各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業(畜牧、漁業)廳(局、委)、財政廳(局)，新疆生產建設兵團農業局、財務局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局：

　　為推進全國“菜籃子”產品生產基地能力建設，提高肉、蛋、菜等產品應急供應能力，提升標準化生產水平，2012年中央財政繼續安排資金，支持各地發展“菜籃子”產品標準化生產。為加強項目資金管理，提高資金使用效益，現將《2012年扶持“菜籃子”產品生產項目實施指導意見》印發你們，請遵照執行。

　　附件：2012年扶持“菜籃子”產品生產項目實施指導意見

　　二○一二年七月五日

　　附件：

　　2012年扶持“菜籃子”產品生產項目

　　實施指導意見

　　為推進全國“菜籃子”產品生產基地能力建設，提高肉、蛋、菜等產品應急供應能力，提升標準化生產水平，2012年中央財政繼續安排資金，配合各地財政安排的扶持資金，共同支持“菜籃子”產品標準化生產。為加強項目資金管理，提高資金使用效益，現制定項目實施指導意見如下：

　　一、項目目標

　　重點扶持建設一批有一定規模、生產技術基礎好，并在增加產品產量和提高產品質量有示范帶動作用的生產基地，改善生產條件，推進標準化生產，提高抗御災害能力，增強“菜籃子”產品綜合生產能力和應急供應保障能力。

　　二、實施內容

　　(一)實施范圍

　　種植業重點布局在《全國蔬菜規劃發展規劃》(2011-2020年)的580個產業重點縣和2012年當年實施改擴建的農業部已公布確定的819個園藝作物標準園，產地環境條件符合安全食品產地環境條件標準的要求，生產基地集中連片，承擔單位須是具有一定基礎、技術力量較強、管理規范、示范帶動作用明顯的農民專業合作社或龍頭企業。畜牧業重點扶持主產省(區、計劃單列市)畜禽標準化規模養殖場，優先安排國家級畜禽標準化示范場，新疆、內蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、陜西、寧夏、河北、吉林、遼寧、黑龍江、河南、山東14個省區2012年新增資金支持牛羊標準化規模養殖場建設的比重不得低于50%;漁業重點選擇主產區、中心城市周邊及距中心城市相對較近的優勢產區，優先安排改擴建養殖場。

　　(二)實施標準

　　1.蔬菜。每個設施蔬菜標準園200畝以上，每個露地蔬菜標準園1000畝以上。鼓勵技術力量強、產業基礎好、區域優勢突出、品牌影響大的生產基地集中連片建設標準園，采取統一生產、統一加工、統一銷售和分戶管理的模式，更大范圍推進標準化生產。重點扶持蔬菜標準園(包括食用菌和西甜瓜等種類)，適當兼顧果、茶。

　　2.畜產品。主要支持畜種包括生豬、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊。其中：生豬出欄0.5-5萬頭的標準化養殖場;蛋雞存欄1-10萬只的標準化養殖場;肉雞出欄5-100萬只的標準化養殖場;肉牛出欄100-2000頭的標準化養殖場;肉羊出欄300-3000頭的標準化養殖場。

　　3.水產品。建設農業部水產健康養殖示范場，開展養殖基礎設施改造，實施標準化養殖，加強質量安全管理,提高養殖綜合生產能力和質量安全水平，保障大中城市優質水產品有效供給。

　　(三)實施方式

　　1.指標資金切塊到省?！安嘶@子”產品生產以地方為主導，在落實好市長負責制和地方財政安排扶持資金的基礎上，中央財政將予以適當補助。財政部、農業部根據人口、產業基礎、市場需求、地方財政資金安排支持情況及2011年項目考核結果，及各省(區、市)種養業發展水平，核定各省2012年建設指標，將資金切塊下達地方。

　　2.科學確定實施區域。各省(區、市)在區域選擇上，應重點支持主產區、中心城市周邊及距中心城市相對較近的優勢產區，注重提高抗災害能力、大中城市“菜籃子”產品應急供應能力和產品質量安全水平。

