為指導(dǎo)各級勞動部門和企業(yè)全面貫徹落實《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》（以下簡稱《條例》），深化企業(yè)勞動人事、工資分配和社會保險制度改革，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，根據(jù)《條例》第五十三條規(guī)定，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、關(guān)于《條例》“總則”有關(guān)條款的實施

　　1.圍繞轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，勞動工作的總體目標(biāo)是：全面落實法律法規(guī)規(guī)定企業(yè)享有的勞動方面的各項自主權(quán)，切實轉(zhuǎn)變政府勞動行政部門的職能，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的勞動管理體制。

　　2.轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，在勞動工作方面應(yīng)遵循以下原則：

　　（1）正確處理國家與企業(yè)、企業(yè)與職工的利益分配關(guān)系，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的基礎(chǔ)上保證三者利益的共同增進(jìn)；

　　（2）認(rèn)真貫徹按勞分配原則，把職工個人的勞動所得與其勞動成果及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況聯(lián)系起來，充分調(diào)動廣大職工的勞動積極性；

　　（3）堅持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，依法保障勞動關(guān)系雙方的合法權(quán)益，強(qiáng)化職工對企業(yè)勞動管理的民主參與和民主監(jiān)督；

　?。?）堅持物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)并舉，促進(jìn)勞動者的素質(zhì)提高；

　?。?）堅持效率和公平相結(jié)合的原則，促進(jìn)企業(yè)間和勞動者間的平等競爭，保障社會公正和社會穩(wěn)定。

　　3.按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，積極推動和深化企業(yè)勞動用人制度、工資分配制度和社會保險制度的改革。在勞動制度方面，實行國家宏觀調(diào)控，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，企業(yè)自主用人，個人自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)供求，社會提供服務(wù)；在工資分配制度方面，實行國家宏觀調(diào)控，分級分類管理，企業(yè)自主分配；在社會保險制度方面，建立健全覆蓋城鎮(zhèn)全部勞動者，國家立法強(qiáng)制實施，以基金形式互助互濟(jì)，實行社會化管理和服務(wù)的社會保險體系。

　　二、關(guān)于《條例》中企業(yè)勞動用人自主權(quán)有關(guān)條款的實施

　　1.企業(yè)享有招收錄用職工，選擇用工形式，安排工作崗位，依法確立、變更、終止或解除同職工勞動關(guān)系的自主權(quán)；企業(yè)招聘職工和建立、執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部有關(guān)勞動用人的規(guī)章制度應(yīng)尊重勞動者自主選擇職業(yè)、單位和勞動崗位的權(quán)利，尊重其依法確立、變更、終止和解除同企業(yè)勞動關(guān)系的權(quán)利。

　　2.企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，依照法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章，自主決定招收職工的時間、條件、方式和數(shù)量；新建企業(yè)招收職工的人數(shù)須控制在設(shè)計定員之內(nèi)；停產(chǎn)、半停產(chǎn)及未實行工效掛鉤和工資總額包干的虧損企業(yè)，其招收職工的數(shù)量須報勞動部門核定。

　　3.企業(yè)招收職工應(yīng)按照面向社會、公開招收、全面考核、擇優(yōu)錄用的原則，公布招工簡章、考核成績及錄用人員名單，錄用后由勞動部門辦理社會保險等必要手續(xù)。在有職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的地區(qū)，企業(yè)招收職工主要應(yīng)通過職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

　　4.企業(yè)在所在城鎮(zhèn)人口中招收職工，不受城鎮(zhèn)內(nèi)行政區(qū)劃限制；在本省、自治區(qū)范圍內(nèi)跨城鎮(zhèn)招收職工，由各省、自治區(qū)依據(jù)實際情況做出規(guī)定。

　　企業(yè)招收農(nóng)村勞動力的具體辦法和審批程序，按照各省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定執(zhí)行。

　　企業(yè)招用境外人員須按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，到勞動部門辦理手續(xù)。

　　5.企業(yè)要按照《退伍義務(wù)兵安置條例》等規(guī)定，做好接收安置退出現(xiàn)役的軍人的工作，錄用后應(yīng)確定一定的適應(yīng)期。

　　民族自治地方的企業(yè)要按照《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，在同等條件下優(yōu)先招收錄用當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人員。

　　要按照《婦女權(quán)益保障法》的規(guī)定，除了不適合婦女從事勞動的工種和崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。

