企業(yè)職工的積極性。為了鼓勵(lì)出口，建議各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)于這幾類(lèi)產(chǎn)品的出口，在提取利潤(rùn)留成時(shí)，參照內(nèi)銷(xiāo)水平給予照顧。應(yīng)當(dāng)保證這些出口企業(yè)職工的獎(jiǎng)金、福利，不低于內(nèi)銷(xiāo)時(shí)的水平。

　　第五，外匯分成，原則上按國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1982〕38號(hào)文件執(zhí)行，留成外匯的具體分配可按國(guó)發(fā)〔1981〕7號(hào)文件規(guī)定辦理。即當(dāng)年實(shí)現(xiàn)出口收匯額度的百分之五十上繳國(guó)家，百分之四十留給企業(yè)，百分之十交給各有關(guān)主管部門(mén)。

　　實(shí)行以上的調(diào)整和改革以后，一些真正虧損的工廠(chǎng)和產(chǎn)品品種，可能會(huì)減少出口。我們認(rèn)為，寧肯一時(shí)出口收匯減少，也要下決心整頓和改革，如果工作做得好，收匯不一定減少，還可能增加。最重要的是可以打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

　　以上報(bào)告如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)和省、市、自治區(qū)貫徹執(zhí)行。