《云南省行政許可監(jiān)督檢查辦法》已經(jīng)2011年8月19日云南省人民政府第60次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年1月1日起施行。

　　二O一一年九月十六日

　　第一章　總則

　　第二章　對行政許可實施機關(guān)的監(jiān)督檢查

　　第三章　對被許可人的監(jiān)督檢查

　　第四章　法律責任

　　第五章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范和加強行政許可監(jiān)督檢查工作，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政 管理，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱《行政許可法》)、《云南省行政執(zhí)法監(jiān)督條飼》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查，以及行政許可實施機關(guān)對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查，適用本辦法。

　　法律、法規(guī)授權(quán)實施行政許可的組織適用本辦法有關(guān)行政機關(guān)的規(guī)定。

　　依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定受委托實施行政許可的行政機關(guān)適用本辦法有關(guān)規(guī)定。

　　第三條　行政許可監(jiān)督檢查應(yīng)當遵循公開、公平、公正、便民的原則，做到內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項督察相結(jié)合，主動監(jiān)督與受理投訴舉報相結(jié)合，批評教育與賁任追究相結(jié)合。

　　第四條　省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省的行政許可監(jiān)督檢查工作。省人民政府法制部門主管全省的行政許可監(jiān)督檢查工作。

　　第五條　縣級以上人民政府及其所屬依法具有行政許可權(quán)的部門是行政許可監(jiān)督檢查機關(guān)，負責組織行政許可監(jiān)督檢查工作。

　　縣級以上人民政府法制部門和縣級以上人民政府所屬部門法制機構(gòu)或者其他負責法飼工作的機構(gòu)是行政許可監(jiān)督檢查機構(gòu)，在本級行政許可監(jiān)督檢查機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負責行政許可監(jiān)督檢查的日常工作，履行下列職責:

　　(一)擬訂或者參與擬訂有關(guān)行政許可監(jiān)督檢查的配套度；

　　(二)按照本辦法規(guī)定的事項、方式和程序，組織實施行政許可監(jiān)督檢查工作；

　　(三)研究行政許可監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向有關(guān)行政機關(guān)提出改進建議，重大問題及時向行政許可監(jiān)督檢查機關(guān)報告；

　　(四)對違反《行政許可法》和本辦法的行為，依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

　　第六條　行政許可監(jiān)督檢查機關(guān)和行政許可監(jiān)督檢查機構(gòu)依法履行規(guī)定職賁的工作人員是行政許可監(jiān)督檢查人員，負責行政許可監(jiān)督檢查的具體執(zhí)行工作。

　　第七條　監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)依法負責有關(guān)行政許可監(jiān)督檢查的專門監(jiān)督工作。

　　縣級以上人民政府財政、價格等部門在其法定職權(quán)范圍內(nèi)負賁有關(guān)行政許可監(jiān)督檢查的專項監(jiān)督工作。

　　第八條　各級人民政府及其所屬依法具有行政許可權(quán)的部門是行政許可實施機關(guān)，在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施行政許可。；

　　行政許可實施機關(guān)應(yīng)當建立健全監(jiān)督檢查制度，在其法定職權(quán)范圍內(nèi)對被許可人從事行政許可事項的活動實施監(jiān)督檢查。

　　行政許可實施機關(guān)的上級行政機關(guān)認為必要時，可以直接對被許可人從事行政許可事項的活動實施監(jiān)督檢查。

　　第九條　行政機關(guān)實施行政許可的情況以及接受和實施行政許可監(jiān)督檢查的情況，應(yīng)當作為考核該行政機關(guān)依法行駛和對其進行績效評估的重要內(nèi)容。

　　第十條　行政許可監(jiān)督檢查機關(guān)及其監(jiān)督檢查機構(gòu)實施行政許可監(jiān)督檢查所舒經(jīng)費，應(yīng)當列入本機關(guān)的預(yù)算，由本級財政予以保障。

第二章　對行政許可實施機關(guān)的監(jiān)督檢查

　　第十一條　行政許可監(jiān)督檢查機關(guān)負賁對行政許可實施機關(guān)進行監(jiān)督檢查，具體工作由本機關(guān)行政許可監(jiān)督檢查機構(gòu)及共法制督察負責辦理。

　　縣級以上人民政府負責對下一級人民政府(包括派出機關(guān))和本級人民政府所屬部門實施行政許可的監(jiān)督檢查。

　　縣級以上人民政府主管部門負責對下一級人民政府所屬部門(包括派出機構(gòu))實施行政許可的監(jiān)督檢查。

　　實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門實施行政許可由上一級主管部門負責監(jiān)督檢查，并且接受所在地同級人民政府的監(jiān)督檢查。