　　要按照《殘疾人保障法》的規(guī)定，逐步實行企業(yè)按一定比例吸納殘疾人就業(yè)的辦法。

　　6.對各類學(xué)校的畢業(yè)生要逐步改變國家統(tǒng)一分配的做法，企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，在同等條件下優(yōu)先錄用；畢業(yè)生也可以自主擇業(yè)。企業(yè)定向培養(yǎng)或委托學(xué)校培養(yǎng)的畢業(yè)生，可由原企業(yè)負(fù)責(zé)安置。

　　7.城鎮(zhèn)居民中刑滿釋放的人員，除其中保留職工身份者由原企業(yè)安置外，應(yīng)到其戶口所在地勞動部門進(jìn)行待業(yè)登記，同其他的社會待業(yè)人員一樣參加社會招工考核，合格者企業(yè)可予錄用。

　　8.企業(yè)可以自主確定用工形式。企業(yè)應(yīng)按照《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》的要求，積極推進(jìn)全員勞動合同制，條件暫不具備的可先在企業(yè)內(nèi)部實行勞動合同化管理。實行全員勞動合同制和勞動合同化管理的企業(yè)，通過在平等自愿和協(xié)商一致的基礎(chǔ)上與職工訂立勞動合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，由勞動部門提供勞動合同鑒證服務(wù)。

　　9.企業(yè)可以結(jié)合生產(chǎn)實際，制定本企業(yè)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上，采用公開考評、平等競爭、擇優(yōu)上崗方式實行優(yōu)化勞動組合（或稱合理勞動組合），搞好勞動力的合理配置。

　　要逐步破除干部與工人的身份界限，企業(yè)可以從生產(chǎn)、服務(wù)人員中選聘管理人員和技術(shù)人員，對未被聘用的管理人員和技術(shù)人員也可以安排其到生產(chǎn)、服務(wù)崗位工作。

　　10.企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)發(fā)展需要，制定本企業(yè)技術(shù)（業(yè)務(wù)）培訓(xùn)的計劃，自主確定培訓(xùn)內(nèi)容和方式，開展在職職工技術(shù)、崗位培訓(xùn)和考核。對按國家規(guī)定、經(jīng)職業(yè)技能資格考核機(jī)構(gòu)認(rèn)定取得技師和高級技師資格的人員，企業(yè)可以自主決定聘任的數(shù)額、職務(wù)、時間和方式。

　　三、關(guān)于《條例》中企業(yè)工資獎金分配自主權(quán)有關(guān)條款的實施

　　1.企業(yè)在遵循《條例》第二十四條第二款規(guī)定的“兩低于”的前提下，有權(quán)自主決定使用應(yīng)提取的工資總額，各種不同類型的企業(yè)應(yīng)提取的工資總額，按下列辦法分別確定：

　?。?）實行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法的企業(yè)，根據(jù)勞動、財政部門核定的工資總額基數(shù)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)基數(shù)和掛鉤浮動比例，按企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的實際情況提取工資總額，在依法留足工資儲備金后，可自主安排使用。

　　（2）實行工資總額包干的企業(yè)，按勞動部門核定的工資總額包干數(shù)提取工資并自主使用，增人不增工資總額，減人不減工資總額。

　?。?）長期經(jīng)營性虧損的企業(yè)，由勞動部門核定其年度工資總額計劃，在計劃數(shù)額內(nèi)自主使用。

　　另外，自我約束機(jī)制基本建立、資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任基本落實的企業(yè)（目前主要是實行了股份制且股票已上市的企業(yè)），經(jīng)批準(zhǔn)可試行自主確定工資總額的辦法。企業(yè)提取工資總額要符合《條例》第二十四條第二款規(guī)定的“兩低于”原則，并保證公積金、公益金的提留。

　　2.企業(yè)可以根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營及職工勞動特點(diǎn)，自主確定工資制度。要貫徹按勞分配原則，依據(jù)勞動技能、勞動責(zé)任、勞動強(qiáng)度、勞動條件和職工的勞動貢獻(xiàn)，確定各崗位職工的工資。按照《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》的要求，企業(yè)應(yīng)積極實行以崗位技能工資制為主要形式的內(nèi)部分配制度。企業(yè)依照國家法律、法規(guī)和政策，在按規(guī)定提取的工資總額之內(nèi)，有權(quán)制定和調(diào)整本企業(yè)的職工工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.企業(yè)可以按照國家有關(guān)政策，自主確定，采用適合本企業(yè)特點(diǎn)的具體分配形式，如計件工資、計時工資、結(jié)構(gòu)工資、定額工資、浮動工資、提成工資、獎金、內(nèi)部崗位津貼等。

