第一條　為規(guī)范行政許可行為，加強對行政許可的監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《國家公務(wù)員暫行條例》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱負(fù)責(zé)實施行政許可的機關(guān)是指部內(nèi)司局和授權(quán)的事業(yè)單位。本規(guī)定所稱行政許可責(zé)任對象是指負(fù)責(zé)實施行政許可的機關(guān)直接負(fù)責(zé)行政許可的主管人員和其他直接責(zé)任人員。

　　第三條　本規(guī)定所稱行政許可責(zé)任是指負(fù)責(zé)實施行政許可的機關(guān)及其工作人員在實施行政許可過程中或者對行政許可相對人進行監(jiān)管過程中，違反國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失或者不良社會影響應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任。

　　第四條　本規(guī)定所稱行政許可責(zé)任追究包括：

　?。ㄒ唬┰趯嵤┬姓S可或者行政許可監(jiān)管過程中違反《行政許可法》和其他有關(guān)規(guī)定，情節(jié)輕微，尚未給公民、法人或者其他組織造成嚴(yán)重財產(chǎn)損失或者嚴(yán)重不良社會影響的，責(zé)令負(fù)責(zé)實施行政許可的機關(guān)和行政許可責(zé)任對象改正錯誤行政行為；

　?。ǘ┰趯嵤┬姓S可和行政許可監(jiān)管過程中違反《行政許可法》和其他有關(guān)規(guī)定，情節(jié)較重，給公民、法人或者其他組織造成嚴(yán)重財產(chǎn)損失或者嚴(yán)重不良社會影響的，除責(zé)令負(fù)責(zé)實施行政許可的機關(guān)及行政許可責(zé)任對象改正錯誤行政行為以外，對行政許可責(zé)任對象給予行政處分；

　　（三）在實施行政許可或者行政許可監(jiān)管過程中違反《行政許可法》和其他有關(guān)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，給公民、法人或者其他組織造成重大財產(chǎn)損失或者重大不良社會影響，行政許可責(zé)任對象構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　第五條　實施行政許可責(zé)任追究堅持依法辦事、實事求是、客觀公正的原則，做到懲處與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲處相結(jié)合。

　　第六條　負(fù)責(zé)實施行政許可的機關(guān)及行政許可責(zé)任對象違反《行政許可法》及其他有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政許可責(zé)任對象行政處分：

　?。ㄒ唬┎辉谵k公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；

　?。ǘΨ戏ǘl件的行政許可申請不予受理的；

　　（三）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

　?。ㄋ模┎话匆?guī)定一次性書面告知申請人補正內(nèi)容的；

　?。ㄎ澹┪匆婪ㄕf明不受理行政許可申請或者不予行政許可理由的；

　?。┮婪☉?yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的。

　　第七條　負(fù)責(zé)實施行政許可的機關(guān)及行政許可責(zé)任對象違反《行政許可法》及其他有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，除責(zé)令予以糾正外，對行政許可責(zé)任對象視情節(jié)給予行政處分：

　?。ㄒ唬┥米栽O(shè)定行政許可或者仍繼續(xù)實施已經(jīng)取消的行政許可的；

　?。ǘ┏铰殭?quán)或者違反規(guī)定程序?qū)嵤┬姓S可的；

　?。ㄈ┧饕蛘呓邮苄姓S可申請人或者其他利害關(guān)系人賄賂的；

　　（四）未在規(guī)定時限內(nèi)作出行政許可決定的；

　　（五）不履行法定的行政許可職責(zé)，嚴(yán)重侵害行政許可申請人或者其他利害關(guān)系人合法權(quán)益的；

　?。ι婕皣依妗⒐怖?、人身安全等重大事項的行政許可，玩忽職守，徇私舞弊，失職、瀆職或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任作出許可決定的；

　　（七）對群眾投訴、舉報、反映實施行政許可過程中的問題置之不理的。

　　第八條　負(fù)責(zé)實施行政許可的機關(guān)及行政許可責(zé)任對象在實施行政許可過程中擅自收費或者不按法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費的，責(zé)令退還非法收取的費用；截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用的，予以追繳，對行政許可責(zé)任對象給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第九條　負(fù)責(zé)實施行政許可的機關(guān)及其工作人員違法實施行政許可侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成財產(chǎn)損害的，負(fù)責(zé)實施行政許可的機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定予以賠償。

　　負(fù)責(zé)實施行政許可的機關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的行政許可責(zé)任對象承擔(dān)相應(yīng)的賠償費用。