　　受委托實施行政許可的行政機關(guān)由委托行政機關(guān)負責監(jiān)督檢查，并且接受委托行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)的監(jiān)督檢查。

　　第十二條　兩個以上行政許可監(jiān)督檢查機關(guān)對同一行政許可實施機關(guān)同一事項的監(jiān)督檢查意見不一致，不能確定如何執(zhí)行時，由其共同的上級行政機關(guān)裁決；但是，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門應(yīng)當執(zhí)行上級主管部門的監(jiān)督檢查意見。

　　第十三條　對行政許可實施機關(guān)及其工作人員是否具備合法資格進行監(jiān)督檢查，主要包括下列事項:

　　(一)行政許可實施機關(guān)的主體資格是否經(jīng)有權(quán)機關(guān)審查確認并向社會公布；

　　(二)行政許可實施機關(guān)委托其他行政機關(guān)實施行政許可的，是否在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托，是否依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托，是否將受委托行政機關(guān)和受委托實施行政許可的內(nèi)容予以公告；’

　　(三)行政許可實施機關(guān)辦理行政許可的工作人員是否持有有效的行政執(zhí)法證件。

　　第十四條　對行政許可實施機關(guān)實施的行政許可是否有法定依據(jù)進行監(jiān)督檢查，主要包括下列事項:

　　(一)實施的行政許可是否由法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)或者省人民政府規(guī)章設(shè)定；

　　(二)實施行政許可時是否在法定條件之外增設(shè)其他條件。

　　第十五條　對行政許可實施機關(guān)是否公布行政許可項目目錄進行監(jiān)督檢查，主要包括下列事項:

　　(一)是否根據(jù)依法設(shè)定的行政許可編制行政許可項目目錄，各級人民政府實施的行政許可項目目錄是否由本級人民政府法制部門編制并向社會公布；縣 級以上人民政府所屬部門實施的行政許可項目目錄是否經(jīng)同級人民政府法制部門審核確認并向社會公布；實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門實施的行政許可項目目錄是否經(jīng)上級主 管部門審核確認和向同級人民政府法制部門備案并向社會公布；

　　(二)是否對行政許可項目目錄實施動態(tài)管理，行政許可項目或者相關(guān)內(nèi)容發(fā)生變化的，是否依照前項規(guī)定程序經(jīng)審核確認并向社會公布。

　　第十六條　對行政許可實施機關(guān)實施行政許可的程序是否合法進行監(jiān)督檢查，主要包括下列事項:

　　(一)實施行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等，是否在辦公場所和政務(wù)網(wǎng)站公示；

　　(二)受理或者不予受理行政許可申請，是否遵守法定程序并出具符合法定要求的書面憑證；

　　(三)審查行政許可申請時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，是否告知利害關(guān)系人并聽取行政許可申請入、利害關(guān)系人的意見；

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當聽證的事項或者涉及公共利益的重大行政許可事項是否依法舉行聽證；

　　(五)實施行政許可的招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫和賦予特定資格、資質(zhì)等活動是否依法進行；

　　(六)作出準予或者不予行政許可的書面決定是否超過法定期限或者承諾期限，能夠當場作出決定的是否當場作出書面的行政許可次定；

　　(七)作出準予行政許可的決定是否依法向社會公開；

　　(八)作出不予行政許可的決定，是否說明理由并告知行政許可申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利；

　　(九)變更、撤銷、撤回、吊銷、注銷行政許可是否依法進行；

　　(十)在實施行政許可和對被許可人從事行政許可事項活動進行監(jiān)督檢查過程中形成的有關(guān)記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書等，是否按照規(guī)定立卷歸擋。

　　第十七條　對行政許可的收費和與收費有關(guān)的行為是否合法進行監(jiān)督檢查，主要包括下列事項:

　　(一)行政許可收費是否有法律、行政法規(guī)依據(jù)，是否經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準；

　　(二)行政許可收費的依據(jù)、項目、標準是否公布；

　　(三)依法收取的行政許可費用是否全部上繳國庫，是否有載留、挪用、私分或者變相私分的情形，是否有違法返還或者交相返還的情形；

　　(四)是否有利用行政許可權(quán)要求行政許可申請人、被許可人購買指定商品、接受有償服務(wù)或者提供饋贈和服務(wù)的情形。

　　第十八條　對行政許可實施機關(guān)是否依法履行對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查職責進行監(jiān)督檢查，主要包括下列事項:

　　(一)是否建立健全對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查制度；

　　(二)對被許可人從事行政許可事項的活動是否依法進行書面核查；

　　(三)對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品是否依法進行抽樣檢查、檢驗、檢測，對其生產(chǎn)經(jīng)營場所是否依法進行實地檢查；

　　(四)對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的皿要設(shè)備、設(shè)苑是否進行定期檢驗；

　　(五)是否有妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動的情形；。

　　(六)是否有索取或者收受被許可人的財物以及謀取其他利盞的情形；

　　(七)對被許可人違法從事行政許可事項的活動是否依法予以處理。

　　第十九條　對行政許可實施機關(guān)的監(jiān)督檢查主要采取下列方式:

　　(一)聽取行政許可實施機關(guān)的匯報；

　　(二)查閱實施行政許可的有關(guān)卷宗、臺賬和相關(guān)材料；

　　(三)對行政許可實施機關(guān)及其工作人員進行考評；

　　(四)對報送備案的行政許可事項進行審查:

　　(五)聽取被許可人的意見；

　　(六)實施日常監(jiān)督檢查或者專項督察。

　　第二十條　公民、法人或者其他組織認為行政許可實施機關(guān)及其工作人員違法實施行政許可或者不依法履行監(jiān)督檢查職賁的，有權(quán)向行政許可監(jiān)督檢查機關(guān)及其行政許可監(jiān)督檢查機構(gòu)或，者監(jiān)察機關(guān)投訴、舉報。

　　前款所列機關(guān)、機構(gòu)收到公民、法人或者其他組織的投訴、舉報后，應(yīng)當依法調(diào)查處理或者會同有關(guān)機關(guān)、機構(gòu)調(diào)查處理，并自受理之日起30個工作日 內(nèi)予以答復(fù)；對不屬于本機關(guān)受理的投訴、舉報，應(yīng)當即時轉(zhuǎn)送有關(guān)受理機關(guān)或者告知投訴、舉報人向有關(guān)受理機關(guān)提出。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十一條　行政許可監(jiān)督檢查機關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)行政許可實施機關(guān)有《行政許可法》第六十九條第一敷情形之一的，可以依法撤銷行政許可，或者責令其自行撤銷。

第三章　對被許可人的監(jiān)督檢查

　　第二十二條　行政許可實施機關(guān)是對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查機關(guān)，具體工作由本機關(guān)行政許可監(jiān)督檢查機構(gòu)負賁辦理或者會同有關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)負賁辦理。監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括下列事項:

　　(一)被許可人及其從事行政許可事項的活動是否符合作出準予行政許可決定的法定條件、標準、范圍和方式；

　　(二)被許可人是否履行了從事行政許可事項活動的法定義務(wù)。。

　　第二十三條　行駛許可實施機關(guān)對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查，可以采取書面核查和實地檢查的方式進行。通過書面核查有關(guān)材料可以達到監(jiān)督檢查目的的，應(yīng)當采取書面核查的方武進行監(jiān)督檢查。

　　行政許可實施機關(guān)應(yīng)當依法對下列事項和場所進行實地檢查:

　　(一)需要抽樣檢查、檢驗、檢測、撿疫的產(chǎn)品；

　　(二)需要定期檢驗的直接關(guān)系公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施；”

　　(三)需要實地檢查的生產(chǎn)經(jīng)營場所；‘.

　　(四)開發(fā)利用有限自然資源的現(xiàn)場；

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當實地檢查的其他事項和場所。

　　第二十四條　對從事行政許可事項活動采取書面核查方式的，行政許可實施機關(guān)應(yīng)當通過書面或者公告等方式，事先告知被許可人書面核查的內(nèi)容、時問以及報送材料的內(nèi)容和要求。

　　行政許可實施機關(guān)收到被許可人報送的材料后，應(yīng)當及時核查被許可人是否按照作出準予行政許可次定的法定條件、標準、范圍和方式從事行政許可事項的活動。

　　第二十五條　行政許可實施機關(guān)依法進行實地檢查的，應(yīng)當指派兩名以上行政許可監(jiān)督檢查人員負責辦理。行政許可監(jiān)督檢查人員應(yīng)當向被許可人出示證 件褒明身份，并告知被許可人享有的權(quán)利和義務(wù)。除有明確舉報被許可人違法從事行政許可事項活動或者事先告知可能妨礙監(jiān)督檢查獲得真實情況的外，行政許可實 施機關(guān)進行實地檢查應(yīng)當事先告知被許可人。.

