哈爾濱市國有土地上房屋征收與補償辦法

　　哈爾濱市人民政府令

　　第7號

　　《哈爾濱市國有土地上房屋征收與補償辦法》已經2013年11月6日市人民政府第28次常務會議通過，現予公布，自2014年2月10日起施行。

　　市長：宋希斌

　　2013年12月29日

　　哈爾濱市國有土地上房屋征收與補償辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收人的合法權益，根據《國有土地上房屋征收與補償條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市市區(qū)內為了公共利益需要征收國有土地上房屋并給予補償(以下稱房屋征收與補償)，適用本辦法。

　　第三條 房屋征收與補償應當遵循統籌規(guī)劃、決策民主、程序正當、補償公平、結果公開的原則。

　　第四條 市人民政府負責全市房屋征收與補償的統籌、指導和監(jiān)督工作。市住房保障和房產管理部門是本市房屋征收與補償工作的行政主管部門(以下稱市房屋征收部門)，負責全市房屋征收與補償的統籌、指導、監(jiān)督的日常工作。

　　區(qū)人民政府負責轄區(qū)內房屋征收與補償工作。區(qū)人民政府指定的工作部門(以下稱區(qū)房屋征收部門)負責轄區(qū)內房屋征收與補償的具體組織實施工作。

　　發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、城鄉(xiāng)建設、城市管理行政執(zhí)法、價格、民政、人力資源和社會保障、財政、工商、稅務、公安、審計、監(jiān)察、信訪等行政管理部門按照職責分工，做好房屋征收與補償的相關工作。

　　第五條 房屋征收部門應當做好房屋征收與補償相關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的宣傳工作。

　　街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)居民委員會應當配合做好房屋征收與補償的相關工作。

　　公證、電業(yè)、通訊、廣播電視、供水、排水、燃氣、供熱等單位應當對有關的房屋征收與補償工作予以支持和配合。

　　第六條 任何組織和個人對違反房屋征收與補償有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，有權向市、區(qū)人民政府及其所屬房屋征收部門和其他有關部門舉報。

　　市、區(qū)人民政府及其所屬房屋征收部門和其他有關部門接到舉報后，應當及時核實、處理。

　　第二章 征收計劃和決定

　　第七條 為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一的，可以實施房屋征收：

　　(一)國防和外交的需要;

　　(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要;

　　(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;

　　(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要;

　　(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要;

　　(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

　　征收房屋的建設活動，應當符合市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設和舊城區(qū)改建，應當納入市國民經濟和社會發(fā)展年度計劃。

　　第八條 建設項目需要征收房屋的，由組織建設的部門或者區(qū)人民政府組織研究，符合本辦法第七條規(guī)定的，向市房屋征收部門提報納入年度房屋征收計劃申請報告。

　　房屋征收計劃申請報告應當包括下列內容：

　　(一)項目基本情況說明;

　　(二)符合公共利益及相關規(guī)劃、計劃的依據;

　　(三)需要的征收補償資金匡算情況和落實方式;

　　(四)產權調換房屋落實方式;

　　(五)企事業(yè)單位補償安置意向;

　　(六)項目實施計劃安排;

　　(七)市房屋征收部門要求提報的其他有關材料。

　　第九條 市房屋征收部門接到房屋征收計劃申請報告后，應當按照規(guī)定編制年度房屋征收計劃草案，報市人民政府批準。

　　對組織建設部門提報的申請，市房屋征收部門在編制年度房屋征收計劃草案時，應當征求項目所在地區(qū)人民政府的意見。

　　區(qū)人民政府應當按照年度房屋征收計劃，組織實施房屋征收工作。

　　除市、區(qū)人民政府外，任何單位和個人不得實施房屋征收活動。

　　第十條 需要啟動房屋征收的，區(qū)人民政府應當向市房屋征收部門申請發(fā)布房屋征收通告，經審查核實后，由市房屋征收部門發(fā)布房屋征收通告，并在征收范圍內及有關媒體公示。

　　第十一條 房屋征收通告發(fā)布后，任何單位和個人不得在房屋征收范圍內實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為;違反規(guī)定實施的，不予補償。

　　市房屋征收部門應當將本條前款所列事項書面通知城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、國土資源、工商等行政管理部門，有關行政管理部門應當停止辦理相關審批等手續(xù)。停止辦理相關審批等手續(xù)的期限最長不超過一年。