　　第十條　負(fù)責(zé)實施行政許可的機關(guān)，要積極履行對行政許可相對人的監(jiān)管職責(zé)，不依法履行監(jiān)督責(zé)任或監(jiān)管不力造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，要根據(jù)情節(jié)，依照本規(guī)定第六條、第七條的規(guī)定對行政許可責(zé)任對象進行責(zé)任追究。

　　第十一條　農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司負(fù)責(zé)對負(fù)責(zé)實施行政許可的機關(guān)和行政許可責(zé)任對象進行監(jiān)督，作出責(zé)令改正的決定。作出責(zé)令改正的決定用書面形式送達(dá)負(fù)責(zé)實施行政許可的機關(guān)。負(fù)責(zé)實施行政許可的機關(guān)要在接到責(zé)令改正書后五日內(nèi)執(zhí)行完畢，并就有關(guān)改正的情況三日內(nèi)以書面形式向作出責(zé)令改正決定的機關(guān)報告。

　　第十二條　監(jiān)察部駐農(nóng)業(yè)部監(jiān)察局發(fā)現(xiàn)行政許可違法行為的，或者有人舉報的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)立案條件決定是否立案，并按照政紀(jì)案件調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定和程序處理。需要移送司法部門處理的案件，由駐部監(jiān)察局作出移送的決定。

　　需要給予行政許可責(zé)任對象行政處分，農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司向監(jiān)察部駐農(nóng)業(yè)部監(jiān)察局提出建議的，駐部監(jiān)察局依照前款的規(guī)定立案和處理。

　　第十三條　負(fù)責(zé)實施行政許可的機關(guān)有義務(wù)積極協(xié)助行政許可監(jiān)督機關(guān)和行政監(jiān)察機關(guān)履行行政許可責(zé)任追究職責(zé)，不得隱情不報，不得干擾、阻撓行政許可監(jiān)督機關(guān)和行政監(jiān)察機關(guān)的調(diào)查工作。

　　對違反本條規(guī)定的，要對負(fù)責(zé)實施行政許可的機關(guān)的行政許可責(zé)任對象加重處理。

　　第十四條　本規(guī)定由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。

　　第十五條　本規(guī)定自二○○四年七月一日起施行。

　　附件：關(guān)于《農(nóng)業(yè)部實施行政許可責(zé)任追究規(guī)定》有關(guān)情況的說明

　　按照部常務(wù)會議要求，駐部監(jiān)察局起草了《農(nóng)業(yè)部實施行政許可責(zé)任追究規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?，F(xiàn)就《規(guī)定》有關(guān)情況作如下說明：

　　一、制定《規(guī)定》的目的、依據(jù)和意義

　　為規(guī)范行政許可行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，加強對行政許可的監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《國家公務(wù)員暫行條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合農(nóng)業(yè)部實際，制定《規(guī)定》?！兑?guī)定》的制定和實施是農(nóng)業(yè)部依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能過程中的一件大事，對于建設(shè)廉潔高效的政府機關(guān)、實現(xiàn)行政的公正與透明、規(guī)范部機關(guān)的行政行為、完善社會主義市場經(jīng)濟等方面都有著十分重要的意義。另外，制定有關(guān)加強行政許可監(jiān)管的制度，也是國務(wù)院審改辦的要求。責(zé)任追究制度的制定體現(xiàn)了“有權(quán)必有責(zé)，越權(quán)要糾正，侵權(quán)要補償”的法治精神。

　　二、制定《規(guī)定》的原則

　　制定《規(guī)定》主要遵循了三條原則：一是依法辦事、實事求是原則。無論對負(fù)責(zé)實施行政許可的機關(guān)還是對行政許可責(zé)任對象違反法律法規(guī)行為的認(rèn)定和處理，都要體現(xiàn)實事求是原則，使責(zé)任與權(quán)力對等，權(quán)力越大，責(zé)任越大，錯誤事實越重，承擔(dān)的責(zé)任后果越重。這在規(guī)定中已經(jīng)得到體現(xiàn)。二是科學(xué)分類原則。根據(jù)實施行政許可行為過程中違法違規(guī)的實際情況，《規(guī)定》將行政許可責(zé)任追究分為情節(jié)輕微、情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪三種，分別給予相應(yīng)處理，同時，又將承擔(dān)責(zé)任的主體分為負(fù)責(zé)實施行政許可的機關(guān)和行政許可責(zé)任對象。這樣的規(guī)定有利于區(qū)別情況分別處理，比較清楚，便于操作。三是實體性規(guī)定與程序性規(guī)定相結(jié)合原則?！兑?guī)定》既是實體性規(guī)定，即對違法行政許可行為作出處理規(guī)定，又是程序性規(guī)定，規(guī)定了進行責(zé)任追究的主體機關(guān)及操作程序，即產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司是行政許可監(jiān)督的負(fù)責(zé)單位。規(guī)定駐部監(jiān)察局發(fā)現(xiàn)行政許可違法行為的，或者有人舉報的，或者產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)司提出建議的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)立案條件決定是否立案，并按照政紀(jì)案件調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定和程序處理，或者作出移送司法機關(guān)處理的決定。這樣的規(guī)定同樣是分工明確，便于操作，同時，一個規(guī)定就解決了實體和程序問題，不必另設(shè)規(guī)章，以解決程序問題。另外，考慮到實施行政許可過程中違規(guī)行為的性質(zhì)程度、造成的影響可能有比較大的差別，《規(guī)定》中未對行政許可行為違規(guī)情況應(yīng)給予的行政處分（警告、記過、記大過、降級、撤職、開除）作出具體規(guī)定，實際上是給具體處理留下了彈性空間，有利于從事實出發(fā)進行責(zé)任追究。

