農質發[2011]10號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團農業(畜牧獸醫)、公安、工業和信息化、商務、衛生、工商、質量技術監督、食品藥品監管廳(局、委、辦),各直屬檢驗檢疫局:
為持續深入推進“瘦肉精”監管工作,進一步加強行政執法與刑事司法的銜接,嚴厲打擊“瘦肉精”違法犯罪行為,農業部、公安部、工業和信息化部、商務部、衛生部、國家工商總局、國家質檢總局和國家食品藥品監管局等8部(局)共同制定了《“瘦肉精”涉案線索移送與案件督辦工作機制》,現印發給你們,請遵照執行。
中華人民共和國農業部 中華人民共和國公安部 中華人民共和國工業和信息化部
中華人民共和國商務部 中華人民共和國衛生部 中華人民共和國國家工商行政管理總局
中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局 國家食品藥品監督管理局
二〇一一年十二月二十日
“瘦肉精”涉案線索移送與案件督辦工作機制
為貫徹落實《中央編辦關于進一步加強“瘦肉精”監管工作的意見》精神,持續深入推進“瘦肉精”監管工作,進一步完善行政執法與刑事司法相銜接的工作機制,做好案件的督辦工作,加大對“瘦肉精”違法犯罪行為的打擊力度,特制定本機制。
一、關于“瘦肉精”涉案線索移送
(一)涉案線索范圍
1.檢測發現的線索。在飼料和飼料添加劑生產經營、養殖、收購販運、屠宰、加工、銷售、餐飲和出口等環節,在肉及肉制品、畜產品、飼料產品和尿樣中檢出“瘦肉精”的。
2.檢查發現的線索。在日常檢查和巡查中發現涉嫌生產、銷售和使用“瘦肉精”的。
3.舉報發現的線索。各地、各部門接到群眾關于“瘦肉精”的舉報信息并經初步核實的。
4.國外通報的線索。國外政府主管部門通報的進口我國肉及肉制品檢出“瘦肉精”的。
5.新聞媒體曝光的線索。新聞媒體曝光涉嫌生產、銷售和使用“瘦肉精”的。
(二)移送程序與要求
1.各承擔檢測任務的單位和開展檢驗的生產經營企業,在檢測過程中,發現樣品含有“瘦肉精”的,應當立即向樣品歸屬地的主管部門報告或通報。
2.各有關部門接到有關單位檢出“瘦肉精”的報告或通報,或在檢查中發現有生產、銷售、使用“瘦肉精”的情況,或接到群眾有關“瘦肉精”的舉報并經初步核實,涉嫌犯罪的應立即以書面形式將線索移送公安機關,同時將有關情況通報“瘦肉精”牽頭監管部門,并報告當地政府。
3.公安機關收到線索后應立即進行核查,對涉嫌犯罪的要迅速依法立案偵查;對不構成犯罪的,應當在接到線索之日起2日內移送主管部門處理并通知移送部門,有必要采取緊急措施的,應當先采取緊急措施。
4.各有關部門移送線索后,應積極配合公安機關開展源頭追查,同時在行政職責范圍內繼續對線索開展調查處理,并隨時向公安機關提供對于追查源頭有價值的進展情況。
5.公安機關偵破案件后,要加強對已辦結“瘦肉精”案件的分析,應及時將案件偵破情況和有關“瘦肉精”犯罪的特征和范圍通報涉案線索提供部門,以便有關部門提高搜集線索的針對性。同時,有關部門要加強對涉案物品的追查,跟進開展相關行政處罰。
(三)線索移送內容
1.檢測發現的線索應提供檢驗報告、取樣時間和地點、問題樣品的來源等基本情況。
2.檢查發現的線索應提供檢查時間、被檢查單位的名稱和產品、檢查出的問題等情況。
3.舉報的線索應提供舉報人及聯系方式、舉報地點、舉報對象、舉報內容等情況及核實情況。
4.國外通報的線索應提供國外通報的內容。
5.新聞媒體曝光的線索應提供媒體報道的內容。
二、關于“瘦肉精”案件督辦
(一)督辦案件范圍
1.領導指示、批示的案件。
2.新聞媒體曝光的案件。
3.公安機關立案偵查的重大案件。
4.各地報送的重大案件。
5.其他需要督辦的案件。
(二)督辦方式
案件督辦可采取發函督辦、掛牌督辦、現場督辦等方式實施,案件涉及多個部門的,也可實施聯合督辦。
(三)督辦程序與要求
1.接到案件后,有關部門盡快研究并確定是否需要督辦。
2.督辦立項后,各有關部門根據案件具體情況立即研究確定督辦方案,明確督辦負責人、督辦方式、督辦內容、案件辦結時間、信息報送和案件辦理要求等,并立即向案發省份的相關部門(承辦單位)部署督辦事宜。
3.承辦單位對督辦案件要高度重視,根據督辦單位的部署和要求,采取有效措施,進一步開展嚴格、快速的調查處理工作。
4.承辦單位要定期報送案件辦理情況。各有關部門通過案件動態跟蹤、信息收集、上下反饋或檢查調研等措施,全面準確掌握督辦案件的辦理情況。
5.承辦單位在案件辦結后10個工作日內提交案件辦理情況報告。報告內容包括:案件基本情況;案件調查辦理過程;有關證據材料;相應的法律、法規和政策依據、違法性質認定及案件辦理結果等。
三、保障措施
一是建立案件會商制度。各有關部門與公安機關應加強案件會商協調。對重大復雜的案件,要召集“瘦肉精”專項整治協調機制各成員單位一起討論研究,共同開展調查。在調查取證方面,要做好移送證據的轉化和銜接工作;在案件定性方面,必要時可征求法院、檢察院意見。
二是建立信息通報制度。要充分發揮“瘦肉精”專項整治協調機制的作用,各部門要相互通報“瘦肉精”案件查處等信息,實現信息共享,推動各部門共同查處。督辦案件的承辦單位要及時向當地政府通報有關情況。
三是建立聯合行動制度。各有關部門和公安機關要適時開展“瘦肉精”整治聯合行動,認真清查清繳,深挖線索,查清案源,徹查“瘦肉精”生產源頭和銷售網點。對案情復雜、社會影響較大的案件,應實行聯合辦案,加大對違法犯罪行為的打擊力度。
四是建立獎懲考核制度。各有關部門要加強對承辦單位案件辦理工作的獎懲考核。對于辦理準確、及時的,給予表揚。對違反本機制要求,行政不作為、亂作為,涉嫌包庇或故意瞞報,拖延、推諉的,應給予批評處分或向有關部門提出處理意見;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。
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