　　3.規范選擇申報單位。各地應按照公開、公平、透明的原則，通過電視、網絡、報刊以及張榜公布等形式公開政策，公開選點標準、補助標準和補助范圍等;符合條件的種、養場(園、戶)根據自身實際情況自愿申報，各項目申報單位按照本指導意見結合自身實際情況填報項目申報書，提出具體建設內容，明確需要中央財政資金補貼的建設內容，經縣級業務主管部門審核、修改后，報省級農業、財政部門備案;農業部門要會同財政部門成立專家組，制定立項單位審核標準，對申報單位進行評審篩選，確定項目申報單位并公示，并在公示中明確建設內容，公示數量不得低于立項項目個數的120%，公示時間不得少于7天。已承擔過國家扶持“菜籃子”產品生產項目的場戶今年不再重復安排，優先安排改擴建種植、養殖場。項目申報書式樣由各省(區、市)根據自身情況自行制定。

　　4.省級方案上報備案。省級農業部門會同財政部門于7月30日前，將本省(區、市)實施方案，并附項目申報書式樣一并報農業部、財政部備案。實施方案中必須明確實施區域的遴選、申報單位的確定、項目實施的協調管理、督查驗收和總結宣傳等重點環節的工作措施。

　　5.先建后補審驗兌付。為規范和加強財政項目管理，提高資金使用效益，該項目將采取“先建后補”方式，即對完成項目任務，驗收合格的按照評分順序給予補助。評審驗收工作由省級農業部門會同財政部門具體負責組織實施，具體驗收時間根據各地實施情況確定，各省以驗收評分標準為基礎，組織專家進行現場評審驗收，具體包括資料審查、現場檢查、考評認定等環節，特別是要嚴格按照項目單位提交的項目申報書，對照需中央財政補貼資金建設的內容是否與年初計劃的實施內容一致，且項目建設內容必須在2012年當年實施，對于以前年度實施的、對照實施內容不一致的將不予補助。驗收結束后，根據驗收得分順序，并將驗收結果進行公示，公示時間不得少于7天，無異議后，最終確定補助名單。農業部將會同財政部選擇部分項目進行驗收抽查。

　　蔬菜：以農業部蔬菜、水果、茶葉標準園創建項目考評驗收評分標準為基礎，組織專家進行現場評審驗收。根據驗收結果確定享受國家的標準蔬菜園項目補助，并將列入農業部標準蔬菜園創建名單。

　　畜產品：以農業部畜禽養殖標準化示范創建驗收評分標準為基礎，組織專家進行現場評審驗收。根據驗收結果確定享受國家補助的養殖場戶名單。

　　水產品：根據省財政部門和漁業部門審核后的項目實施方案中的建設內容，以農業部水產健康養殖示范場評分標準為基礎，對各項目進行驗收，根據驗收結果確定享受國家補助的養殖場或合作社名單。

　　(四)補助內容

　　蔬菜：一是應用標準化生產技術。分品種制定先進、實用、操作性強的生產技術規程;印發規程到項目區每個農戶，張掛到標準園醒目位置及每個溫室大棚;組織現場觀摩和技術培訓，并指導農民切實按照生產技術操作規程進行田間管理。二是改善生產條件。重點配置防蟲網、粘蟲色板、殺蟲燈、性誘劑、防霧滴棚膜、避雨栽培、滴(噴)灌、果實套袋等生態栽培物化技術，完善田間工程、溫室大棚、集約化育苗、田頭預冷等基礎設施條件。三是實施全程質量安全管理。投入品實行專人負責，建立進出庫臺賬;生產檔案統一編制，詳細記載農事操作;定期檢測產品安全質量，確保安全期采收、不合格的產品不銷售;統一包裝和標識，產品質量可追溯，保障產品質量安全。