　　4.企業(yè)可以按照國家有關(guān)政策，自主確定本企業(yè)各類人員的工資待遇，按照多勞多得、少勞少得的原則拉開分配檔次，鼓勵職工到責(zé)任重、技能要求高和苦臟累險的崗位工作。企業(yè)有權(quán)制定本企業(yè)職工增減工資的辦法。

　　5.除國務(wù)院另有規(guī)定外，企業(yè)有權(quán)拒絕任何部門和單位提出的、由企業(yè)對職工發(fā)放獎金和晉級增薪的要求。

　　四、關(guān)于《條例》“企業(yè)自負(fù)盈虧的責(zé)任”有關(guān)條款的實施

　　1.企業(yè)職工的全部工資性收入應(yīng)納入工資總額并逐步納入成本管理，取消工資總額以外的一切單項獎，有關(guān)辦法另行制定。

　　2.根據(jù)《條例》第二十四條第四款和第六款：

　　（1）實行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的企業(yè)，自行調(diào)整掛鉤的工資總額基數(shù)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)基數(shù)和掛鉤浮動比例，或超過勞動、財政部門核定的浮動比例提取工資，勞動部門應(yīng)予糾正并扣回多提工資。

　?。?）實行工資總額包干辦法的企業(yè)，提取工資超過勞動部門核定的包干數(shù)額的部分應(yīng)予扣回。

　?。?）實行由勞動部門核定年度工資總額計劃的企業(yè)，其工資總額超過勞動部門核定數(shù)額的部分應(yīng)予扣回。

　?。?）試行自主確定工資總額辦法的企業(yè)，其工資總額基數(shù)由勞動部門審核確定，企業(yè)提取工資高于經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率增長幅度的部分，勞動部門應(yīng)予扣回。

　　3.企業(yè)應(yīng)按照《企業(yè)法》規(guī)定，建立健全企業(yè)內(nèi)部民主決策和民主監(jiān)督程序，完善職工群眾民主參與管理的制度。企業(yè)制定內(nèi)部勞動制度、工資福利制度及其改革方案要經(jīng)職工大會或職工代表大會審議。

　　4.企業(yè)廠長（經(jīng)理）工資的確定和晉升，應(yīng)按工資管理體制，經(jīng)勞動部門審核后，按管理權(quán)限報有關(guān)部門或聘任機(jī)構(gòu)審批。

　　5.企業(yè)應(yīng)按《條例》第二十五條的規(guī)定，建立健全工資儲備基金制度，勞動部門負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)工資儲備金的提存狀況。企業(yè)有權(quán)自主使用工資儲備金。工資儲備金主要用于以豐補(bǔ)歉，也可以用于為職工繳納補(bǔ)充養(yǎng)老保險費(fèi)，當(dāng)企業(yè)未完成承包的上繳利潤任務(wù)且風(fēng)險抵押金抵補(bǔ)不足時，用工資儲備基金及留利補(bǔ)交。

　　6.按《條例》第二十六條規(guī)定，發(fā)給企業(yè)經(jīng)營者的獎金應(yīng)由決定獎勵的部門撥付。勞動部門有責(zé)任監(jiān)督此類獎金的資金渠道是否按《條例》的規(guī)定執(zhí)行。

　　7.各級勞動部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《條例》第二十九條規(guī)定的對經(jīng)營虧損企業(yè)的工資獎金處罰措施，對內(nèi)部分配制度中不設(shè)立獎金、無法停發(fā)其獎金的企業(yè)，可扣減規(guī)定人員的部分工資。

　　五、關(guān)于《條例》“企業(yè)的變更和終止”有關(guān)條款的實施

　　1.實行轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)和停產(chǎn)整頓的企業(yè)，由企業(yè)自行安置人員并負(fù)責(zé)職工的轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。停產(chǎn)整頓的企業(yè)，還必須停發(fā)獎金，企業(yè)內(nèi)部分配制度不設(shè)立獎金而無法停發(fā)的，勞動部門可會同有關(guān)部門核減一定比例的工資總額。

　　2.由政府決定合并的企業(yè)，其職工原則上由合并后仍保留或新建立的企業(yè)接收，企業(yè)主管部門和勞動部門也要幫助企業(yè)搞好人員的交流、調(diào)劑。企業(yè)之間實行兼并，由兼并方負(fù)責(zé)接收被兼并方的職工，勞動部門負(fù)責(zé)劃轉(zhuǎn)合并、兼并企業(yè)的職工人數(shù)和工資總額基數(shù)。

