各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)(畜牧、漁業(yè))廳(局、委)、財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、財(cái)務(wù)局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：

　　為推進(jìn)全國“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地能力建設(shè)，提高肉、蛋、菜等產(chǎn)品應(yīng)急供應(yīng)能力，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，2012年中央財(cái)政繼續(xù)安排資金，支持各地發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。為加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益，現(xiàn)將《2012年扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：2012年扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見

　　二○一二年七月五日

　　附件：

　　2012年扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目

　　實(shí)施指導(dǎo)意見

　　為推進(jìn)全國“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地能力建設(shè)，提高肉、蛋、菜等產(chǎn)品應(yīng)急供應(yīng)能力，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，2012年中央財(cái)政繼續(xù)安排資金，配合各地財(cái)政安排的扶持資金，共同支持“菜籃子”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。為加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益，現(xiàn)制定項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見如下：

　　一、項(xiàng)目目標(biāo)

　　重點(diǎn)扶持建設(shè)一批有一定規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)好，并在增加產(chǎn)品產(chǎn)量和提高產(chǎn)品質(zhì)量有示范帶動作用的生產(chǎn)基地，改善生產(chǎn)條件，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高抗御災(zāi)害能力，增強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和應(yīng)急供應(yīng)保障能力。

　　二、實(shí)施內(nèi)容

　　(一)實(shí)施范圍

　　種植業(yè)重點(diǎn)布局在《全國蔬菜規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃》(2011-2020年)的580個(gè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣和2012年當(dāng)年實(shí)施改擴(kuò)建的農(nóng)業(yè)部已公布確定的819個(gè)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園，產(chǎn)地環(huán)境條件符合安全食品產(chǎn)地環(huán)境條件標(biāo)準(zhǔn)的要求，生產(chǎn)基地集中連片，承擔(dān)單位須是具有一定基礎(chǔ)、技術(shù)力量較強(qiáng)、管理規(guī)范、示范帶動作用明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)。畜牧業(yè)重點(diǎn)扶持主產(chǎn)省(區(qū)、計(jì)劃單列市)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，優(yōu)先安排國家級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場，新疆、內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、陜西、寧夏、河北、吉林、遼寧、黑龍江、河南、山東14個(gè)省區(qū)2012年新增資金支持牛羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)的比重不得低于50%;漁業(yè)重點(diǎn)選擇主產(chǎn)區(qū)、中心城市周邊及距中心城市相對較近的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，優(yōu)先安排改擴(kuò)建養(yǎng)殖場。

　　(二)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

　　1.蔬菜。每個(gè)設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園200畝以上，每個(gè)露地蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園1000畝以上。鼓勵(lì)技術(shù)力量強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、區(qū)域優(yōu)勢突出、品牌影響大的生產(chǎn)基地集中連片建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)園，采取統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售和分戶管理的模式，更大范圍推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。重點(diǎn)扶持蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園(包括食用菌和西甜瓜等種類)，適當(dāng)兼顧果、茶。

　　2.畜產(chǎn)品。主要支持畜種包括生豬、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊。其中：生豬出欄0.5-5萬頭的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場;蛋雞存欄1-10萬只的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場;肉雞出欄5-100萬只的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場;肉牛出欄100-2000頭的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場;肉羊出欄300-3000頭的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場。

　　3.水產(chǎn)品。建設(shè)農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，開展養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施改造，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理,提高養(yǎng)殖綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量安全水平，保障大中城市優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品有效供給。

　　(三)實(shí)施方式

　　1.指標(biāo)資金切塊到省?！安嘶@子”產(chǎn)品生產(chǎn)以地方為主導(dǎo)，在落實(shí)好市長負(fù)責(zé)制和地方財(cái)政安排扶持資金的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政將予以適當(dāng)補(bǔ)助。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部根據(jù)人口、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求、地方財(cái)政資金安排支持情況及2011年項(xiàng)目考核結(jié)果，及各省(區(qū)、市)種養(yǎng)業(yè)發(fā)展水平，核定各省2012年建設(shè)指標(biāo)，將資金切塊下達(dá)地方。

