信政辦〔2007〕9號 各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市人民政府各部門： 《信陽市行政審批服務(wù)事項聯(lián)合辦理辦法》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 二○○七年二月一日 信陽市行政審批服務(wù)事項聯(lián)合辦理辦法 第一章 總則 第一條　為進一步規(guī)范行政審批行為，改進工作作風，提高工作效率，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》，結(jié)合信陽實際,特制定本辦法。 第二條　本辦法所稱聯(lián)合辦理，是指依法由兩個或兩個以上部門分別實施的行政審批服務(wù)事項，由市行政審批服務(wù)中心（以下簡稱中心）組織各相關(guān)部門窗口，按照“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時辦結(jié)”的辦理模式，根據(jù)各自權(quán)限，由主辦窗口會同有關(guān)審批部門從受理到辦結(jié)實行一條龍審批。 第三條　聯(lián)合辦理的范圍：市級審批權(quán)限內(nèi)和需要市級初審并上報的行政審批服務(wù)事項。 第四條　中心設(shè)立建設(shè)工程項目聯(lián)合辦理窗口和企業(yè)登記聯(lián)合辦理窗口（以下統(tǒng)稱聯(lián)合窗口）。其中,建設(shè)工程項目聯(lián)合辦理窗口由中心業(yè)務(wù)科和發(fā)改、規(guī)劃、建委、國土、房管、環(huán)保、公安(消防)、人防等主要服務(wù)窗口共同組成。企業(yè)登記聯(lián)合辦理窗口由中心業(yè)務(wù)科和工商、文化、公用事業(yè)、衛(wèi)生、公安、商務(wù)、教育、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、國稅、地稅等主要服務(wù)窗口共同組成。 聯(lián)合窗口的職責：統(tǒng)一受理聯(lián)合辦理事項的申請；根據(jù)項目的性質(zhì)和具體類型，確定主辦窗口；負責對各聯(lián)辦階段的審批服務(wù)跟蹤，并做好相關(guān)環(huán)節(jié)的銜接和協(xié)調(diào)工作；項目辦結(jié)后，負責統(tǒng)一送達辦理結(jié)果。 第五條　主辦窗口的主要職責：根據(jù)聯(lián)合窗口確定的聯(lián)合辦理事項，牽頭召集、主持聯(lián)審會議，協(xié)調(diào)調(diào)度各相關(guān)窗口，及時向聯(lián)合窗口反饋辦理結(jié)果。 審批服務(wù)事項中涉及前置審批事項較多的單位窗口為主辦窗口。市工商局窗口為內(nèi)資企業(yè)注冊登記主辦窗口。市商務(wù)局窗口為外商投資企業(yè)注冊登記主辦窗口。市發(fā)改委窗口為建設(shè)工程立項審批階段主辦窗口。市規(guī)劃局窗口為建設(shè)工程平面布局和建筑設(shè)計方案審批階段主辦窗口。市建委窗口為建設(shè)工程施工許可證審批階段、建設(shè)工程竣工驗收審批階段主辦窗口。電力、水利、交通、市政園林工程等專項工程審批階段的主辦窗口為相關(guān)行政主管部門窗口。其他重大事項由中心視具體情況協(xié)商有關(guān)部門確定主辦窗口。 第六條　與聯(lián)合辦理業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的部門窗口（包括暫緩進入中心的部門）為聯(lián)合辦理相關(guān)窗口，相關(guān)窗口要積極配合聯(lián)合窗口和主辦窗口的工作，按照要求規(guī)范工作程序，確定專人負責，及時參加聯(lián)合辦理并出具辦理意見，保證聯(lián)合辦理工作有序?qū)嵤? 第七條　重大事項由中心直接牽頭辦理，召集、主持聯(lián)審會議，相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)和窗口首席代表參加。 