根據中共中央、國務院關于鄉鎮干部要逐步從優秀農民中選拔聘用的指示精神，各地鄉鎮機關從農民中補充干部，逐步實行了聘用制。一九八七年中共中央組織部、勞動人事部下發《關于頒發執行＜關于補充鄉鎮干部實行選任制和聘用制的暫行規定＞的通知》（勞人干（1987）4號）后，鄉鎮干部聘用制不斷發展。實踐證明，實行鄉鎮干部聘用制，適應了農村商品經濟發展的需要，為鄉鎮干部的管理注入了生機與活力，符合干部人事制度改革的方向，有利于加強基層政權建設。廣大聘用干部經過實踐鍛煉，政治、業務素質不斷提高，在發展農村經濟和各項事業中發揮了重要作用。為了適應加快改革開放和農村商品經濟與社會發展的需要，進一步堅持和完善鄉鎮干部聘用制度，根據黨的十三屆八中全會和十四大的精神，現提出如下意見：

　　一、堅持改革方向，繼續實行鄉鎮干部聘用制。各級組織、人事部門要進一步提高對鄉鎮干部實行聘用制重要意義的認識，解放思想，勇于探索，因地制宜地繼續做好鄉鎮干部聘用制工作，推動干部人事制度改革的不斷深化。

　　二、鄉鎮機關要精兵簡政，提高效率，更好地適應農村經濟建設和各項事業發展的需要。因此，堅持和完善鄉鎮干部聘用制，重點要放在增強干部隊伍活力，提高人員素質上。鄉鎮機關招聘干部，要在行政編制定員和年度增干計劃內，由縣（市、區）組織、人事部門統一編制年度招聘工作計劃，報上級人事部門批準后組織實施。

　　三、招聘鄉鎮干部，必須堅持公開考試、全面考核、擇優聘用的原則。要把具有農村實際工作經驗的優秀人才作為招聘對象。由縣（市、區）以上組織、人事部門統一組織考試；考試內容除必要的文化知識外，應側重于黨和國家有關農村工作的方針、政策以及相關的法律、發展農村經濟等方面的基本知識和擬聘崗位的專業基礎知識等。對考試合格者要進行全面考核。根據考試、考核結果確定聘用人員名單，并按規定辦理聘用手續。

　　四、各地要加強對鄉鎮聘用干部的培訓，把聘用干部的培訓納入整個干部培訓總體規劃，并針對鄉鎮機關工作和聘用干部的特點，本著“干什么，學什么，缺什么，補什么”的原則，作出具體安排。培訓要緊密聯系農村經濟發展、基層政權建設的實際，學以致用，提高培訓效果，防止形式主義。培訓時間，原則上每個聘期不得少于兩個月。要開展崗前培訓、在職輪訓、短期脫產進修等多種形式的培訓，鼓勵和支持聘用干部業余自學。

　　五、各地要在原有考核工作的基礎上，結合崗位責任制或目標管理責任制，建立健全年度考核和聘期考核制度。年度考核一般由鄉鎮黨委、政府統一組織；聘期考核由縣（市、區）組織、人事部門統一組織。考核中，要對聘用干部的德、能、勤、績等方面進行全面、客觀的評價。考核結果要分出檔次，要把考核結果作為聘用干部晉升、獎懲、續聘和解聘的依據。對特別優秀的要大膽提拔使用。

　　考核材料存入本人檔案。

　　六、鄉鎮聘用干部在聘期內，因工作需要或實際困難，可以在本鄉鎮進行崗位輪換，也可以在本縣鄉鎮之間交流，還可以選調到縣以上國家機關任職。實行交流的聘用干部，需要改辦聘用手續的，應按干部管理權限辦理，原聘期可連續計算。選調到縣以上國家機關任職的，要嚴格按照組通字（1991）27號、組通字（1992）4號、人調發（1992）17號文件的規定，辦理錄用手續后方可調動。

　　七、能進能出、能“官”能民，是鄉鎮干部聘用制的一個重要特點。為了保持鄉鎮聘用干部隊伍的生機與活力，各地要采取積極措施，通過實行解聘、辭聘等辦法，保持鄉鎮聘用干部隊伍的出口暢通。

　　各地組織、人事部門要堅持聘用條件，認真檢查履地聘用合同的情況。對在聘用合同的情況。對在聘用期間不履行合同、年度考不稱職、不適合在鄉鎮機關工作，應及時予以解聘；經聘期考核被評定為不勝任工作或工作平庸的，不予續聘；聘用干部本人要求辭聘的，應提前一個月提出書面申請。解聘、辭聘都應按干部管理權限辦理審批手續。各地可根據本地實際，采取積極措施，制定具體辦法。

　　八、鄉鎮聘用干部是干部隊伍的組成部分，在受聘期間，應享受同級國家固定干部的政治待遇。各地可以從本地實際情況出發，積極幫助聘用干部解決生活中的實際問題。聘用干部在受聘期間，本人系農業戶口的，可以免除義務工；有條件的地方，在口糧、食油等方面也可以給予適當的補貼。

　　九、各地可以結合本地實際和聘用制的特點，逐步建立和實行鄉鎮聘用干部社會養老保險制度，解除聘用干部的后顧之憂。鄉鎮聘用干部養老保險基金，原則上由縣、鄉財政和本人共同承擔。養老保險的具體辦法，由各省、自治區、直轄市自定。實行養老保險制度后，符合享受養老保險條件并按規定領取養老保險金的鄉鎮聘用干部，不再享受養老保險條件并按規定領取養老保險金的鄉鎮聘用干部，不再享受勞人干（1987）4號文件第七條規定的“發給一次性生活補助費”的待遇。

　　十、鄉鎮干部實行聘用制，關系到基層政權的建設和鞏固，各級組織、人事部門要切實加強對這項工作的領導，要深入實際，認真開展調查研究，積極探索聘用制發展過程中出現的新情況、新問題，不斷總結經驗，改進和完善管理辦法。要根據黨的十三屆八中全會和十四大的精神，協調好條塊關系，保證政策統一，進一步鞏固改革的成果，使鄉鎮干部聘用制度健康發展。

　　十一、鄉鎮非國家固定干部身份的選任制干部，按照勞人干（1987）4號文件，并參照本意見管理。