　　三、關(guān)于《規(guī)定》有關(guān)條款的具體說明

　　《規(guī)定》中涉及行政處分或移送司法機關(guān)（部門）的條款，其對象均為行政許可責(zé)任對象，即為自然人。

　　《規(guī)定》第六條，規(guī)定了責(zé)令負(fù)責(zé)實施行政許可的機關(guān)予以改正的六種錯誤行為。同時規(guī)定，對違法情節(jié)嚴(yán)重的，要給予行政許可責(zé)任對象行政處分。這六種錯誤行為的列舉是根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的第七十二條。

　　《規(guī)定》第七條，規(guī)定了除責(zé)令負(fù)責(zé)實施行政許可的機關(guān)予以糾正外，還須對行政許可責(zé)任對象視情節(jié)給予行政處分的七種錯誤行為。這七種錯誤行為的列舉是根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第六十五條、第六十九條、第七十三條、第七十四條和第七十七條。

　　《規(guī)定》第八條，對實施行政許可過程中的收費問題作出了規(guī)定。對于違法收取的費用，責(zé)令退還；對于截留、挪用、私分或者變相私分依法收取的費用的，予以追繳，對行政許可責(zé)任對象給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。依據(jù)是《中華人民共和國行政許可法》第七十五條。

　　《規(guī)定》第九條，規(guī)定了有關(guān)賠償責(zé)任。依據(jù)是《中華人民共和國行政許可法》第七十六條。

　　《規(guī)定》第十條，規(guī)定了負(fù)責(zé)實施行政許可的機關(guān)的監(jiān)督職責(zé)及相關(guān)責(zé)任追究辦法。依據(jù)是《中華人民共和國行政許可法》第七十七條。

　　《規(guī)定》第十一條，明確農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司負(fù)責(zé)實施對行政許可的監(jiān)督，實際上是確定了部內(nèi)的監(jiān)督主體是產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司。作這樣的規(guī)定既考慮了產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司在執(zhí)法監(jiān)督上的工作職責(zé)，也考慮了中央紀(jì)委、監(jiān)察部對派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理后駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局的工作職責(zé)。

　　《規(guī)定》第十二條，規(guī)定由監(jiān)察部駐農(nóng)業(yè)部監(jiān)察局調(diào)查處理有關(guān)違法案件或者作出移送司法機關(guān)處理的決定。在實施監(jiān)督中，如果行政許可責(zé)任對象不構(gòu)成違紀(jì)，產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司作出責(zé)令改正的決定；如果行政許可責(zé)任對象的行政許可違法行為是被駐部監(jiān)察局發(fā)現(xiàn)的，或者有人舉報的，或者產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司提出行政處分建議的，由駐部監(jiān)察局根據(jù)立案條件決定是否立案，并按照政紀(jì)案件調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定和程序處理。需要移送司法部門處理的案件，由駐部監(jiān)察局作出移送的決定。這樣的規(guī)定分工明確，責(zé)任清楚，有利于充分發(fā)揮兩個部門的職能作用。依據(jù)是《中華人民共和國行政許可法》第七十一條、第七十二條、第七十三條、第七十四條、第七十五條、第七十七條和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》及相關(guān)法律、法規(guī)。

　　《規(guī)定》第十三條，規(guī)定了負(fù)責(zé)實施行政許可的機關(guān)的相關(guān)義務(wù)和責(zé)任。

　　《規(guī)定》第十四條，規(guī)定了農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋《規(guī)定》，這項規(guī)定與《規(guī)定》中確定產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司為實施行政許可監(jiān)督主體的規(guī)定是一致的。