建村[2011]215號

　　各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委(農委)，新疆生產建設兵團建設局：

　　今年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》(中辦發[2011]21號，以下簡稱《規定》)。根據中紀委、中組部、中宣部、監察部、民政部《關于學習宣傳貫徹〈農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)〉的通知》(中紀發[2011]31號)要求，為保障村鎮建設工作健康有序推進，現就村鎮建設中貫徹落實《規定》通知如下。

　　一、充分認識貫徹《規定》的重要意義

　　《規定》明確了鄉鎮領導班子成員和基層站所負責人在廉潔履行職責方面的“19個不準”以及村黨組織領導班子成員和村民委員會成員在廉潔履行職責方面的“22個不準”。《規定》的頒布實施，是加強反腐倡廉制度建設，完善農村基層干部履行職責行為規范，促進農村基層干部廉潔履行職責的重要舉措，是加快推進社會主義新農村建設的重要保障，對于進一步加強對農村基層干部行使權力的制約與監督，深入推進農村黨風廉政建設，維護農村集體和農民群眾利益，推動農村科學發展，促進農村和諧穩定，具有極其重要的意義。

　　各級住房城鄉建設部門要從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎的高度，充分認識貫徹落實《規定》的重要性，切實按照中央的要求，統一思想，增強緊迫感，提高自覺性和主動性，扎實抓好《規定》的貫徹落實。

　　二、突出重點，推進農村基層干部廉潔履行村鎮建設管理職責

　　各地住房城鄉建設部門要按照《規定》的各項要求，結合當地實際，規范農村基層干部廉潔履行村鎮規劃、農房建設及危房改造、村莊整治、建筑工程項目等方面管理職責的具體程序，建立和完善村鎮建設各項管理制度及監督制約機制。要嚴格對照《規定》要求，認真查找本地區當前農村基層干部廉潔履行村鎮建設管理職責方面存在的突出問題，制定有針對性的政策措施認真加以解決，切實維護農村集體經濟組織和廣大農民群眾的利益。當前和今后一個時期，各地要重點抓好以下幾方面工作。

　　(一)嚴格落實農村危房改造政策，建立健全信息公開制度。各地要按照優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本的安全住房要求，嚴格執行中央農村危房改造有關政策。堅持公開、公平、公正原則，規范補助對象的審核、審批程序，實行農戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(鎮)審核、縣級審批。建立健全公示制度，補助對象基本信息和各審查環節的結果要在村務公開欄公示，確保每個環節都公開、透明。要建立農戶檔案信息公開制度，依托全國農村危房改造農戶檔案管理信息系統，逐步將享受各級政府補助的農戶檔案有關信息向社會公開，接受社會公眾監督，發現問題及時糾正。堅決杜絕農村基層干部違反規定，濫用職權，以權謀私，搞不正當利益的行為。

　　(二)嚴格村鎮規劃編制與實施管理。各地要按照村鎮規劃編制的有關規定，科學編制規劃，充分聽取農民意見和建議。及時公開經批準的村鎮規劃和規劃實施管理規定及程序，嚴格建設項目的規劃審批。嚴禁農村基層干部濫用職權，違反規劃或規定程序擅自審批核發鄉村建設規劃許可證。堅決查處農村基層干部和群眾的違法違章建設行為。

　　(三)規范農民建房管理，維護農民建房權益。各地要切實加強農房建設技術服務與管理，認真落實《規定》各項要求，切實維護廣大農民的合法建房權益不受侵害。要按照公開、透明的原則，規范農民建房標準與審批程序，提高辦事效率，嚴禁各種亂收費和搭車收費。縣級住房城鄉建設部門要建立公開舉報和投訴渠道，接受廣大農民和社會監督，解答農民建房中遇到的疑問，及時查處違反《規定》的行為。

　　(四)規范村莊整治，保護農民合法權益。各地要按照村莊整治政策要求，堅持以讓農民得到實惠作為出發點和落腳點，整治什么、怎么整治等問題由農民自主決定，防止基層干部包辦代替。嚴禁以村莊整治為名，脫離農村生產需要和農民生活習慣撤并農村居民點，搞不切實際的廣場、公園等形象工程;嚴禁大拆大建、強拆強建，防止對農村傳統文化、鄉土風情、地方特色和民族風貌的破壞。加強和規范村莊整治財物管理，及時公開各級政府補助資金、物資及農戶投入的使用賬目。

　　(五)嚴格規范村鎮建筑工程項目管理。村鎮規劃區內凡按照招投標法和建筑法規定，應實行招標發包的村鎮建筑工程，必須依法通過招標確定承包單位，嚴禁農村基層干部濫用權力限定招標范圍或指定承包商。承擔村鎮規劃區內建筑工程施工任務的單位，必須依法具有相應的施工資質證書，并按照規定的經營范圍承擔施工任務。綠色低碳重點小城鎮試點示范等中央專項資金支持的項目，要嚴格按照中央各專項資金管理辦法申請和使用專項資金，并接受有關部門的績效審計。嚴禁農村基層干部以虛報冒領等手段套取、截留、挪用項目補助資金。

　　三、加強組織領導，保證《規定》的各項要求落到實處

　　各地住房城鄉建設部門要將貫徹落實《規定》作為一項重要任務列入工作日程，明確責任，制定工作方案，完善工作機制，加強督促檢查。要在當地黨委、政府的統一領導下，主動協助和配合有關部門做好《規定》的宣傳貫徹工作。要加強對貫徹落實《規定》情況的監督檢查，及時糾正并嚴肅處理違反《規定》的行為，確保《規定》各項要求落到實處。

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部

　　二〇一一年十二月二十六日