　　第十二條 房屋征收通告發(fā)布后，區(qū)房屋征收部門應當對征收范圍內房屋的權屬、區(qū)位、結構、用途、建筑面積以及家庭成員狀況、住房保障資格、房屋使用情況等事項組織調查登記。屬非住宅房屋的還應當對單位隸屬關系、生產經營、設施設備、在崗職工、經濟效益、征收安置意向等事項進行調查登記。

　　被征收人應當對調查登記予以配合。

　　房屋權屬、用途、建筑面積等調查結果應當在征收范圍內公布。

　　第十三條 區(qū)人民政府在作出房屋征收決定前，應當組織城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房保障和房產管理等行政管理部門，對征收范圍內未經房屋登記的建筑進行認定。對認定為合法建筑的，應當給予補償;對認定為違法建筑的，不予補償并依法采取拆除等措施處理。

　　第十四條 區(qū)房屋征收部門負責擬定房屋征收補償方案，報區(qū)人民政府。

　　房屋征收補償方案應當包括下列內容：

　　(一)房屋征收補償的目的、法律依據;

　　(二)房屋征收范圍;

　　(三)房屋征收補償方式、標準、計算方法;

　　(四)獎勵和補助標準;

　　(五)用于產權調換房屋的基本情況;

　　(六)房屋征收補償的簽約期限;

　　(七)搬遷過渡方式、過渡期限;

　　(八)企事業(yè)單位補償安置方式;

　　(九)其他有關事項。

　　第十五條 區(qū)人民政府應當組織房屋征收、發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、財政、信訪等有關行政管理部門對房屋征收補償方案進行論證，并在征收范圍內予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于三十日。

　　因舊城區(qū)改建需要征收房屋，半數以上被征收人認為房屋征收補償方案不符合法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，區(qū)人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會。

　　區(qū)人民政府應當將征求公眾意見情況和意見采納情況及時公布。

　　第十六條 區(qū)人民政府在作出房屋征收決定前，應當根據被征收人補償意向組織落實產權調換房屋，進行社會穩(wěn)定風險評估，制定并落實社會穩(wěn)定風險防范、化解、處置措施。

　　區(qū)人民政府應當按照征收補償需要足額落實征收補償費用，并存儲到市房屋征收部門指定的銀行專戶。

　　第十七條 區(qū)人民政府按照規(guī)定作出房屋征收決定后，應當及時在房屋征收范圍內和新聞媒體上公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。

　　房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回，國土資源部門不再另行作出收回被征收范圍內國有土地使用權的決定。

　　第三章 征收補償和評估

　　第十八條 作出房屋征收決定的區(qū)人民政府應當對被征收人給予補償。補償實行貨幣補償和房屋產權調換兩種方式，被征收人可以自行選擇。

　　住宅房屋補償包括被征收房屋價值補償和因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償。住宅房屋搬遷補償包括搬家費和電視、電話、互聯網接入遷移費、煤氣建設安裝費、地上附著物補償費。

　　非住宅房屋補償包括被征收房屋價值補償和因征收房屋造成的停產停業(yè)、搬遷、臨時安置的補償。非住宅房屋搬遷補償包括電視、電話、互聯網接入遷移費以及機器、材料、煤氣、動力電、生產用水等設施設備的搬遷、拆裝費和無法恢復使用設備的殘值、地上附著物補償費。

　　對被征收房屋價值的補償，應當考慮被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結構、新舊程度、建筑面積以及占地面積、土地使用權等因素。

　　第十九條 市、區(qū)人民政府按照城市總體規(guī)劃有計劃地統籌建設安置房屋，房屋征收部門應當歸集、預儲安置房源，建立安置房源展供平臺，為被征收人選擇產權調換提供便利條件。

　　第二十條 區(qū)人民政府應當按照下列規(guī)定對被征收人給予獎勵、補助、優(yōu)待：

　　(一)積極主動搬遷，對房屋征收工作貢獻較大的，給予獎勵;

　　(二)對民政部門認定的城市最低生活保障家庭及城市最低生活保障家庭中持有《殘疾人證》的人員，給予補助;

　　(三)市人民政府規(guī)定應當給予優(yōu)待的情形。

　　獎勵和補助標準由市房屋征收部門會同有關部門制定并公布。

　　第二十一條 對被征收房屋價值的補償標準不得低于房屋征收決定的公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。

　　除政府對用于產權調換房屋價格有特別規(guī)定外，被征收房屋和用于產權調換房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構(以下簡稱評估機構)按照有關規(guī)定評估確定。

　　第二十二條 評估機構由被征收人或者被征收人代表在規(guī)定時間內協商選定;協商不成的，由區(qū)房屋征收部門通過組織被征收人按照少數服從多數的原則投票決定，或者采取搖號、抽簽等方式確定，并由公證部門對抽簽的過程和結果進行公證。