　　3.企業(yè)分立，應(yīng)劃分職工人數(shù)和工資總額、工資儲備金，并報勞動部門備案。

　　4.政府決定解散的企業(yè)，其職工由主管部門負(fù)責(zé)安置。宣告破產(chǎn)的企業(yè)，其職工依照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定予以安置。其他企業(yè)接收破產(chǎn)或被解散企業(yè)財產(chǎn)的，須同時接收其職工，勞動部門可核增其工資總額基數(shù)。破產(chǎn)企業(yè)和被解散企業(yè)的離退休人員，交由其戶口所在地的街道或社區(qū)的退休人員服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。

　　5.以上轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)整頓、合并、兼并、分立、解散、破產(chǎn)（包括瀕臨破產(chǎn)處于法定整頓期間）的企業(yè)，其職工均可自行聯(lián)系調(diào)出原企業(yè)或辭職自謀職業(yè)。對于簽訂了勞動合同而期限尚未屆滿者，可按國家規(guī)定，經(jīng)雙方協(xié)商同意，變更或終止、解除勞動合同。

　　6.企業(yè)和社會各界都應(yīng)采用多種辦法，積極做好富余人員的安置工作。

　?。?）對接近退休年齡的職工，經(jīng)本人申請、企業(yè)批準(zhǔn)，可退出工作崗位休養(yǎng)（退養(yǎng)），到達(dá)國家法定退休年齡時，再辦理退休手續(xù)。

　?。?）對下崗人員可實行廠內(nèi)待崗、廠內(nèi)培訓(xùn)，并根據(jù)生產(chǎn)、工作的實際需要，組織其重新考核上崗。

　　（3）組織富余人員進(jìn)行轉(zhuǎn)崗訓(xùn)練，也可由企業(yè)委托勞動部門在技工學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練中心進(jìn)行培訓(xùn)。在轉(zhuǎn)崗訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)上確有特殊困難的企業(yè)，勞動部門核準(zhǔn)后，可從待業(yè)保險基金的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)中予以部分支持。

　?。?）企業(yè)可開展多種經(jīng)營，為富余人員創(chuàng)造新的就業(yè)崗位；自籌資金確有困難的，經(jīng)勞動部門核準(zhǔn)，可從待業(yè)保險基金的生產(chǎn)自救費(fèi)中予以部分支持。

　　（5）鼓勵富余人員自謀職業(yè)。對申請自謀職業(yè)開辦資金確有困難的，勞動部門核準(zhǔn)后，可按規(guī)定將其待業(yè)后應(yīng)享受的待業(yè)救濟(jì)金一次支付給本人。

　　（6）勞動部門應(yīng)同有關(guān)部門相互配合，通過廠際交流、社會調(diào)劑等形式幫助企業(yè)富余人員轉(zhuǎn)換工作單位。

　　（7）社會各方面都要支持、引導(dǎo)、幫助各類勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大安置能力，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和新的生產(chǎn)服務(wù)項目，更多更好地安置企業(yè)富余人員和待業(yè)人員，并按國家規(guī)定落實有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　六、關(guān)于《條例》“企業(yè)與政府的關(guān)系”有關(guān)條款的實施

　　圍繞轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，各級政府勞動行政部門要按照政企分開、宏觀管好、微觀放開的原則，切實轉(zhuǎn)變職能，把工作的基點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上來。管理職能向規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變；管理手段向經(jīng)濟(jì)、法律、行政三者并用，以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主的方向轉(zhuǎn)變；管理范圍向確定和調(diào)整全社會所有勞動關(guān)系和勞動標(biāo)準(zhǔn)的方向轉(zhuǎn)變；管理工作的指導(dǎo)思想是，注重勞動政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會關(guān)系的雙重功能，促進(jìn)提高效率，保障社會公平。當(dāng)前的中心任務(wù)是，圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，建立健全勞動工資宏觀調(diào)控體系、勞務(wù)市場與勞動就業(yè)服務(wù)體系、社會保險體系、勞動立法與執(zhí)法監(jiān)督檢查體系。（一）加強(qiáng)和改進(jìn)勞動工資宏觀調(diào)控關(guān)系

