人社部發(fā)〔2011〕81號 　　各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部、人力資源社會保障廳(局)，中央直屬機關工委宣傳部，中央國家機關工委宣傳部，中央主要新聞單位： 　　國務院近日印發(fā)了《國務院關于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》(國發(fā)〔2011〕18號)，明確了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的基本原則、制度模式、任務目標。建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、貫徹實施社會保險法的重大舉措，對于全面建設小康社會、促進社會公平正義、維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會具有重要意義。為做好城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點宣傳工作，現(xiàn)將《開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作宣傳提綱》印發(fā)給你們，請結合實際，認真做好宣傳和輿論引導工作。 　　中共中央宣傳部 人力資源和社會保障部 　　二〇一一年七月二十六日 　　開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作宣傳提綱 　　國務院決定，從2011年7月1日起開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(以下簡稱城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險)試點，并印發(fā)了《國務院關于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》(國發(fā)〔2011〕18號)(以下簡稱《指導意見》)。為做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點的政策宣傳工作，現(xiàn)制定試點工作宣傳提綱。 　　一、養(yǎng)老保險制度建設的主要進展 　　中共中央、國務院十分重視社會保障體系建設，養(yǎng)老保險制度建設取得重大進展。1997年統(tǒng)一了全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，確立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的制度模式，覆蓋范圍逐步擴大到城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員;2005年進一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。2009年在全國開展了新型農村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農保)試點，建立了個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，今年將覆蓋到4億農村居民，標志著我國養(yǎng)老保險制度第一次突破城鎮(zhèn)局限向廣大農村發(fā)展。2010年，《中華人民共和國社會保險法》頒布，自2011年7月1日起施行，這是我國人民政治、經濟和社會生活中的一件大事，在我國社會保障發(fā)展史上具有里程碑意義。社會保險法明確規(guī)定“國家建立和完善城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度”。2011年，全國人民代表大會通過“十二五”規(guī)劃綱要，也要求“完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度”。 　　二、為什么要開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點 　　目前，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋各類企業(yè)、個體工商戶和靈活就業(yè)人員以及與用人單位建立勞動關系的農民工，機關公務員和事業(yè)單位工作人員有退休養(yǎng)老制度。2009年開展的新農保試點，將在近年內覆蓋未參加職工基本養(yǎng)老保險的農村適齡居民。但是，城鎮(zhèn)中未就業(yè)人員以及就業(yè)不穩(wěn)定無法納入職工基本養(yǎng)老保險制度的居民缺乏制度性養(yǎng)老保障，成為我國養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋的最后一個“缺項”。特別是新農保試點開展以來，試點地區(qū)農村適齡居民積極參保，符合條件的農村老年居民按月領取養(yǎng)老金，社會各界廣泛呼吁盡快建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，解決城鎮(zhèn)居民老有所養(yǎng)問題。 　　三、開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點的重要意義 　　(一)建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，讓廣大人民共享改革發(fā)展成果的重要決策。科學發(fā)展觀的核心是以人為本，要把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，使發(fā)展成果惠及全體人民。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險是我國養(yǎng)老保險制度全覆蓋的最后一項空白，制度所覆蓋的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民這個群體，成分構成多樣，其中一部分青壯年多是殘疾人或勞動能力不強，常常在就業(yè)和無業(yè)之間反復，收入低或無收入;而老年人的生活來源沒有可靠制度保障，相當一部分是城鎮(zhèn)中的困難群體。黨中央、國務院決定開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作，正是從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，通過社會化的養(yǎng)老保險制度改善這些困難群眾的老年生活狀況和未來預期，使得改革發(fā)展成果更好地惠及更多的群眾。中央決定今年開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，一啟動就提出60%的覆蓋面，而且明年就要實現(xiàn)全覆蓋，這樣的力度和廣度，反映了中央保障和改善民生的決心，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨。 　　(二)建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要步驟。