江蘇省人大常委會公告

　　第 59 號

　　《江蘇省財政監督條例》已由江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議于2017年7月21日通過，現予公布，自2017年12月1日起施行。

　　江蘇省人民代表大會常務委員會

　　2017年7月21日

　　江蘇省財政監督條例

　　(2017年7月21日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過)

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強財政監督，維護財政經濟秩序，保障經濟社會持續健康發展，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國會計法》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條 在本省行政區域內，縣級以上地方人民政府財政部門(以下簡稱財政部門)依照法定職權對國家機關、事業單位、社會團體、企業或者其他組織以及個人(以下統稱監督對象)涉及財政、財務和會計等事項實施監督的活動，適用本條例。

　　對本省政府駐外機構的財政監督，按照本條例執行。

　　第三條 實施財政監督應當遵循依法、客觀、公正、公開的原則，堅持事前、事中和事后監督相結合，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制。

　　第四條 縣級以上地方人民政府應當加強對財政監督工作的領導，協調解決財政監督工作中的重大問題，督促財政部門依法履行監督職責。

　　財政部門實施財政監督，應當加強與監察、審計等有關部門的溝通和協作，并依法接受監察、審計部門的監督。

　　有關部門和單位應當支持、配合、協助財政部門依法履行監督職責。

　　第五條 縣級以上地方人民政府向本級人民代表大會常務委員會專項報告財政工作，應當一并報告財政監督情況。

　　第六條 財政部門應當加強績效監督，建立科學的績效評價體系，實施預算績效目標管理，跟蹤預算執行績效，開展項目績效評價，提高資金使用效益。

　　第七條 財政部門應當加強財政監督信息化建設，運用現代技術手段實施財政監督，逐步實現數據采集、分析、預警信息化，提高財政監督效率。

　　第八條 公民、法人或者其他組織有權舉報財政、財務、會計等違法行為和財政監督人員履行職責過程中的違法行為，財政、監察部門應當依法及時查處并為舉報人保密。

　　任何單位和個人不得打擊、報復舉報人或者監督人員。

　　第二章 監督范圍和措施

　　第九條 財政部門對下列財政事項實施財政監督：

　　(一)財稅法律、法規的執行情況;

　　(二)一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算的編制、執行、調整和決算情況;

　　(三)財政預算、決算公開情況;

　　(四)稅收收入、非稅收入等財政收入的收繳情況;

　　(五)政府性債務舉借、使用和管理情況;

　　(六)財政專項資金分配、使用情況;

　　(七)國庫集中收付、財政專戶、預算單位銀行賬戶管理情況;

　　(八)政府采購活動情況;

　　(九)國家機關、事業單位、社會團體的國有資產管理的配置、使用、處置以及國有資產收益等情況;

　　(十)縣級以上地方人民政府授權財政部門作為出資人的企業國有資產管理情況;

　　(十一)社會保險基金的收支、管理和投資運營情況;

　　(十二)住房公積金歸集、提取和使用情況;

　　(十三)政府投資基金運行情況;

　　(十四)法律、法規規定的其他財政監督事項。

　　第十條 財政部門對下列財務、會計事項實施財政監督：

　　(一)財務會計制度執行和會計信息質量情況;

　　(二)代理記賬機構及其從事代理記賬業務情況;

　　(三)國家機關、事業單位涉及經濟活動的內部控制制度建立和實施情況;

　　(四)法律、法規規定的其他財務、會計監督事項。

　　省財政部門依法對會計師事務所的執業情況進行監督。

　　第十一條 財政部門對本級各部門及其所屬各單位預算編制、執行和決算編制的合法性、真實性、時效性進行監督檢查。

　　下級財政部門應當定期向本級人民政府和上一級財政部門報告預算執行情況。

　　第十二條 縣級以上地方人民政府應當實行政府債務限額管理，建立政府性債務風險應急處置機制，跟蹤分析政府性債務情況，防范和化解政府性債務風險。

　　財政部門受本級人民政府委托，對下級人民政府政府債務是否超限額、政府性債務是否違法違規舉借或者擔保等情況進行監督檢查。

　　第十三條 財政部門和有關部門應當按照各自職責，嚴格執行專項資金支出預算，按照專項資金使用范圍組織實施，不得拖延、截留專項資金撥款。

　　財政專項資金申報單位和個人應當保證申報材料的真實性和合法性，不得以虛報、冒領等手段騙取財政專項資金。

　　財政部門應當重點對虛報冒領、偽造騙取或者截留挪用財政專項資金等情況進行監督檢查。

　　第十四條 財政部門應當審核社會保險基金預算和決算，落實基金安全風險防控，對社會保險基金納入財政專戶、實行收支兩條線管理、保值增值等情況進行監督檢查。

　　第十五條 政府投資基金應當依法設立，規范運作，加強風險控制，保證使用效益。

　　財政部門應當對政府投資基金運行情況、資產負債情況、投資損益情況以及其他可能影響投資者權益的重大情況進行監督檢查。

　　第十六條 上級財政部門應當加強對下級財政部門組織財政收入等情況的監督，對稅收收入、非稅收入出現異常變動的地區開展重點監督檢查。

　　第十七條 財政部門應當按照財政管理體制、財務隸屬關系對財政、財務等事項實施監督;按照行政區域對會計事項實施監督。

　　上級財政部門應當加強對下級財政部門財政監督工作的指導，可以將其監督的事項委托下級財政部門實施。下級財政部門認為本級財政監督事項重大或者由于特殊原因難以實施監督的，可以報請上一級財政部門實施監督。