　　1.勞動部門，特別是省級和中心城市以上的勞動部門，要把建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的勞動工資宏觀（或區(qū)域的）調(diào)控體系作為一項重要任務(wù)。按照國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、方針、產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)政策以及勞務(wù)市場供求狀況，制定勞動事業(yè)發(fā)展的中長期宏觀規(guī)劃，保證全社會勞動力和收入分配的變動與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持總量平衡，促進(jìn)勞動力資源的合理配置和充分利用，引導(dǎo)企業(yè)的分配行為。

　　勞動部對省、自治區(qū)、直轄市（計劃單列市）有步驟地實行動態(tài)調(diào)控的彈性勞動工資計劃，通過調(diào)控工資總量間接調(diào)控職工人數(shù)，并相應(yīng)建立和實施勞動經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)體系，用多種形式對企業(yè)用人和工資分配進(jìn)行宏觀調(diào)控。具體辦法另行制定。

　　2.要大力加強(qiáng)勞動統(tǒng)計工作和勞動信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全勞動統(tǒng)計與勞動信息工作隊伍的信息管理網(wǎng)絡(luò)；按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求健全和調(diào)整勞動統(tǒng)計指標(biāo)體系；及時準(zhǔn)確地進(jìn)行市場預(yù)測，收集和發(fā)布市場信息，為政府的宏觀規(guī)劃和決策服務(wù)，同時面向社會，為企業(yè)自主用人和勞動者自主擇業(yè)服務(wù)。

　　3.改進(jìn)完善企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法。

　　（1）掛鉤的指標(biāo)要改進(jìn)為全面準(zhǔn)確評價企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的復(fù)合指標(biāo)體系，以實現(xiàn)稅利指標(biāo)為主，同時考核資金利稅（或利潤）率、工資利稅率、勞動生產(chǎn)率等投入產(chǎn)出指標(biāo)，還要特別重視考核國有資產(chǎn)保值、增殖指標(biāo)；

　?。?）逐步將掛鉤企業(yè)職工的全部工資性收入都納入掛鉤的工資總額，統(tǒng)一隨企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益浮動，取消掛鉤工資總額之外的提取工資項目，同時調(diào)整掛鉤基數(shù)；

　?。?）掛鉤浮動比例要按同本行業(yè)平均效益水平相比較及同本企業(yè)以前效益水平相比較的“縱橫結(jié)合”的方法來確定；

　　（4）工資總額的提取要切實隨企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益狀況按比例浮動，取消效益下降工資總額只下浮20％的辦法。

　　4.完善工資基金管理辦法。企業(yè)應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定行使工資總額使用權(quán)，并認(rèn)真如實填寫《工資基金管理手冊》，勞動部門要通過工資基金管理手冊、勞動工資統(tǒng)計報表、企業(yè)財務(wù)報表等多種渠道進(jìn)行監(jiān)督調(diào)控。

　　5.勞動部門要積極配合有關(guān)部門建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、符合國際慣例的企業(yè)人工成本核算的制度，逐步將企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中支付的全部人工費(fèi)用，包括工資總額、各項福利支出、社會保險費(fèi)用和培訓(xùn)費(fèi)用，全部列入成本，為企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算、參與國內(nèi)國際市場競爭和政府實施宏觀調(diào)控創(chuàng)造條件。

　　6.要改進(jìn)完善消費(fèi)基金稅收制度，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步取消對企業(yè)法人課征的工資性稅收，健全個人所得稅（個人收入調(diào)節(jié)稅）并加強(qiáng)征管，同時制定全國及各地的最低工資法規(guī)，從調(diào)節(jié)高收入和保障基本生活兩個方面對全社會收入實施宏觀調(diào)控。（二）培育和發(fā)展勞務(wù)市場，完善勞動就業(yè)服務(wù)體系

　　1.按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，發(fā)揮市場對勞動力資源配置的基礎(chǔ)性作用，建立覆蓋全社會、規(guī)則健全、反饋靈敏、服務(wù)周到的勞務(wù)市場和勞動就業(yè)服務(wù)體系。

　　勞務(wù)市場要逐步實現(xiàn)全方位開放，加強(qiáng)地區(qū)間、行業(yè)間勞動力流動的協(xié)調(diào)與合作，逐步破除職工在不同所有制單位之間流動的身份界限，促進(jìn)勞動力資源的合理配置。