我國正處于經濟快速增長時期，由于社會利益群體日益多元化，收入分配差距拉大，容易導致社會矛盾凸顯和不穩(wěn)定。當前特別需要加強和創(chuàng)新社會管理，切實解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題。健全的社會保障制度，有助于緩解社會矛盾，被稱為社會的穩(wěn)定器和安全網。社會保障制度是否完善，人民是不是生活得有尊嚴、有希望、有幸福感，反映出一個國家文明和進步的程度。“民安邦固”，人民安定國家才會穩(wěn)定。建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，是社會管理的制度創(chuàng)新，有利于發(fā)揮社會保障的再分配調節(jié)功能，改善低收入群眾的生活質量，建立起縮小收入差距的長效機制，更公平地分配公共服務資源，這對于促進經濟發(fā)展、維護國家穩(wěn)定和社會和諧起著積極作用。同時，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險采取與新農保相同的制度模式，普惠公平、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有助于培育和引導自尊自信、理性平和、開放包容的社會心態(tài)，促進社會和諧。 　　(三)建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，是建立完善覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重要環(huán)節(jié)。黨的十六大以來，我國社會保障體系建設取得了重大進展。黨的十七大提出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”，并強調“以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點”。現(xiàn)在，基本醫(yī)療保險和最低生活保障在制度上基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋。在養(yǎng)老保險領域，城鎮(zhèn)職工和農村居民已經有了制度安排，建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，標志著我國養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)全覆蓋的制度體系最終形成，全體國民都納入了社會養(yǎng)老保障體系，從而實現(xiàn)幾千年來中國人“老有所養(yǎng)”的愿望。第6次全國人口普查結果表明，我國60歲以上老年人口的比重已達13.26%，近幾年平均每年提高0.5個百分點，老齡化趨勢明顯。將養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍擴大到了全體城鄉(xiāng)居民，對于應對我國老齡化挑戰(zhàn)，保障老年居民的基本生活，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，意義重大。 　　四、開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點的目標任務和基本原則 　　城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點的目標任務是，建立個人繳費、政府補貼相結合的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合，與家庭養(yǎng)老、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活。2011年7月1日啟動試點工作，首批試點覆蓋面為60%，2012年基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋。 　　城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。這一原則與中央確定的社會保障體系建設的總方針是一致的，同時根據(jù)城鎮(zhèn)居民的特點，強調了“有彈性”。一是從城鎮(zhèn)居民的實際情況出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發(fā)展及各方面承受能力相適應;二是個人(家庭)和政府合理分擔責任，權利與義務相對應;三是政府主導和居民自愿相結合，引導城鎮(zhèn)居民普遍參保;四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險實行屬地管理。 　　五、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度與新農保基本一致 　　城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與新農保在制度模式和政策框架等方面基本保持一致，即實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，籌資方式是個人(家庭)繳費與政府補貼相結合，待遇支付結構是基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結合。這主要是考慮到：首先，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度所覆蓋的城鎮(zhèn)居民，沒有單位給他們繳費，只能依靠自己繳費和政府補貼，這與農村居民有共性，而與職工有較大差異，因此不宜采用職工基本養(yǎng)老保險制度模式;其次，社會保險法規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險與新型農村社會養(yǎng)老保險合并實施”，二者模式一致，有利于制度銜接融合，將來還可以整合成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度;第三，已有部分地區(qū)按照這一模式開展了先行探索，得到群眾認可，取得了初步實踐經驗。 　　六、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點的主要政策 　　(一)參保范圍。年滿16周歲(不含在校學生)、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。對靈活就業(yè)人員，應鼓勵他們參加職工基本養(yǎng)老保險，繳費確有困難的，可以自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。 　　(二)基金籌集。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金主要由個人繳費和政府補貼構成。 　　個人繳費。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險繳費的最低標準為每年每人100元(與新農保一樣)，讓收入較低的居民也有能力繳費參保;對城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。