第八條 建立信陽市行政審批服務(wù)事項聯(lián)合辦理聯(lián)席辦公會議制度。聯(lián)席辦公會議由市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組織召開，研究解決聯(lián)合辦理過程中未能解決的問題。 第二章 聯(lián)合辦理工作流程 第九條　聯(lián)合辦理工作流程 (一)一門受理。聯(lián)合窗口受理申請人申請后, 向申請人發(fā)放受理通知書，列出所需審批的事項、相關(guān)部門及傳遞程序，一次性告知申請人在本階段審批中需要提交的全部材料,提供告知單和表格，并指定主辦窗口。 (二)抄告相關(guān)。主辦窗口對受理的事項,可根據(jù)實際情況確定實行抄告制或聯(lián)審制。實行抄告制的,由主辦窗口通過中心審批網(wǎng)絡(luò)向相關(guān)窗口發(fā)送聯(lián)辦通知,移送相關(guān)資料；實行聯(lián)審制的,由主辦窗口召集聯(lián)審會議,進行聯(lián)合審查。 (三)同步審批。 實行抄告制的審批事項,各相關(guān)窗口收到聯(lián)辦通知后,及時進行同步審批，并將審批結(jié)果抄告主辦窗口。 實行聯(lián)審制的審批事項,由主辦窗口確定聯(lián)審會議時間,指導(dǎo)申請人準備好有關(guān)資料,并及時召集相關(guān)窗口參加聯(lián)審，必要時可通知申請人參加會議。 聯(lián)審會議由主辦窗口主持，相關(guān)窗口首席代表參加。一般事項當場辦結(jié)；特殊情況不能當場辦結(jié)的限時辦結(jié)，并以會議紀要形式發(fā)相關(guān)窗口。 多個窗口需要審查相同的資料，由主辦窗口組織相關(guān)窗口統(tǒng)一審查。需要現(xiàn)場勘察的，由主辦窗口組織聯(lián)合勘察。聯(lián)合辦理中涉及多個部門收取費用的，由主辦窗口一次性告知申請人所需繳納費用的種類、標準、依據(jù)、金額。 拒絕參與聯(lián)合辦理或不接受聯(lián)合窗口和主辦窗口協(xié)調(diào)的相關(guān)窗口，聯(lián)合窗口或主辦窗口按既定程序啟動，視缺席窗口默認議定事項，由此而產(chǎn)生的一切后果由缺席窗口部門承擔。 (四)限時辦結(jié)。 各相關(guān)窗口在承諾時限內(nèi)完成審批工作，并及時向主辦窗口反饋審批結(jié)果。主辦窗口匯總后報送聯(lián)合窗口。 需上報市政府或上級部門審批的,相關(guān)窗口在受理申請后3日內(nèi)完成上報工作。收到上級批復(fù)后，2日內(nèi)向申請人反饋意見。因特殊原因不能在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)的，相關(guān)窗口應(yīng)提前告知主辦窗口和聯(lián)合窗口，由聯(lián)合窗口及時向申請人說明情況。 第十條　在項目前期工作中，因情況變化需要進行較大調(diào)整的，按原審批程序重新辦理有關(guān)手續(xù)。 第三章 建設(shè)工程聯(lián)合辦理操作程序及審批時限 第十一條　項目立項審批 市發(fā)改委窗口收到聯(lián)辦通知后，立即啟動立項審批階段聯(lián)辦程序，敦促相關(guān)窗口同步辦理聯(lián)辦事宜。 本階段各相關(guān)窗口的審批時限為： （一）市規(guī)劃局窗口：3日內(nèi)出具建設(shè)項目選址意見書、提供用地規(guī)劃設(shè)計條件； （二）市國土資源局窗口：5日內(nèi)出具用地預(yù)審意見； （三）市環(huán)保局窗口：3日內(nèi)出具環(huán)保立項意見，5日內(nèi)審批環(huán)境影響報告書、表； （四）市水利局窗口：需編制水資源論證報告書的，應(yīng)在收到報告書之日起5日內(nèi)作出決定； （五）市公安局（消防）窗口：3日內(nèi)完成消防安全評估并提出審查意見； （六）市科技局（地震辦）窗口：5日內(nèi)完成地震監(jiān)督環(huán)境范圍內(nèi)的新建、改建、擴建工程核準； （七）市商務(wù)局窗口：1日內(nèi)出具用地是否屬于規(guī)劃區(qū)內(nèi)菜地用地的意見; （八）市人防辦窗口：5日內(nèi)完成人民防空地下室設(shè)計文件審查、審批； （九）其他相關(guān)窗口（或部門）在接到市發(fā)改委窗口聯(lián)辦通知后，應(yīng)在5日內(nèi)提出審查意見并進行反饋。 （十）市發(fā)改委窗口應(yīng)在7日內(nèi)予以立項。 第十二條　平面布局和建筑設(shè)計方案審批 市規(guī)劃局窗口在接到聯(lián)辦通知后，3日內(nèi)完成規(guī)劃方案審查，5日內(nèi)辦結(jié)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，3日內(nèi)完成建筑方案審查；需要上報市規(guī)劃委員會批準的，2日內(nèi)提交市規(guī)劃委員會研究，并報告聯(lián)合窗口。 市規(guī)劃局窗口在辦結(jié)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的同時，啟動平面布局和建筑設(shè)計方案審批階段聯(lián)合辦理程序，敦促相關(guān)窗口同步辦理聯(lián)辦事宜。 本階段各相關(guān)窗口的審批時限為： （一）市人防辦窗口：3日內(nèi)完成防空地下室易地建設(shè)許可； （二）市公安局（消防）窗口:3日內(nèi)完成消防設(shè)計審核； （三）市文化局（文物）窗口: 3日內(nèi)完成大中型基本建設(shè)文物調(diào)查和勘探； （四）市房管局窗口：5日內(nèi)完成房屋拆遷許可； （五）市科技局（地震辦）窗口：3日內(nèi)完成工程建設(shè)項目抗震設(shè)防要求； （六）市發(fā)改委窗口 ：3日內(nèi)完成投資計劃的下達；涉及政府投資項目的，3日內(nèi)完成建筑初步設(shè)計及概算審批； （七）市氣象局窗口：2日內(nèi)完成防雷裝置初步設(shè)計審核。 （八）市規(guī)劃局窗口7日內(nèi)出具建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 第十三條 施工許可證審批 市建委窗口在接到聯(lián)辦通知后，5日內(nèi)完成房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工圖審查，并即時辦理工程報建；招投標結(jié)束后，即時辦結(jié)新型墻體材料使用費核算收取；即時辦結(jié)質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；即時完成建設(shè)勞保費的核算收取；1日內(nèi)完成檔案責任書的簽訂；2日內(nèi)辦結(jié)安全監(jiān)督備案；1日內(nèi)辦理并核發(fā)施工許可證。 市氣象局窗口1日內(nèi)辦結(jié)防雷施工質(zhì)量分階段檢測手續(xù)。 第十四條　竣工驗收審批 市建委窗口收到聯(lián)辦通知后，啟動竣工驗收審批聯(lián)合辦理程序。市建委窗口組織規(guī)劃、消防等相關(guān)窗口和部門對工程進行聯(lián)合驗收。各參與驗收的窗口在驗收結(jié)束后5日內(nèi)出具驗收意見。市建委在各職能部門出具的許可文件和工程竣工資料齊全后，5日內(nèi)辦理竣工備案手續(xù)。 對必須提前驗收或驗收工作量大且時間較長的事項，相關(guān)窗口同聯(lián)合窗口商定后，可組織單獨驗收，并將驗收結(jié)果報聯(lián)合窗口和主辦窗口。 第十五條 其他審批環(huán)節(jié) 市房管局窗口：5日內(nèi)完成商品房預(yù)售許可。 第四章 企業(yè)登記聯(lián)合辦理操作程序及審批時限 第十六條 內(nèi)資企業(yè)設(shè)立登記的聯(lián)合辦理程序：市工商局窗口收到聯(lián)辦通知后，立即啟動企業(yè)登記聯(lián)合辦理程序，即時完成企業(yè)名稱預(yù)先核準工作，并敦促相關(guān)窗口在規(guī)定的時限內(nèi)同步辦理相關(guān)事宜。 