　　第十八條 財政部門應當對下列內容實施績效監督：

　　(一)財政資金分配的合理性、時效性、公平性;

　　(二)財政資金使用的安全性、經濟性、效益性;

　　(三)績效評價制度建設和執行情況。

　　第十九條 財政部門實施財政監督，可以采取下列措施：

　　(一)調取、查閱、復制與監督事項有關的預算編制、執行、調整和決算資料，會計憑證、會計賬簿、會計報告、審計報告、鑒證報告、賬戶信息、電子信息管理系統數據和其他有關資料;

　　(二)核實與監督事項有關的現金、有價證券、實物等資產，核查與監督事項有關的生產經營、業務活動和會計核算情況;

　　(三)向有關單位和個人就監督事項進行調查，并取得有關證明材料;

　　(四)經財政部門負責人批準，可以向與被監督單位有經濟業務往來的單位查詢有關情況，可以向金融機構查詢被監督單位的存款，有關單位和金融機構應當配合;

　　(五)法律、法規規定的其他措施。

　　第二十條 財政部門發現監督對象正在實施財政違法行為的，應當責令停止;對拒不執行的，可以暫停財政撥款或者停止撥付與財政違法行為直接有關的款項;對已經撥付的，責令其暫停使用。

　　第二十一條 財政部門發現監督對象制定或者執行的規定與國家相關規定相抵觸的，應當責令其糾正或者建議有權機關予以糾正。

　　第二十二條 財政部門應當對下列事項進行內部監督：

　　(一)本部門內部各業務管理機構和派出機構履行財政管理職責等情況;

　　(二)本部門及所屬單位預算、財務與資產管理等情況;

　　(三)本部門內部控制等情況;

　　(四)其他需要監督檢查的事項。

　　第二十三條 財政部門及其監督人員實施財政監督，不得有下列行為：

　　(一)超越或者濫用監督職權;

　　(二)違反規定程序實施監督檢查;

　　(三)不如實反映監督檢查中發現的違法行為;

　　(四)泄露監督工作中知悉的國家秘密、商業秘密和個人隱私;

　　(五)利用監督工作之便索取、收受他人財物，謀取私利;

　　(六)法律、法規禁止的其他行為。

　　第三章 監督方式和程序

　　第二十四條 財政監督工作，采取日常監督和專項監督相結合的方式。

　　第二十五條 日常監督應當結合預算管理、國庫管理、政府采購管理、會計管理等財政業務管理工作，采取監控、調查、審查、督促、評價等辦法，對財政監督事項進行事前審核、動態監控、跟蹤問效。

　　財政部門應當按照財政管理業務流程實施日常監督，對財政運行中發生的偏差、錯誤進行預警提示，依法糾正。

　　第二十六條 對財政管理和運行中的重大事項，或者通過受理舉報、接受有關部門移交等途徑發現的重大問題，財政部門應當開展專項監督。

　　專項監督主要通過財政檢查的方式實施;對財政監督事項只需要進行核對、確認的，可以采取財政核查的方式。

　　開展專項監督，應當編制年度監督計劃，明確財政檢查、財政核查的具體項目。年度監督計劃可以根據實際情況和需要進行適時調整。

　　第二十七條 開展財政檢查，應當組成檢查組。檢查組中具有行政執法資格的檢查人員不得少于兩人，并向當事人或者有關人員出示執法證件。財政部門可以根據工作需要，聘請有關專業機構或者專業人員協助開展檢查。

　　財政部門應當在實施檢查的三個工作日前向被檢查人送達財政檢查通知書;與檢查事項有關的數據、資料、實物存在滅失、損毀等風險的，經本級財政部門負責人批準，檢查通知書送達時間不受提前三個工作日的限制。

　　第二十八條 檢查人員與被檢查人或者監督事項有直接利害關系的，應當回避。被檢查人有權申請有直接利害關系的檢查人員回避。檢查人員的回避，由本級財政部門主要負責人決定;檢查人員是財政部門主要負責人的，其回避由本級人民政府決定。

　　第二十九條 實施財政檢查時，檢查人員應當對檢查事項進行調查取證。檢查中取得的證明材料，應當有提供者的簽名或者蓋章。提供者未簽名或者未蓋章的，檢查人員應當注明原因。