考慮到城鎮(zhèn)居民收入水平和繳費能力普遍高于農村居民，為體現(xiàn)多繳多得，因此規(guī)定繳費標準從100元至1000元設10檔(新農保為100元至500元5檔);統(tǒng)一合并實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的地區(qū)，可以不分城鄉(xiāng)，由參保人在多檔中選擇，有利于適應不同收入水平群體的需求;地方政府還可以根據(jù)實際情況增設繳費檔次，這為各地因地制宜留出了空間。 　　政府補貼。地方政府對城鎮(zhèn)居民參保繳費的補貼標準不低于每人每年30元;中央確定的基礎養(yǎng)老金最低標準目前為每人每月55元，中央財政按此標準對中西部地區(qū)全額補助，對東部地區(qū)補助一半。 　　繳費資助。與新農保制度相比，城鎮(zhèn)居民沒有集體經濟組織，因此沒有規(guī)定“集體補助”的籌資渠道，但是保留“鼓勵其他經濟組織、社會組織、個人為參保人繳費提供資助”，作為國家提倡的輔助渠道。 　　(三)個人賬戶。城鎮(zhèn)居民的個人繳費、地方政府對參保人的繳費補貼及其他來源的繳費資助，全部記入個人賬戶，實賬管理。參保人員死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承;政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規(guī)定實現(xiàn)保值增值。 　　(四)養(yǎng)老金待遇及領取條件。參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇領取年齡，無論男女都是60周歲。養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。目前中央確定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元;地方政府可以根據(jù)本地實際情況提高基礎養(yǎng)老金標準，對長期繳費的參保城鎮(zhèn)居民，可適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶儲存額除以139(與職工基本養(yǎng)老保險及新農保個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度實施時，已年滿60周歲,未享受職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費，可按月領取基礎養(yǎng)老金;距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年;距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。要引導城鎮(zhèn)居民積極參保、長期繳費，長繳多得; 引導城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇領取人員的子女按規(guī)定參保繳費。 　　(五)相關制度銜接。有條件的地方，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險應與新農保合并實施。其他地方應積極創(chuàng)造條件將兩項制度合并實施。關于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民最低生活保障、社會優(yōu)撫等政策制度的配套銜接辦法，國務院有關部門將在充分調研、論證的基礎上，按照城鎮(zhèn)居民利益不受損、待遇標準不降低的原則，妥善做好制度銜接工作。 　　七、中央財政對城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險補助水平和辦法與新農保一致 　　中央財政對城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的補助水平和辦法與新農保一致，即國務院確定的基礎養(yǎng)老金目前為每月55元，中央財政按此標準對中西部地區(qū)全額補助，對東部地區(qū)補助一半。這樣，一是在中央政策層面不擴大城鄉(xiāng)居民之間的差別，體現(xiàn)基本公共服務均等化的理念;二是符合戶籍制度改革的總體趨勢，有利于兩項制度合并實施;三是便于操作，在實現(xiàn)制度全覆蓋后，適時統(tǒng)一提高全國新農保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的基礎養(yǎng)老金水平。各地在實際操作中，可以根據(jù)經濟發(fā)展水平，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧的原則，確定本地適當?shù)幕A養(yǎng)老金標準。 　　八、大力提升經辦管理服務能力 　　各級人力資源社會保障部門要整合管理服務資源，建立健全統(tǒng)一的社會保險經辦機構，加強人員培訓，提高管理服務能力。試點地區(qū)要按照精簡效能原則，加強街道、社區(qū)基層公共服務平臺建設，充分利用社會管理和公共服務資源，為城鎮(zhèn)居民提供安全便利的服務。要保證社保經辦機構和基層平臺人員到位，工作場地、信息網絡、辦公設備能夠滿足工作需要。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作經費納入同級財政預算，不得從城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金中開支。要充分利用金融機構在基層的網點，為居民參保提供便捷、高效的服務。要整合城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)、職工基本養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)、新農保信息管理系統(tǒng)，通過信息管理系統(tǒng)的信息比對，防止參保人因參加兩種制度而重復享受待遇，與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享，確認參保人戶籍、年齡、生存等信息。 　　九、加強基金監(jiān)督 　　城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金的安全與完整，直接關系廣大參保人員的切身利益和社會穩(wěn)定。要嚴格執(zhí)行社會保險基金管理的政策法規(guī)，完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險各項業(yè)務管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務程序，建立健全內部控制制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。試點地區(qū)社會保險經辦機構和居委會每年在社區(qū)范圍內對城鎮(zhèn)居民的待遇領取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。