　　2.科學(xué)確定實(shí)施區(qū)域。各省(區(qū)、市)在區(qū)域選擇上，應(yīng)重點(diǎn)支持主產(chǎn)區(qū)、中心城市周邊及距中心城市相對較近的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，注重提高抗災(zāi)害能力、大中城市“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急供應(yīng)能力和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　3.規(guī)范選擇申報(bào)單位。各地應(yīng)按照公開、公平、透明的原則，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊以及張榜公布等形式公開政策，公開選點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助范圍等;符合條件的種、養(yǎng)場(園、戶)根據(jù)自身實(shí)際情況自愿申報(bào)，各項(xiàng)目申報(bào)單位按照本指導(dǎo)意見結(jié)合自身實(shí)際情況填報(bào)項(xiàng)目申報(bào)書，提出具體建設(shè)內(nèi)容，明確需要中央財(cái)政資金補(bǔ)貼的建設(shè)內(nèi)容，經(jīng)縣級業(yè)務(wù)主管部門審核、修改后，報(bào)省級農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門備案;農(nóng)業(yè)部門要會同財(cái)政部門成立專家組，制定立項(xiàng)單位審核標(biāo)準(zhǔn)，對申報(bào)單位進(jìn)行評審篩選，確定項(xiàng)目申報(bào)單位并公示，并在公示中明確建設(shè)內(nèi)容，公示數(shù)量不得低于立項(xiàng)項(xiàng)目個(gè)數(shù)的120%，公示時(shí)間不得少于7天。已承擔(dān)過國家扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目的場戶今年不再重復(fù)安排，優(yōu)先安排改擴(kuò)建種植、養(yǎng)殖場。項(xiàng)目申報(bào)書式樣由各省(區(qū)、市)根據(jù)自身情況自行制定。

　　4.省級方案上報(bào)備案。省級農(nóng)業(yè)部門會同財(cái)政部門于7月30日前，將本省(區(qū)、市)實(shí)施方案，并附項(xiàng)目申報(bào)書式樣一并報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部備案。實(shí)施方案中必須明確實(shí)施區(qū)域的遴選、申報(bào)單位的確定、項(xiàng)目實(shí)施的協(xié)調(diào)管理、督查驗(yàn)收和總結(jié)宣傳等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作措施。

　　5.先建后補(bǔ)審驗(yàn)兌付。為規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目管理，提高資金使用效益，該項(xiàng)目將采取“先建后補(bǔ)”方式，即對完成項(xiàng)目任務(wù)，驗(yàn)收合格的按照評分順序給予補(bǔ)助。評審驗(yàn)收工作由省級農(nóng)業(yè)部門會同財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，具體驗(yàn)收時(shí)間根據(jù)各地實(shí)施情況確定，各省以驗(yàn)收評分標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，組織專家進(jìn)行現(xiàn)場評審驗(yàn)收，具體包括資料審查、現(xiàn)場檢查、考評認(rèn)定等環(huán)節(jié)，特別是要嚴(yán)格按照項(xiàng)目單位提交的項(xiàng)目申報(bào)書，對照需中央財(cái)政補(bǔ)貼資金建設(shè)的內(nèi)容是否與年初計(jì)劃的實(shí)施內(nèi)容一致，且項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容必須在2012年當(dāng)年實(shí)施，對于以前年度實(shí)施的、對照實(shí)施內(nèi)容不一致的將不予補(bǔ)助。驗(yàn)收結(jié)束后，根據(jù)驗(yàn)收得分順序，并將驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于7天，無異議后，最終確定補(bǔ)助名單。農(nóng)業(yè)部將會同財(cái)政部選擇部分項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收抽查。