　　檢查人員應當將檢查內容和事項予以記錄，由檢查人員、被檢查人簽名或者蓋章。被檢查人未簽名或者未蓋章的，檢查人員應當注明原因。

　　第三十條 財政檢查結束前，檢查組應當就檢查工作的基本情況、監督對象存在的問題等事項書面征求被檢查人的意見。被檢查人應當自收到書面征求意見函之日起五個工作日內，提出書面意見或者說明;在規定期限內未提出書面意見或者說明的，視為無異議。

　　第三十一條 財政部門應當指定檢查組以外的人員，對檢查事項進行復核，并在制作檢查處理文書之前出具復核意見。

　　第三十二條 財政檢查工作結束后，財政部門應當依法及時制作檢查處理文書并送達被檢查人。對未發現有財政違規、違法行為的，作出檢查結論;對發現有財政違規、違法行為的，應當依法作出行政處理決定、行政處罰決定。對不屬于財政部門處理的違法行為，應當移送有權部門處理;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

　　第三十三條 開展財政核查，應當在實施核查的三個工作日前，向被核查人送達財政核查通知書。財政部門應當就有關核查情況征求被核查人意見。核查工作結束后，財政部門應當形成核查報告。

　　財政部門在財政核查中，發現被核查人存在財政違規、違法行為的，應當依法作出行政處理決定、行政處罰決定。

　　第三十四條 監督對象應當配合財政監督工作，如實反映情況，不得拒絕、阻撓、拖延;不得轉移、隱匿、毀棄與財政監督事項有關的資料和資產，并對提供的會計資料、文件資料、電子數據和其他有關資料以及資產的真實性和完整性負責。

　　第三十五條 監督對象在財政監督中有權進行陳述和申辯。有下列情形之一的，監督對象有權拒絕監督：

　　(一)超越財政監督職權的;

　　(二)未按照規定下達財政檢查、財政核查通知書的;

　　(三)財政檢查中具有行政執法資格的檢查人員少于兩人的;

　　(四)具有行政執法資格的檢查人員未出示執法證件的。

　　第三十六條 被檢查人、被核查人應當執行財政部門作出的行政處理決定，并在收到決定之日起三十日內將執行情況書面報告財政部門。

　　財政部門應當對行政處理決定執行情況進行跟蹤監督，對被檢查人、被核查人在規定時間內未執行的，可以采取約談、催辦公告、依法申請強制執行等方式督促落實。

　　第三十七條 與檢查、核查事項有關的數據、資料、實物等滅失、損毀，致使無法實施財政檢查、財政核查的，經本級財政部門負責人批準，可以終止財政檢查、財政核查程序，并依照法律、法規的規定處理。

　　第三十八條 財政檢查、財政核查工作結束后，財政部門應當按照規定對相關材料進行立卷歸檔。

　　第四章 監督結果運用

　　第三十九條 財政部門應當將財政監督發現的重大財政、財務、會計違法行為和有關財稅政策制定、執行中存在的重大問題，及時向本級人民政府和上級財政部門報告，并向有關部門通報。特別重大的，本級人民政府應當及時向本級人民代表大會常務委員會報告。

　　第四十條 財政部門應當依法向社會公開財政監督情況，但涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的除外。

　　第四十一條 財政部門應當按照國家和省有關規定將行政處罰結果報送公共信用信息系統。

　　第四十二條 財政部門及有關部門應當加強對財政監督結果的運用，把監督結果作為預算安排的重要參考依據，根據監督結果完善相關制度，加強財政管理。

　　第四十三條 財政、監察、審計、稅務、金融監管等部門應當加強信息溝通和成果共享。有關部門的監督結果能夠滿足其他部門履行職責需要的，其他部門應當加以利用。

　　第四十四條 財政部門應當將績效監督結果告知監督對象。監督對象應當根據績效監督結果，改進管理措施，完善管理制度，提高資金使用效益。

　　第五章 法律責任

　　第四十五條 監督對象違反本條例規定，有下列行為之一的，由財政部門責令其限期改正;逾期不改正的，對國家機關、事業單位、社會團體的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分，對企業、其他組織處五千元以上五萬元以下罰款，對個人處二千元以上二萬元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)拒絕、拖延提供與財政監督事項有關的資料的;

　　(二)不如實提供與財政監督事項有關的資料的;

　　(三)轉移、隱匿、毀棄與財政監督事項有關的資料和資產的;

　　(四)有其他阻撓、拒絕接受財政監督行為的。

　　隱匿或者故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告的，按照《中華人民共和國會計法》的規定予以處罰。

　　第四十六條 財政部門及其監督人員有本條例第二十三條第一項、第三項至第五項行為，或者有第二項行為造成嚴重后果的，由其上級主管部門、監察機關對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十七條 打擊、報復舉報人或者監督人員的，由其所在單位或者上級主管部門、監察機關依法給予處分;構成

　　第六章 附則

　　第四十八條 鄉鎮人民政府應當依法做好財政監督工作，具體工作由鄉鎮財政機構承擔。

　　鄉鎮財政監督中的重大事項，應當及時向本級人民代表大會報告。

　　第四十九條 本條例自2017年12月1日起施行。