　　畜產品：重點通過推進“五化”，大力發展畜禽標準化生產，提高規模化比重，提升畜產品質量。一是推行畜禽良種化。適應市場需求、生產方式的變化，更新品種，選購高產優質高效的畜禽品種。二是推行養殖設施化。對養殖場場內布局進行科學調整，結合產能變化，對圈舍進行擴容和標準化升級，完善設施裝備，推廣自動飼喂技術，溫度、濕度、光照等環境控制技術，改善畜禽生長環境。草原牧區結合自身特點，對牧場棚舍、草場圍欄、飼草料基地、青貯窖、儲草棚、機井、農機庫等設施設備進行完善。三是推行生產規范化。根據不同畜種、不同生長階段的特點，嚴格按照飼養管理規程要求，規范養殖場飼養管理，對生產過程、投入品購進和使用進行監控、記錄，建立完整規范的養殖檔案和生產記錄數據庫。四是推行防疫制度化。改善獸醫室等防疫消毒設施設備條件，落實防疫制度，實施畜禽疫病綜合防控措施，對病死畜禽進行無害化處理。五是推行糞污無害化。優先支持按照循環農業的發展要求，完善糞污儲存、輸送設施設備，實現糞污資源化利用;不具備條件的因地制宜采用糞污處理技術及相關配套設施設備，實現糞污無害化處理。

　　水產品：一是改善生產條件。重點進行養殖基礎設施改造，養殖機械設備升級，完善進排水、水凈化和廢水處理設施設備，配備水質監控、疫病防控、節能減排和質量檢測裝備，購置優質苗種、全價配合飼料和高效低毒低殘留藥物，提高養殖綜合生產能力。二是推廣標準化健康養殖技術。推廣養殖水凈化和廢水處理、水質監測與調控等技術，普及疫病科學防治技術。三是加強質量安全管理。強化養殖生態環境和產品質量安全檢測，健全以“三項記錄”(養殖生產過程、藥品采購使用和產品銷售)為重點的質量安全管理措施。

　　項目承擔單位可根據自身實際需要，在上述內容中自主選擇、填平補齊。

　　(五)補助標準

　　省級農業會同財政部門可根據當地規?；?、標準化發展情況和中央安排資金情況，細化本地具體項目資金補助標準，為避免過于分散或過于集中，補助資金規?？刂圃?5—100萬元之間。補助資金總額不得少于中央下達資金。

　　三、工作要求

　　“菜籃子”產品生產項目涉及種植、畜牧、漁業等行業，各級農業、財政部門要高度重視協調配合，切實將此項政策作為提升標準化生產水平、提高“菜籃子”產品應急供應能力、增加農民收入的重要舉措，明確分工，落實責任，密切配合，形成合力，推動項目順利實施。

　　(一)加強組織領導。各級農業、財政部門要結合本省實際情況，抓緊組織實施，財政部門具體負責落實補助資金撥付，資金的監督管理，農業部門負責項目方案制定、組織實施、技術服務等工作。農業、財政部門要在實施區域的遴選、項目實施方案的制定、申報單位的確定、督查驗收和總結宣傳等方面加強協調配合，確保過程、結果公開、公平、公正。各級農業部門要加強分類指導，積極組織專家和農技人員分片包干，開展技術指導和服務，將技術措施落實到園、到場、到塘，及時了解掌握執行中出現的新情況和新問題，并及時加以解決。

　　(二)加強驗收考評。各地可根據農業部下發的績效考核評分標準，制定本省區實施細則，結合項目驗收全面開展績效考評工作，重點對項目完成情況、資金使用情況、最終成果和績效目標完成情況進行評價，請各地于2012年12月底前將績效考評報告、項目驗收評分表和項目總結一并上報財政部、農業部有關司局，農業部、財政部將適時對各地項目實施情況進行抽驗，抽驗結果將與下一年度項目申報資格和任務資金掛鉤。

　　(三)加強監督檢查。省級農業和財政部門要根據實施方案，加強資金管理，不得擠占、挪用;加強工作督導，及時掌握項目實施情況;加強項目實施情況監督檢查，及時糾正項目實施過程中出現的各種問題，確保建設質量。

　　附件：

　　農辦財〔2012〕94號.CEB

　　http://www.moa.gov.cn/govpublic/CWS/201207/t20120716_2787484.htm