　　蔬菜：以農(nóng)業(yè)部蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建項(xiàng)目考評驗(yàn)收評分標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，組織專家進(jìn)行現(xiàn)場評審驗(yàn)收。根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果確定享受國家的標(biāo)準(zhǔn)蔬菜園項(xiàng)目補(bǔ)助，并將列入農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)蔬菜園創(chuàng)建名單。

　　畜產(chǎn)品：以農(nóng)業(yè)部畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建驗(yàn)收評分標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，組織專家進(jìn)行現(xiàn)場評審驗(yàn)收。根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果確定享受國家補(bǔ)助的養(yǎng)殖場戶名單。

　　水產(chǎn)品：根據(jù)省財(cái)政部門和漁業(yè)部門審核后的項(xiàng)目實(shí)施方案中的建設(shè)內(nèi)容，以農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場評分標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，對各項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果確定享受國家補(bǔ)助的養(yǎng)殖場或合作社名單。

　　(四)補(bǔ)助內(nèi)容

　　蔬菜：一是應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。分品種制定先進(jìn)、實(shí)用、操作性強(qiáng)的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程;印發(fā)規(guī)程到項(xiàng)目區(qū)每個(gè)農(nóng)戶，張掛到標(biāo)準(zhǔn)園醒目位置及每個(gè)溫室大棚;組織現(xiàn)場觀摩和技術(shù)培訓(xùn)，并指導(dǎo)農(nóng)民切實(shí)按照生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行田間管理。二是改善生產(chǎn)條件。重點(diǎn)配置防蟲網(wǎng)、粘蟲色板、殺蟲燈、性誘劑、防霧滴棚膜、避雨栽培、滴(噴)灌、果實(shí)套袋等生態(tài)栽培物化技術(shù)，完善田間工程、溫室大棚、集約化育苗、田頭預(yù)冷等基礎(chǔ)設(shè)施條件。三是實(shí)施全程質(zhì)量安全管理。投入品實(shí)行專人負(fù)責(zé)，建立進(jìn)出庫臺賬;生產(chǎn)檔案統(tǒng)一編制，詳細(xì)記載農(nóng)事操作;定期檢測產(chǎn)品安全質(zhì)量，確保安全期采收、不合格的產(chǎn)品不銷售;統(tǒng)一包裝和標(biāo)識，產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　畜產(chǎn)品：重點(diǎn)通過推進(jìn)“五化”，大力發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高規(guī)?；戎兀嵘螽a(chǎn)品質(zhì)量。一是推行畜禽良種化。適應(yīng)市場需求、生產(chǎn)方式的變化，更新品種，選購高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的畜禽品種。二是推行養(yǎng)殖設(shè)施化。對養(yǎng)殖場場內(nèi)布局進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，結(jié)合產(chǎn)能變化，對圈舍進(jìn)行擴(kuò)容和標(biāo)準(zhǔn)化升級，完善設(shè)施裝備，推廣自動飼喂技術(shù)，溫度、濕度、光照等環(huán)境控制技術(shù)，改善畜禽生長環(huán)境。草原牧區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)，對牧場棚舍、草場圍欄、飼草料基地、青貯窖、儲草棚、機(jī)井、農(nóng)機(jī)庫等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行完善。三是推行生產(chǎn)規(guī)范化。根據(jù)不同畜種、不同生長階段的特點(diǎn)，嚴(yán)格按照飼養(yǎng)管理規(guī)程要求，規(guī)范養(yǎng)殖場飼養(yǎng)管理，對生產(chǎn)過程、投入品購進(jìn)和使用進(jìn)行監(jiān)控、記錄，建立完整規(guī)范的養(yǎng)殖檔案和生產(chǎn)記錄數(shù)據(jù)庫。四是推行防疫制度化。改善獸醫(yī)室等防疫消毒設(shè)施設(shè)備條件，落實(shí)防疫制度，實(shí)施畜禽疫病綜合防控措施，對病死畜禽進(jìn)行無害化處理。五是推行糞污無害化。優(yōu)先支持按照循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，完善糞污儲存、輸送設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)糞污資源化利用;不具備條件的因地制宜采用糞污處理技術(shù)及相關(guān)配套設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)糞污無害化處理。