　　2.大力發(fā)展各種類型的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，疏通勞動力供需渠道。勞動部門對職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，健全規(guī)章制度，形成城鄉(xiāng)結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。勞動部門舉辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要面向企業(yè)和勞動者，開展求職和招聘登記、職業(yè)介紹、信息服務(wù)、就業(yè)預(yù)測預(yù)報、培訓(xùn)導(dǎo)向及辦理社會保險手續(xù)等工作，并實行一條龍服務(wù)。要允許社會各方面舉辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，但要制定統(tǒng)一的管理規(guī)則，勞動部門要做好資格審查、批準(zhǔn)、指導(dǎo)工作，并依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　3.鞏固和發(fā)展勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)。各級勞動部門要引導(dǎo)勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大為主辦單位生產(chǎn)、生活服務(wù)的范圍，在繼續(xù)安置待業(yè)人員的同時，盡可能增大吸納企業(yè)富余人員的比重，為企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制鋪平道路。各類勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)要通過組織待業(yè)人員開展生產(chǎn)自救、組織非全時就業(yè)、組織區(qū)域間的勞務(wù)合作、勞動力調(diào)劑、組織境外就業(yè)等多種形式，廣開就業(yè)門路，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。

　　4.圍繞提高勞動者素質(zhì)，大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，調(diào)整教育培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，改革培訓(xùn)管理體制。

　　（1）建立健全面向市場、符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)需求、多層次多形式的職業(yè)培訓(xùn)體系。要逐步調(diào)整以政府為主、封閉式辦教育培訓(xùn)的格局，充分發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)的積極性，利用各類專業(yè)技術(shù)學(xué)校、社會團(tuán)體以及私人辦學(xué)的力量開展培訓(xùn)，并允許自主確定招生數(shù)量和專業(yè)設(shè)置。

　?。?）通過多種形式加強(qiáng)就業(yè)前訓(xùn)練、企業(yè)富余人員的轉(zhuǎn)崗訓(xùn)練和待業(yè)人員的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練。

　?。?）根據(jù)市場對勞動力的需求調(diào)整教育培訓(xùn)結(jié)構(gòu)。勞動部門要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和市場變化情況，分析預(yù)測勞動力的供求結(jié)構(gòu)，制定職業(yè)培訓(xùn)宏觀規(guī)劃，協(xié)調(diào)指導(dǎo)技工學(xué)校調(diào)整專業(yè)（工程）結(jié)構(gòu)，并對其他專業(yè)技術(shù)學(xué)校的教育結(jié)構(gòu)調(diào)整提出建議。

　　（4）逐步實行社會化的職業(yè)技能資格鑒定制度。要進(jìn)一步完善國家職業(yè)分類和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系，在貫徹《工人考核條例》的基礎(chǔ)上，建立由國家制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，社會確認(rèn)勞動者職業(yè)技能資格，用人單位決定使用和待遇的三結(jié)合的模式。

　?。?）強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)手段，加強(qiáng)培訓(xùn)教材建設(shè)，逐步把技工培訓(xùn)教材推向市場；充實職業(yè)培訓(xùn)的師資隊伍，提高教學(xué)水平；同時加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的教學(xué)研究和生產(chǎn)實習(xí)等服務(wù)手段。（三）建立和完善社會保險體系

　　1.要按照國家強(qiáng)制、建立基金、互助互濟(jì)、社會管理的原則建立和完善社會保險體系，為建立統(tǒng)一、開放、公平的市場體系創(chuàng)造條件。

　?。?）城鎮(zhèn)的社會保險由政府勞動行政部門主管；

　?。?）所有企業(yè)均應(yīng)參加國家法規(guī)、政策規(guī)定的社會保險費(fèi)用的社會統(tǒng)籌；

　?。?）逐步實行城鎮(zhèn)各類所有制企業(yè)及各種經(jīng)濟(jì)成分的社會保險事務(wù)一體化管理；

　　（4）社會保險基金屬于被保險者共有資產(chǎn)，由歸口勞動行政部門領(lǐng)導(dǎo)的非營利的社會保險機(jī)構(gòu)管理。

　　2.養(yǎng)老保險實行基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度。

　　基本養(yǎng)老保險費(fèi)用由國家、企業(yè)、職工個人三方共同合理負(fù)擔(dān)。企業(yè)按政府規(guī)定的工資總額的一定比例提取基本養(yǎng)老費(fèi)，由銀行代為扣繳；職工個人按工資總額的2％繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)（隨著工資水平提高逐步提高個人繳費(fèi)比例），由企業(yè)在工資中代為扣繳，并按社會保障號碼每年一次記入全國統(tǒng)一的《養(yǎng)老保險手冊》，基本養(yǎng)老金逐步按照本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）上一年社會平均工資的一定比例和職工個人繳費(fèi)年限長短、繳費(fèi)工資多少計發(fā)，并隨物價等因素變化定期調(diào)整。