　　實地檢查可以依法采取勘察現(xiàn)場、查閱有關(guān)材料、詢問有關(guān)人員、聽取當事人陳述等方法。

　　行政許可實施機關(guān)及其監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責時，被許可人應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和材料，并予以配合。

　　第二十六條　行政許可實施機關(guān)應(yīng)當將被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄并以書面形式及時告知被許可人，并可以記入被許可人的誠信檔案。

　　搜許可人對監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果提出異議的，行政許可實施機關(guān)應(yīng)當依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以復(fù)查。

　　行政許可監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果的記錄除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私曲外，公眾有權(quán)查閱。行政許可實施機關(guān)應(yīng)當在辦公場所和駛務(wù)網(wǎng)站為公眾查閱行政許可監(jiān)督檢查記錄提供方便條件。

　　第二十七條　行政許可實施機關(guān)應(yīng)當建立健全公民、法人或者其他組織對違法從事行政許可事項活動的投訴、舉報制度，公布受理投訴、舉報的電話、信箱、網(wǎng)站等信息，確定受理責任人員。

　　行駛許可實施機關(guān)收到前款規(guī)定的投訴、舉報后，應(yīng)當在30個工作日內(nèi)核實處理和將核實處理情況告知投訴、舉報人，并為投訴、舉報人保密。

　　第二十八條　行政許可實施機關(guān)應(yīng)當依照《行政許可法》第六十四條的規(guī)定建立被許可人違法行為查處情況抄告制度，并依照《行政許可法》第六十八條第一教的規(guī)定督促被許可人建立自控制度。

　　第二十九條　行政許可實施機關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)被許可人有違反《行政許可法》情形的，應(yīng)當依法予以查處。

　　第三十條　行政許可實施機關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)被許可人有《行政許可法》第六十九條第二款情形的，應(yīng)當依法擻銷其取得的行政許可。

　　第三十一條　行政許可實施機關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)被許可人有《行政許可法》第七十條情形之一的，應(yīng)當依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)。

第四章　法律責任

　　第三十二條　行政許可監(jiān)督檢查機關(guān)及其監(jiān)督檢查機構(gòu)不依法履行監(jiān)督檢查職責或者監(jiān)督檢查不力，造成嚴重后果的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)賁令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十三條　行政許可監(jiān)督檢查人員實施監(jiān)督檢查時利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在行政機關(guān)、上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分。

　　第三十四條　行政許可實施機關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)賁令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負賁的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

　　(一)不按照規(guī)定建立和執(zhí)行實施行政許可工作制度的；

　　(二)行駛許可實施機關(guān)的主體資格未依照本辦法第十三條規(guī)定審查確認或者行政許可項目目錄束依照本辦法第十五條規(guī)定審核確認并向社會公布的；

　　(三)辦理行政許可的工作人員未持有有效行政執(zhí)法證件的。

　　第三十五條　行政許可實施機關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，拒絕、阻礙行政許可監(jiān)督檢查或者拒不執(zhí)行行政許可監(jiān)督檢查處理決定的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第三十六條　行政許可實施機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)賁令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任:

　　(一)辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查時，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的；

　　(二)剝奪行政許可申請人依法享有的自主選擇權(quán)，指定有關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)組織承擔作出行政許可次定酋的檢驗、檢測、拴疫、簽定等任務(wù)，損害行政許可申請人合法權(quán)益的；

　　(三)利用行政許可權(quán)要求行政許可申請人、被許可人購買指定商品、接受有償服務(wù)或者提供饋贈和服務(wù)的；

　　(四)泄露行政許可申請人、被許可人的商業(yè)秘密或者個人隱私的；

　　(五)實施監(jiān)督檢查時妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

　　(六)對投訴、舉報違法實施行政許可的公民、法人或者其他組織打擊報復(fù)的。

　　第三十七條　對受到處分的行政機關(guān)工作人員，巳持有行政執(zhí)法證件的，上級行政機關(guān)或者本機關(guān)應(yīng)當暫扣其行政執(zhí)法證件；情節(jié)嚴重的，應(yīng)當收繳其行政執(zhí)法證件，并調(diào)離行政執(zhí)法崗位。

　　第三十八條　被許可人在從事行政許可事項活動中有違反《行政許可法》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章行為的，由行政許可實施機關(guān)或者其他行政機關(guān)依照《行政許可法》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章給予行駛處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事賁任。行。

第五章　附則

　　第三十九條　對非行政許可審批的監(jiān)督檢查，參照本辦法執(zhí)

　　第四十條　本辦法自2012年1月1日起施行。