國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育

　　經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知

　　國發(fā)〔2015〕67號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推動義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國務(wù)院決定，自2016年起進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、重要意義

　　義務(wù)教育是教育工作的重中之重，在全面建成小康社會進(jìn)程中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。自2006年實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革以來，義務(wù)教育逐步納入公共財政保障范圍，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，穩(wěn)定增長的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制基本建立，九年義務(wù)教育全面普及，縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平不斷提高。但隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革不斷推進(jìn)，學(xué)生流動性加大，現(xiàn)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制已不能很好適應(yīng)新形勢要求。城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有關(guān)政策不統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)可攜帶性不強(qiáng)、資源配置不夠均衡、綜合改革有待深化等問題，都需要進(jìn)一步采取措施，切實(shí)加以解決。

　　在整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是教育領(lǐng)域健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的重大舉措。這有利于推動省級政府統(tǒng)籌教育改革，優(yōu)化教育布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育在更高層次的均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量;有利于深化財稅體制改革，推動實(shí)現(xiàn)財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，促進(jìn)勞動力合理流動，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。

　　二、總體要求

　　(一)堅持完善機(jī)制，城鄉(xiāng)一體。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革新形勢，按照深化財稅體制改革、教育領(lǐng)域綜合改革的新要求，統(tǒng)籌設(shè)計城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增強(qiáng)政策的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和前瞻性。

　　(二)堅持加大投入，突出重點(diǎn)。繼續(xù)加大義務(wù)教育投入，優(yōu)化整合資金，盤活存量，用好增量，重點(diǎn)向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，統(tǒng)籌解決城市義務(wù)教育相關(guān)問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　(三)堅持創(chuàng)新管理，推進(jìn)改革。大力推進(jìn)教育管理信息化，創(chuàng)新義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付與學(xué)生流動相適應(yīng)的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶，增強(qiáng)學(xué)生就讀學(xué)校的可選擇性。

　　(四)堅持分步實(shí)施，有序推進(jìn)。區(qū)分東中西部、農(nóng)村和城鎮(zhèn)學(xué)校的實(shí)際情況，合理確定實(shí)施步驟，通過兩年時間逐步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)相關(guān)情況變化適時進(jìn)行調(diào)整完善。

　　三、主要內(nèi)容

　　整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎補(bǔ)政策，建立統(tǒng)一的中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

　　(一)統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)(統(tǒng)稱“兩免一補(bǔ)”)。民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照中央確定的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額執(zhí)行。免費(fèi)教科書資金，國家規(guī)定課程由中央全額承擔(dān)(含出版發(fā)行少數(shù)民族文字教材虧損補(bǔ)貼)，地方課程由地方承擔(dān)。家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金由中央和地方按照5∶5比例分擔(dān)，貧困面由各省(區(qū)、市)重新確認(rèn)并報財政部、教育部核定。

　　(二)統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。中央統(tǒng)一確定全國義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校(含民辦學(xué)校)按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)，并適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校和北方取暖地區(qū)學(xué)校補(bǔ)助水平。落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額所需資金由中央和地方按比例分擔(dān)，西部地區(qū)及中部地區(qū)比照實(shí)施西部大開發(fā)政策的縣(市、區(qū))為8∶2，中部其他地區(qū)為6∶4，東部地區(qū)為5∶5。提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校和北方取暖地區(qū)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平所需資金，按照生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額分擔(dān)比例執(zhí)行。現(xiàn)有公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高于基準(zhǔn)定額的，要確保水平不降低，同時鼓勵各地結(jié)合實(shí)際提高公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央適時對基準(zhǔn)定額進(jìn)行調(diào)整。

　　(三)鞏固完善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制。支持農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施。中西部農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障機(jī)制所需資金由中央和地方按照5∶5比例分擔(dān);對東部農(nóng)村地區(qū)，中央繼續(xù)采取“以獎代補(bǔ)”方式，給予適當(dāng)獎勵。城市地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制由地方建立，所需經(jīng)費(fèi)由地方承擔(dān)。