相關(guān)窗口的審批時限為： （一）市衛(wèi)生局窗口：3日內(nèi)辦結(jié)衛(wèi)生許可證； （二）市公安局（消防）窗口：3日內(nèi)完成公共聚集場所使用或開業(yè)前消防安全檢查； （三）市民政局窗口：3日內(nèi)完成社會福利機構(gòu)申辦審批； （四）市文化局窗口：3日內(nèi)完成設(shè)立娛樂場所經(jīng)營單位審批； （五）市環(huán)保局窗口：3日內(nèi)審批環(huán)境影響報告書、表； （六）其他相關(guān)窗口（或部門）：3日內(nèi)同步辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。 （七）市工商局窗口5日內(nèi)完成企業(yè)登記并核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照。 （八）市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局窗口：1日內(nèi)完成代碼證的審批； （九）市國稅局、地稅局窗口：1日內(nèi)辦結(jié)稅務(wù)登記證。 第十七條 外商投資企業(yè)設(shè)立登記的聯(lián)合辦理程序：市商務(wù)局窗口收到聯(lián)辦通知后，立刻啟動外商投資企業(yè)登記聯(lián)合辦理程序，并主動幫助申請人準備相關(guān)資料，協(xié)調(diào)、敦促其他相關(guān)窗口在規(guī)定的時限內(nèi)同步辦理相關(guān)事宜。 相關(guān)窗口辦結(jié)時限為： （一）市工商局窗口：即時完成企業(yè)名稱預(yù)先核準工作； （二）市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局窗口：即時辦理代碼證預(yù)賦碼的發(fā)放； （三）市環(huán)保局窗口：3日內(nèi)審批環(huán)境影響報告書、表； （四）其他相關(guān)窗口（或部門）：3日內(nèi)同步辦結(jié)相關(guān)手續(xù)； （五）市發(fā)改委窗口：3日內(nèi)完成外商投資項目的立項。 （六）市工商局窗口3日內(nèi)完成企業(yè)登記并核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照。 （七）市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：1日內(nèi)完成代碼證審批； （八）市商務(wù)局窗口：1日內(nèi)完成合同、章程批準工作；3日內(nèi)下發(fā)批準證書； （九）市國稅局、地稅局窗口：1日內(nèi)辦結(jié)稅務(wù)登記證； 第十八條　民辦非企業(yè)、社團登記、事業(yè)單位管理登記參照本辦法執(zhí)行。 第五章 監(jiān)督檢查 第十九條 各有關(guān)行政審批部門和聯(lián)合辦理責任窗口應(yīng)履行告知責任，除依法確需保密的，都要對審批依據(jù)、內(nèi)容、條件、程序、時限和審批責任人進行公示，接受社會公眾監(jiān)督。 第二十條 加強對聯(lián)合辦理行為的行政監(jiān)督。市行政效能投訴中心、市客商投訴中心負責對聯(lián)合辦理過程進行監(jiān)督，定期通報情況，提出督辦意見，確保各窗口在規(guī)定時限內(nèi)對申請事項進行辦理，并接受申請人投訴。凡拒絕執(zhí)行聯(lián)合辦理辦法的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，予以通報批評；情節(jié)嚴重的，依法依紀追究當事人和領(lǐng)導(dǎo)責任。 第六章 附則 第二十一條 本辦法實施過程中的承諾辦理時限，不包括各部門上報市政府和上級主管部門審查時間。 第二十二條 本辦法辦理時間單位均為工作日。 第二十三條 聯(lián)合辦理中涉及到暫緩進入市行政審批服務(wù)中心的部門，按此辦法執(zhí)行。 第二十四條 各縣、區(qū)結(jié)合實際情況，參照本辦法制定聯(lián)合辦理的具體辦法。 第二十五條 本辦法自公布之日起施行。