　　市房屋征收部門應當在征收范圍內公布評估機構名錄、推薦參選名錄及簡介，供被征收人選擇。

　　第二十三條 評估機構應當按照有關規(guī)定和委托合同約定的時間、要求，到被征收房屋現場逐戶進行實地查勘評估，做好實地查勘記錄，拍攝反映被征收房屋外觀和內部狀況的影像資料，并妥善保管。

　　被征收房屋實地查勘記錄，由被征收人、實地查勘的估價師和區(qū)房屋征收部門工作人員等共同簽字認可。

　　因被征收人原因不能對被征收房屋進行入室實地查勘、拍攝影像資料或者被征收人不同意在實地查勘記錄上簽字的，由無利害關系的第三人見證，并在評估報告中說明。

　　第二十四條 評估機構按照房屋征收評估委托書或者委托合同的約定，向區(qū)房屋征收部門提供分戶的初步評估結果。分戶的初步評估結果包括評估對象的構成及其基本情況和評估價值。區(qū)房屋征收部門應當將分戶的初步評估結果在征收范圍內向被征收人公示七日。

　　公示期間，評估機構應當安排估價師對分戶的初步評估結果進行現場說明解釋。

　　評估機構在分戶初步評估結果公示期滿并修正后，向區(qū)房屋征收部門提供被征收房屋的整體評估報告和分戶評估報告。區(qū)房屋征收部門應當及時向被征收人轉交分戶評估報告。

　　第二十五條 被征收房屋的整體評估報告和分戶評估報告應當由負責房屋征收評估項目的兩名或者兩名以上估價師手寫簽字，同時加蓋評估機構公章。

　　第二十六條 對評估結果有異議的，應當自收到評估報告之日起十日內向作出評估的評估機構書面申請復核評估。

　　對復核結果仍有異議的，應當根據國家有關規(guī)定在收到復核結果之日起十日內向市房地產價格評估專家委員會申請鑒定。

　　市房地產價格評估專家委員會應當在十日內完成鑒定并出具鑒定結果。

　　市房地產價格評估專家委員會作出的鑒定結果為最終結論。

　　第二十七條 評估機構和估價師應當按照國家有關房地產估價規(guī)范從事房屋征收估價工作，不得有下列行為：

　　(一)超越資質等級業(yè)務范圍承接房屋征收估價業(yè)務;

　　(二)以迎合高估或者低估要求、給予回扣、惡意壓低收費標準等方式進行不正當競爭;

　　(三)違反房地產估價規(guī)范和標準;

　　(四)出具有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏的估價報告;

　　(五)未經委托人書面同意，擅自轉讓受托的估價業(yè)務;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

　　第四章 征收實施和監(jiān)督管理

　　第二十八條 區(qū)人民政府作出房屋征收決定后，區(qū)房屋征收部門應當與被征收人訂立補償協議。

　　補償協議應當包括下列內容：

　　(一)補償方式;

　　(二)貨幣補償金額、支付期限;

　　(三)產權調換房屋的地點和面積;

　　(四)搬遷補償、臨時安置補償、停產停業(yè)損失;

　　(五)搬遷期限、過渡期限及方式;

　　(六)違約責任;

　　(七)其他約定事項。

　　補償協議訂立后，一方當事人不履行補償協議約定義務的，另一方當事人可以依法提起訴訟。

　　第二十九條 區(qū)房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內未達成補償協議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由區(qū)房屋征收部門提請區(qū)人民政府作出補償決定。

　　提請區(qū)人民政府作出補償決定時，應當提交下列材料：

　　(一)申請作出補償決定的報告;

　　(二)被征收房屋調查登記資料、房屋評估報告及相關材料;

　　(三)對被征收人的征收補償方案;

　　(四)產權調換房屋相關證明材料;

　　(五)協商記錄或者房屋勘察記錄及相關情況說明;

　　(六)被征收房屋所有權人不明確的情況說明;

　　(七)其他與補償決定有關的材料。

　　第三十條 區(qū)人民政府作出的補償決定應當送達被征收人，并在房屋征收范圍內公告。

　　采用公告送達的，區(qū)人民政府應當通過房屋征收范圍內的公告欄和區(qū)人民政府網站等進行公告，并在案卷中記明原因和經過。

　　第三十一條 被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，并在補償決定規(guī)定的期限內不搬遷的，由區(qū)人民政府依法履行書面催告程序后，申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十二條 補償決定公告期滿后，對房屋所有權人不明確的被征收房屋，由區(qū)人民政府組織有關部門進行公證并拆除。