　　水產(chǎn)品：一是改善生產(chǎn)條件。重點(diǎn)進(jìn)行養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施改造，養(yǎng)殖機(jī)械設(shè)備升級，完善進(jìn)排水、水凈化和廢水處理設(shè)施設(shè)備，配備水質(zhì)監(jiān)控、疫病防控、節(jié)能減排和質(zhì)量檢測裝備，購置優(yōu)質(zhì)苗種、全價(jià)配合飼料和高效低毒低殘留藥物，提高養(yǎng)殖綜合生產(chǎn)能力。二是推廣標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖技術(shù)。推廣養(yǎng)殖水凈化和廢水處理、水質(zhì)監(jiān)測與調(diào)控等技術(shù)，普及疫病科學(xué)防治技術(shù)。三是加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。強(qiáng)化養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，健全以“三項(xiàng)記錄”(養(yǎng)殖生產(chǎn)過程、藥品采購使用和產(chǎn)品銷售)為重點(diǎn)的質(zhì)量安全管理措施。

　　項(xiàng)目承擔(dān)單位可根據(jù)自身實(shí)際需要，在上述內(nèi)容中自主選擇、填平補(bǔ)齊。

　　(五)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

　　省級農(nóng)業(yè)會同財(cái)政部門可根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展情況和中央安排資金情況，細(xì)化本地具體項(xiàng)目資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為避免過于分散或過于集中，補(bǔ)助資金規(guī)模控制在25—100萬元之間。補(bǔ)助資金總額不得少于中央下達(dá)資金。

　　三、工作要求

　　“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目涉及種植、畜牧、漁業(yè)等行業(yè)，各級農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要高度重視協(xié)調(diào)配合，切實(shí)將此項(xiàng)政策作為提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平、提高“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急供應(yīng)能力、增加農(nóng)民收入的重要舉措，明確分工，落實(shí)責(zé)任，密切配合，形成合力，推動項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要結(jié)合本省實(shí)際情況，抓緊組織實(shí)施，財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)助資金撥付，資金的監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目方案制定、組織實(shí)施、技術(shù)服務(wù)等工作。農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要在實(shí)施區(qū)域的遴選、項(xiàng)目實(shí)施方案的制定、申報(bào)單位的確定、督查驗(yàn)收和總結(jié)宣傳等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保過程、結(jié)果公開、公平、公正。各級農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，積極組織專家和農(nóng)技人員分片包干，開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，將技術(shù)措施落實(shí)到園、到場、到塘，及時(shí)了解掌握執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問題，并及時(shí)加以解決。

　　(二)加強(qiáng)驗(yàn)收考評。各地可根據(jù)農(nóng)業(yè)部下發(fā)的績效考核評分標(biāo)準(zhǔn)，制定本省區(qū)實(shí)施細(xì)則，結(jié)合項(xiàng)目驗(yàn)收全面開展績效考評工作，重點(diǎn)對項(xiàng)目完成情況、資金使用情況、最終成果和績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行評價(jià)，請各地于2012年12月底前將績效考評報(bào)告、項(xiàng)目驗(yàn)收評分表和項(xiàng)目總結(jié)一并上報(bào)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部有關(guān)司局，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部將適時(shí)對各地項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行抽驗(yàn)，抽驗(yàn)結(jié)果將與下一年度項(xiàng)目申報(bào)資格和任務(wù)資金掛鉤。

　　(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省級農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門要根據(jù)實(shí)施方案，加強(qiáng)資金管理，不得擠占、挪用;加強(qiáng)工作督導(dǎo)，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施情況;加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題，確保建設(shè)質(zhì)量。

　　附件：

　　農(nóng)辦財(cái)〔2012〕94號.CEB

　　http://www.moa.gov.cn/govpublic/CWS/201207/t20120716_2787484.htm