　　企業(yè)在繳納了基本養(yǎng)老保險費(fèi)用后仍有能力的，可從企業(yè)自有資金中的福利基金和工資儲備金中提取企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老費(fèi)，記入職工個人帳戶，存入社會保險管理機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的該基金專戶。職工退休后，應(yīng)將企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險費(fèi)本息一次或分次發(fā)給本人；職工退休前死亡，此項資產(chǎn)按《繼承法》規(guī)定執(zhí)行。

　　職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險由職工自愿參加并選擇管理機(jī)構(gòu)，由該管理機(jī)構(gòu)存入其在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的職工個人帳戶。個人儲蓄性養(yǎng)老保險金的支付同上款。

　　3.待業(yè)保險要按照有利于促進(jìn)再就業(yè)、有利于勞動力合理流動、有利于保障待業(yè)職工基本生活的原則實施。企業(yè)必須按國家規(guī)定比例按時向勞動部門繳納待業(yè)保險費(fèi)。根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，待業(yè)保險的實施范圍要擴(kuò)大到城鎮(zhèn)集體、私營企業(yè)待業(yè)職工和外商投資企業(yè)的中方待業(yè)職工。待業(yè)保險實行保險待遇發(fā)放水平與社會救濟(jì)掛鉤，發(fā)放期限與個人工作年限掛鉤，行業(yè)救濟(jì)與促進(jìn)再就業(yè)的措施相結(jié)合。

　　4.醫(yī)療保險逐步實行國家、企業(yè)、個人合理負(fù)擔(dān)費(fèi)用的辦法，其中個人負(fù)擔(dān)部分，企業(yè)可按職工年齡、工齡、身體狀況等情況確定分類辦法，并由職工代表大會通過；有關(guān)部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格管理，控制不合理的醫(yī)療費(fèi)用開支；各地勞動部門可以組織職工大病醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌來解決中小企業(yè)的實際困難；已實行養(yǎng)老保險費(fèi)用社會統(tǒng)籌的地區(qū)，要將退休人員醫(yī)療費(fèi)用逐步納入統(tǒng)籌項目。

　　5.工傷保險要建立專項基金，保險費(fèi)用全部由企業(yè)繳納，按行業(yè)或企業(yè)風(fēng)險程序、傷亡事故及職業(yè)病發(fā)生頻率實行差別費(fèi)率，并根據(jù)事故及職業(yè)病實際發(fā)生情況實行浮動費(fèi)率；要按照《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》劃分傷殘等級，對工傷職工實行“無責(zé)任補(bǔ)償”；工傷保險要與企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作相結(jié)合，積極預(yù)防工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。

　　6.女職工生育保險要逐步建立生育保險基金，實行保險費(fèi)用社會統(tǒng)籌，以減輕女職工多的企業(yè)的負(fù)擔(dān)，保障女職工及嬰兒的健康。

　　7.努力提高社會保險機(jī)構(gòu)的管理、服務(wù)水平。各級勞動部門必須嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》的要求，履行管理社會保險事務(wù)的職責(zé)。要逐步擴(kuò)大社會保險實施范圍，提高社會保險的社會化程度。要建立嚴(yán)格的基金收繳、管理、支付制度，確保基金的專款專用和保值增殖，并要定期向企業(yè)、政府、人民代表大會報告社會保險情況，接受社會監(jiān)督。要逐步實行退休人員社會管理與企業(yè)管理相結(jié)合、以社會管理為主的辦法，支持和推動社區(qū)組織建立退休人員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持和推動委托銀行代發(fā)退休金的辦法。（四）加強(qiáng)勞動立法和執(zhí)法監(jiān)督檢查體系的建設(shè)

　　各級勞動部門都要按照兼顧經(jīng)濟(jì)政策與社會政策、兼顧企業(yè)與勞動者雙方權(quán)益、兼顧效率與公平的原則，加強(qiáng)勞動立法和執(zhí)法監(jiān)督檢查體系的建設(shè)。