　　第三十三條 區(qū)人民政府應當加強征收范圍內房屋的安全管理，對供水、排水、用電、燃氣、供熱等設施出現故障的，組織有關單位及時采取措施消除故障;對經鑒定屬于危險房屋需要拆除的，組織有關單位和被征收人及時遷出，協商拆除。

　　第三十四條 房屋征收拆除活動實行招標投標制度。區(qū)房屋征收部門負責房屋征收拆除招標投標的組織工作，并對房屋拆除活動實施日常監(jiān)督管理。

　　第三十五條 征收范圍內已登記房屋拆除后，區(qū)房屋征收部門應當到房屋登記機構、國土資源部門申請辦理房屋、土地注銷登記。

　　第三十六條 市房屋征收部門應當會同有關部門對區(qū)人民政府實施的下列行為進行監(jiān)督考核：

　　(一)房屋征收計劃執(zhí)行情況;

　　(二)房屋征收補償方案制定和執(zhí)行情況;

　　(三)房屋征收補償資金測算與存儲情況;

　　(四)房屋征收決定和補償決定的制定及執(zhí)行情況;

　　(五)產權調換房屋落實情況;

　　(六)社會穩(wěn)定風險評估情況;

　　(七)需要監(jiān)督的其他行為。

　　第三十七條 區(qū)人民政府應當加強對補償協議簽訂、房屋搬遷驗收、房屋拆除安全等房屋征收與補償工作的監(jiān)督。

　　區(qū)房屋征收部門應當加強對評估機構、房屋拆除單位日常執(zhí)業(yè)活動等情況的監(jiān)督。

　　第三十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理行政執(zhí)法部門應當對征收范圍內違法建設的建筑物、構筑物，依法采取拆除等措施。

　　審計機關應當加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督。

　　監(jiān)察機關應當對參與房屋征收與補償工作的國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)察。

　　第三十九條 市房屋征收部門應當會同市、區(qū)有關部門對評估機構和房屋拆除單位實施綜合信用評價管理，定期評價并依法公布評價結果。

　　對綜合信用評價為優(yōu)秀的評估機構、房屋拆除單位，列入推薦參選名錄。

　　第四十條 市房屋征收部門應當建立房屋征收與補償規(guī)范化管理制度，對制度建設、業(yè)務管理、工作程序等內容進行規(guī)范，開展對從事房屋征收與補償工作人員的專業(yè)培訓和繼續(xù)教育。

　　第五章 法律責任

　　第四十一條 區(qū)人民政府，市、區(qū)房屋征收部門及有關行政管理部門的工作人員在房屋征收與補償工作中有下列情形之一的，由有權機關按照有關規(guī)定予以行政問責，構成犯罪的，移交司法機關處理：

　　(一)未經市人民政府批準，擅自實施房屋征收的;

　　(二)無正當理由，未在規(guī)定期限內完成房屋征收計劃的;

　　(三)違反規(guī)定在暫停期限內擅自辦理相關手續(xù)的;

　　(四)調查登記結果不實，造成不良后果的;

　　(五)房屋征收社會穩(wěn)定風險評估結果虛假，造成嚴重后果的;

　　(六)擅自提高或者降低補償、獎勵、補助、優(yōu)待標準的;

　　(七)未按照規(guī)定提供產權調換房屋的;

　　(八)違反規(guī)定作出補償決定的;

　　(九)未按照規(guī)定公布有關事項的;

　　(十)與被征收人惡意串通，騙取補償款的;

　　(十一)對征收范圍內違法建設活動查處不力的;

　　(十二)違反規(guī)定泄露保密信息，造成后果的;

　　(十三)其他應當予以問責的情形。

　　第四十二條 采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷或者假冒政府征收名義實施相關活動，造成損失的，依法承擔賠償責任;構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;構成犯罪的，移交司法機關處理。

　　第四十三條 制假造假、騙取補償或者采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，移交司法機關處理。

　　第四十四條 評估機構或者估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告，拆除單位有重大安全事故或者責任事件的，市房屋征收部門應當建議發(fā)證機關依法給予行政處罰，記入信用檔案，并從公布的名錄中清除;構成犯罪的，移交司法機關處理。

　　第六章 附　則

　　第四十五條 縣(市)國有土地上房屋征收與補償，可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十六條 本辦法自2014年2月10日起施行。國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》施行前已經依法取得房屋拆遷許可證的項目和本辦法施行前已經作出房屋征收決定并公告的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理。