　　(四)鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。中央繼續(xù)對中西部地區(qū)及東部部分地區(qū)義務(wù)教育教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持，省級人民政府加大對本行政區(qū)域內(nèi)財力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。縣級人民政府確保縣域內(nèi)義務(wù)教育教師工資按時足額發(fā)放，教育部門在分配績效工資時，要加大對艱苦邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校的傾斜力度。

　　統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶。同時，國家繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃等相關(guān)項(xiàng)目，著力解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

　　四、實(shí)施步驟

　　(一)從2016年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。中央確定2016年生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額為：中西部地區(qū)普通小學(xué)每生每年600元、普通初中每生每年800元;東部地區(qū)普通小學(xué)每生每年650元、普通初中每生每年850元。在此基礎(chǔ)上，對寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費(fèi)和北方地區(qū)取暖費(fèi)等政策;特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按每生每年6000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)。同時，取消對城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的中央獎補(bǔ)政策。

　　(二)從2017年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。在繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村學(xué)生“兩免一補(bǔ)”和城市學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)政策的同時，向城市學(xué)生免費(fèi)提供教科書并推行部分教科書循環(huán)使用制度，對城市家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生給予生活費(fèi)補(bǔ)助。中央財政適時提高國家規(guī)定課程免費(fèi)教科書補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)以后年度，根據(jù)義務(wù)教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，適時完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制相關(guān)政策措施。

　　高校、軍隊(duì)、農(nóng)墾、林場林區(qū)等所屬義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，與所在地區(qū)同步完善，所需經(jīng)費(fèi)按照現(xiàn)行體制予以保障。

　　五、組織保障

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級人民政府要切實(shí)發(fā)揮省級統(tǒng)籌作用，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和省以下各級政府間的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)辦法，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，加大對本行政區(qū)域內(nèi)困難地區(qū)的支持。各省(區(qū)、市)要將實(shí)施方案、省以下資金分擔(dān)比例和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生貧困面，于2016年3月底前報財政部、教育部。縣級人民政府要按照義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，落實(shí)管理主體責(zé)任。國務(wù)院有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　(二)優(yōu)化教育布局，深化教育改革。各地要結(jié)合人口流動的規(guī)律、趨勢和城市發(fā)展規(guī)劃，及時調(diào)整完善教育布局，將民辦學(xué)校納入本地區(qū)教育布局規(guī)劃，科學(xué)合理布局義務(wù)教育學(xué)校。加快探索建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，建設(shè)并辦好寄宿制學(xué)校，慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學(xué)校，努力消除城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”，保障當(dāng)?shù)剡m齡兒童就近入學(xué)。加強(qiáng)義務(wù)教育民辦學(xué)校管理。深化教師人事制度改革，健全城鄉(xiāng)教師和校長交流機(jī)制，健全義務(wù)教育治理體系，加強(qiáng)留守兒童教育關(guān)愛。

　　(三)確保資金落實(shí)，強(qiáng)化績效管理。各級人民政府要按照經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任足額落實(shí)應(yīng)承擔(dān)的資金，并確保及時足額撥付到位。縣級人民政府要加強(qiáng)縣域內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排，保障規(guī)模較小學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn);加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督。規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校財務(wù)管理，創(chuàng)新管理理念，將績效預(yù)算貫穿經(jīng)費(fèi)使用管理全過程，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

　　(四)推進(jìn)信息公開，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級人民政府要加大信息公開力度，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。各級財政、教育、價格、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門要齊抓共管，加強(qiáng)對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金使用管理、學(xué)校收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查。各級教育部門要加強(qiáng)義務(wù)教育基礎(chǔ)信息管理工作，確保學(xué)生學(xué)籍信息、學(xué)校基本情況、教師信息等數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

　　(五)加大宣傳力度，營造良好氛圍。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的宣傳工作，廣泛利用各種宣傳媒介，采取多種方式，向社會進(jìn)行深入宣傳，使黨和政府的惠民政策家喻戶曉、深入人心，確保統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

　　本通知自2016年1月1日起執(zhí)行。凡以往規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。

　　國務(wù)院

　　2015年11月25日

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