　　1.加快建立勞動法律法規(guī)體系。在勞動法規(guī)適應(yīng)范圍上，凡是發(fā)生勞動關(guān)系、產(chǎn)生勞動行為的，都要納入勞動法規(guī)的調(diào)整范圍，以形成統(tǒng)一、公平、公正的勞務(wù)市場規(guī)則；在立法內(nèi)容上，要把重點(diǎn)放在確立基本勞動標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整勞動關(guān)系的基本規(guī)范和國家調(diào)節(jié)市場的規(guī)則方面；在立法層次上，中央和有立法權(quán)的地方要一起努力，有些要全國統(tǒng)一立法，有些可先制定地方法規(guī)。

　　2.要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督。企業(yè)要在國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)行使勞動用人、工資分配等自主權(quán)；勞動部門要依法監(jiān)督檢查，保證國家法律、法規(guī)的正確實施，保護(hù)企業(yè)和勞動者雙方的合法權(quán)益。勞動部門有責(zé)任面向社會廣泛開展勞動法規(guī)的宣傳咨詢，幫助企業(yè)和勞動者提高勞動法規(guī)、政策水平，使勞動管理逐步走上法制化的軌道。

　　3.勞動部門要嚴(yán)格依照國家法律、法規(guī)，進(jìn)行職業(yè)安全衛(wèi)生和勞動保護(hù)條件的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)勞動安全衛(wèi)生的專項法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，綜合運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)杠桿，建立制約和誘導(dǎo)機(jī)制，推動企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.健全勞動爭議處理制度，擴(kuò)大仲裁受理范圍，完善仲裁組織和辦案程序，全面推行仲裁員、仲裁庭制度，嚴(yán)格依法辦案，加強(qiáng)仲裁隊伍建設(shè)和人員培訓(xùn)，提高辦案的質(zhì)量和效率，維護(hù)和發(fā)展和諧的勞動關(guān)系。

　　七、關(guān)于《條例》“法律責(zé)任”有關(guān)條款的實施

　　1.政府勞動行政部門違反《條例》及本實施意見的規(guī)定，有下列行為之一者，按《條例》第四十七條的規(guī)定承擔(dān)行政和法律責(zé)任：

　?。?）侵犯企業(yè)用人自主權(quán)，越權(quán)干預(yù)企業(yè)招用、辭退、開除職工，越權(quán)干預(yù)企業(yè)依法與勞動者訂立、變更、解除、終止勞動合同，越權(quán)干預(yù)企業(yè)對職工的提升、崗位調(diào)整和職務(wù)任免的；

　?。?）侵犯企業(yè)分配自主權(quán)，強(qiáng)令企業(yè)對職工進(jìn)行獎勵或處罰、增加或降低工資的；

　?。?）強(qiáng)令企業(yè)設(shè)置對口機(jī)構(gòu)，越權(quán)規(guī)定企業(yè)人員配備的；

　　（4）對企業(yè)進(jìn)行違反法律、法規(guī)規(guī)定的檢查、評比、評優(yōu)、達(dá)標(biāo)、升級、鑒定、考試、考核的；

　?。?）不依法履行對企業(yè)的勞動用人、工資分配、社會保險、職業(yè)安全衛(wèi)生的監(jiān)督檢查職責(zé)的。

　　2.企業(yè)違反《條例》及本實施意見的規(guī)定，有下列行為之一者，按《條例》第四十八條的規(guī)定承擔(dān)行政及法律責(zé)任：

　?。?）濫用招工權(quán)，違反國家法律、法規(guī)、政策，搞內(nèi)招或頂替，擅自招用農(nóng)村勞動力，在招工上歧視婦女、少數(shù)民族人員、殘疾人，不按國家法規(guī)、政策規(guī)定招收退出現(xiàn)役的軍人的；

　?。?）濫用用人權(quán)，違反國家法規(guī)、政策規(guī)定辭退、開除職工及解除、終止同職工的勞動合同的；

　?。?）不按國家法規(guī)、政策規(guī)定與勞動者簽訂勞動合同的；

　?。?）濫用分配權(quán)、非法克扣或拖欠職工工資，違反政府最低工資規(guī)定侵犯職工合法權(quán)益的；

　　（5）違反國家有關(guān)社會保險的法規(guī)、政策，不及時足額繳納社會保險費(fèi)用的；

　?。?）有《條例》第四十八條（九）所列行為的。

　　本實施意見的原則適用于全民所有制交通運(yùn)輸、郵電、地質(zhì)勘探、建筑安裝、商業(yè)、外貿(mào)、物資、農(nóng)林、水利、科技等企業(yè)。各省、自治區(qū)、直轄市勞動部門可根據(jù)本實施意見制定本地區(qū)勞動工作系統(tǒng)實施《條例》的具體辦法。