各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳）:

　　《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（以下簡稱《環(huán)評法》）已于2002年10月28日經(jīng)全國人大常委會第三十次會議通過并發(fā)布，自2003年9月1日起施行。《環(huán)評法》是我國環(huán)境保護管理中的又一部重要法律，是各級環(huán)境保護行政主管部門參與經(jīng)濟發(fā)展綜合決策和對建設(shè)項目實施環(huán)境保護監(jiān)督管理的執(zhí)法依據(jù)。為全面、深入地宣傳、貫徹和實施《環(huán)評法》，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

　　一、充分認識《環(huán)評法》的重要意義，統(tǒng)一思想，抓住機遇，實現(xiàn)環(huán)境影響評價管理方式的轉(zhuǎn)變

　　《環(huán)評法》的頒布，標志著環(huán)境影響評價制度和“三同時”環(huán)境保護管理制度的執(zhí)行進入了一個新的階段，對促進可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。《環(huán)評法》中提出的“規(guī)劃的環(huán)境影響評價”，構(gòu)建了環(huán)境保護參與經(jīng)濟發(fā)展綜合決策的管理機制。各級環(huán)境保護行政主管部門要緊緊抓住這一有利時機，深刻領(lǐng)會《環(huán)評法》的精神實質(zhì)，統(tǒng)一思想，要在管理方式上實現(xiàn)從項目型管理向綜合型管理的轉(zhuǎn)變，從微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變，從被動管理向主動參與管理的轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新，開創(chuàng)我國環(huán)境影響評價和“三同時”環(huán)境保護管理的新局面。

　　二、深入學(xué)習(xí)、宣傳《環(huán)評法》，結(jié)合實際，周密安排，把《環(huán)評法》的宣貫工作做到各有關(guān)部門，層層落實各級環(huán)境保護行政主管部門要高度重視《環(huán)評法》的學(xué)習(xí)，增強對環(huán)境保護參與經(jīng)濟發(fā)展決策重要性的認識，準確定位，分清本地區(qū)環(huán)境保護部門和其他部門在執(zhí)行《環(huán)評法》中的職責(zé)，加強對有關(guān)工作的組織、協(xié)調(diào)和歸口管理。通過認真學(xué)習(xí)，掌握規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價的區(qū)別，正確理解和運用《環(huán)評法》的各項規(guī)定，提高各級環(huán)保執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。同時，在2003年6月5日之前，各地要以政府及其有關(guān)部門作為重點宣傳對象，采取多種方式和渠道宣傳《環(huán)評法》。各地可以舉辦各類學(xué)習(xí)班、研討班，可以與新聞單位配合，發(fā)揮報紙、廣播、電視等媒體的宣傳優(yōu)勢，宣傳和普及《環(huán)評法》的內(nèi)容和有關(guān)知識。通過廣泛宣傳，增強全社會的環(huán)境意識，使各級政府有關(guān)部門和社會公眾了解《環(huán)評法》，并自覺遵守《環(huán)評法》。

　　三、積極配合，認真做好實施規(guī)劃環(huán)境影響評價的各項準備工作

　　《環(huán)評法》正式施行前，總局將組織完成《規(guī)劃環(huán)境影響評價目錄（范圍）》、《專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查辦法》、《環(huán)境影響評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系》、《專項規(guī)劃環(huán)境影響評價專家?guī)旒捌湓O(shè)立規(guī)定》等五項與貫徹《環(huán)評法》配套的規(guī)章建設(shè)和配套重點工作。各地環(huán)保部門要積極配合，認真研究，確保上述工作在2003年6月30日前順利完成。

　　（一）各級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)詳細了解當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重要資源開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容和編制要求，清理規(guī)劃的種類和目錄，為制訂《規(guī)劃環(huán)境影響評價目錄（范圍）》和《專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查辦法》提供必要的依據(jù)，并要按照國家規(guī)定的規(guī)劃環(huán)評范圍，預(yù)先告知有關(guān)部門并向社會公布，哪些規(guī)劃需做環(huán)評，依法將規(guī)劃環(huán)評工作納入到設(shè)區(qū)的市級以上人民政府的決策程序。

　　（二）各省（自治區(qū)、直轄市）環(huán)境保護行政主管部門要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的實際需要，做好以下幾項工作：1、發(fā)揮各地區(qū)、各部門、各專業(yè)的信息優(yōu)勢，建立環(huán)境影響評價信息共享機制，促進各部門、各單位之間在環(huán)境影響評價方面的信息交流和信息共享，完成包括環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟、資源等信息在內(nèi)的省級環(huán)境影響評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

　　2、抓緊研究規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系的內(nèi)容和規(guī)劃環(huán)境影響評價的方法，并將有關(guān)建議于2003年3月31日前報我局。

　　3、按照國家專項規(guī)劃環(huán)境影響評價專家?guī)煸O(shè)立規(guī)定，在《環(huán)評法》正式施行前，設(shè)立本省（自治區(qū)、直轄市）的專家?guī)臁?/p>

　　四、認真貫徹《環(huán)評法》，為經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)

　　（一）加強建設(shè)項目全過程環(huán)境保護監(jiān)督管理

　　各地應(yīng)自選一些重點生態(tài)影響型項目，進行工程環(huán)境監(jiān)理試點。有關(guān)省市要繼續(xù)做好青藏鐵路、南水北調(diào)、西氣東輸、西電東送等重點工程的全過程環(huán)境保護監(jiān)督管理，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的環(huán)境監(jiān)理。

　　（二）圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，做好新建項目的污染防治

　　“十五”期間，各地要抓住“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化”的歷史機遇，大力促進科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源能源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)項目的發(fā)展，要按照循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)的要求，嚴格執(zhí)行“總量控制”規(guī)定，充分利用“以新帶老”、“區(qū)域削減”等多種管理手段，在總體上實現(xiàn)新建項目“增產(chǎn)減污”。

　　（三）轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，提高行政效率

　　各級環(huán)境保護行政主管部門要積極推進環(huán)境影響評價文件分級審批制度的執(zhí)行，深入抓好執(zhí)法檢查，加強中小型項目和生態(tài)影響型項目的管理，建立責(zé)任追究制。

　　各級環(huán)境保護行政主管部門要進一步加強為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的意識，提高行政效率，減少審批環(huán)節(jié)，降低行政審批成本，推進信息化建設(shè)，逐步實行建設(shè)項目審批電子化。建立、健全建設(shè)項目受理、評估和審批機制，發(fā)揮專家技術(shù)審查的作用，從根本上把好科學(xué)審批關(guān)，做到時效高，環(huán)境效益好，企業(yè)滿意，最終達到經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

　　（四）推進政務(wù)公開，建立公正透明、廉潔高效的環(huán)境影響評價管理體制

　　各級環(huán)境保護行政主管部門在環(huán)境影響評價文件審批過程中，要加大公眾參與的力度。在環(huán)境影響評價工作中，只要不涉及保密問題，要大力推行環(huán)境影響評價公眾聽證會或調(diào)查會、座談會以及“三同時”竣工環(huán)境保護驗收公示制度。

　　各級環(huán)境保護行政主管部門要配合全國環(huán)境影響評價人員職業(yè)資格制度的實施，促進評價機構(gòu)的市場化運作，建立優(yōu)勝劣汰的競爭機制，健全業(yè)主公開招標、自主選擇評價單位的機制。任何單位和個人不得干預(yù)和指定評價單位。

　　二○○三年一月二十三日

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