于2004年6月21日經(jīng)市人民政府第30次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2004年7月1日起施行。

　　二00四年年六月二十九日

　　第一章　總則

　　第二章　監(jiān)督檢查內(nèi)容

　　第三章　監(jiān)督檢查形式

　　第四章　法律責(zé)任

　　第五章　附則

第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)對(duì)本市行政許可的監(jiān)督與檢查，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定 ,結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定適用于對(duì)本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)設(shè)定和實(shí)施行政許可行為的監(jiān)督與檢查，以及各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人從事行政許可活動(dòng)的監(jiān)督與檢查。

　　第三條　對(duì)行政許可行為監(jiān)督與檢查，實(shí)行分工負(fù)責(zé)制：

　　(一)市人民政府對(duì)本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；

　　(二)區(qū)、縣人民政府對(duì)本區(qū)、縣行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施行政許可的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；

　　(三)市人民政府所屬各委、辦、局對(duì)本部門(mén)及其所屬的法律、法規(guī)授權(quán)組織實(shí)施行政許可的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；

　　(四)行政監(jiān)察、財(cái)政、價(jià)格等部門(mén)按照各自職責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其所屬的法律、法規(guī)授權(quán)組織實(shí)施行政許可的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　市和區(qū)、縣人民政府法制辦公室以及市人民政府所屬各委、辦、局的法制工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)對(duì)行政許可行為監(jiān)督檢查的日常工作，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織對(duì)辦理行政許可的工作人員定期進(jìn)行執(zhí)法考核。

第二章　監(jiān)督檢查內(nèi)容

　　第四條　市人民政府對(duì)以下設(shè)定行政許可的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查：

　　(一)設(shè)定行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、主體、條件、期限、程序是否合法；

　　(二)是否違法設(shè)定應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的資質(zhì)、資格的行政許可；

　　(三)是否違法設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可；

　　(四)依法設(shè)定的行政許可是否限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，是否限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)；

　　(五)實(shí)施行政許可的具體規(guī)定是否超出法律、法規(guī)、市人民政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項(xiàng)、條件、期限；

　　(六)行政機(jī)關(guān)是否存在變相設(shè)定行政許可事項(xiàng)及收費(fèi)的問(wèn)題；

　　(七)市人民政府規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件是否違法設(shè)定了行政許可；

　　(八)實(shí)施行政許可的具體規(guī)范性文件是否備案；

　　(九)其他設(shè)定行政許可的情況。

　　第五條　市人民政府對(duì)各區(qū)、縣人民政府以及市人民政府所屬各委、辦、局實(shí)施的行政許可行為，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可行為，行政機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)及其所屬的法律、法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施的行政許可行為，按照以下規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查：

　　(一)實(shí)施行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等，是否在辦公場(chǎng)所公示；

　　(二)申請(qǐng)人要求行政機(jī)關(guān)對(duì)本條第(一)項(xiàng)公示的內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋的，行政機(jī)關(guān)是否履行說(shuō)明、解釋義務(wù)；

　　(三)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，是否遵守法律規(guī)定的程序；

　　(四)審查行政許可申請(qǐng)，是否聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)；

　　(五)辦理行政許可聽(tīng)證的情況；

　　(六)行政機(jī)關(guān)是否確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定；

　　(七)聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可的執(zhí)行情況；

　　(八)是否存在違法收費(fèi)、收受財(cái)物的行為；

　　(九)作出不予受理決定和不予行政許可決定，是否說(shuō)明理由并告知當(dāng)事人依法享有的行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利；

　　(十)重大行政許可決定是否備案；

　　(十一)是否建立行政許可統(tǒng)計(jì)制度；

　　(十二)其他實(shí)施行政許可的事項(xiàng)。

　　第六條　市和區(qū)、縣財(cái)政、價(jià)格部門(mén)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可過(guò)程中的下列收費(fèi)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查：

　　(一)是否屬于行政許可事項(xiàng)的收費(fèi)；

　　(二)收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)是否公布；

　　(三)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查被許可人的活動(dòng)是否收費(fèi)；

　　(四)是否上繳依法收取的費(fèi)用；

　　(五)其他有關(guān)行政許可收費(fèi)事項(xiàng)。

　　第七條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政許可申請(qǐng)人和被許可人的監(jiān)督檢查：

　　(一)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)；

　　(二)被許可人履行被許可事項(xiàng)的情況；

　　(三)被許可人是否依法履行停業(yè)、歇業(yè)批準(zhǔn)程序；

　　(四)特定設(shè)備、設(shè)施的建造、安裝和使用情況；

　　(五)是否建立健全自檢制度；

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)申請(qǐng)人和被許可人監(jiān)督檢查的其他事項(xiàng)。

第三章　監(jiān)督檢查形式

　　第八條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)明確機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果，由兩名以上的監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)在其主要辦公地點(diǎn)設(shè)立公共查閱室或提供查閱地點(diǎn)，方便公眾無(wú)償查閱行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查記錄。

　　第九條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)創(chuàng)造條件加快實(shí)施電子政務(wù)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)檔案系統(tǒng)檢查被許可人從事行政許可活動(dòng)的情況。

　　第十條　行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同一批次的產(chǎn)品，不得重復(fù)進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)。

　　第十一條　行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地檢查，應(yīng)由兩名以上工作人員依照法定程序進(jìn)行。

　　第十二條　行政機(jī)關(guān)對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期檢驗(yàn)，并不得違法收取費(fèi)用。

　　第十三條　行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)設(shè)立信箱、建立網(wǎng)站、公布電話(huà)等形式，接受公眾對(duì)違法設(shè)定和實(shí)施行政許可活動(dòng)的舉報(bào)。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理對(duì)違法從事行政許可活動(dòng)的舉報(bào)，并在收到舉報(bào)之日起10日內(nèi)將核實(shí)、處理情況告知舉報(bào)人，并為舉報(bào)人保密。

　　行政機(jī)關(guān)對(duì)有功的舉報(bào)人，應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第十四條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)已經(jīng)取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入許可的被許可人提出的停業(yè)、歇業(yè)申請(qǐng)后3日內(nèi)向社會(huì)公告。

　　第十五條　對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和督促建造、安裝和使用單位建立健全相應(yīng)的自檢制度。

　　第十六條　被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其申請(qǐng)資格或者法定條件重新進(jìn)行審查。對(duì)不符合申請(qǐng)資格或者法定條件的，撤銷(xiāo)行政許可。

　　被許可人在取得行政許可中實(shí)施的欺騙、賄賂等行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十七條　行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人從事行政許可的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用書(shū)面檢查。

第四章　法律責(zé)任

　　第十八條　各級(jí)行政機(jī)關(guān)在其制發(fā)的規(guī)范性文件中，有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法撤銷(xiāo)或者責(zé)令修改，并由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分：

　　(一)違反《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《天津市設(shè)定與實(shí)施行政許可規(guī)定》設(shè)定行政許可事項(xiàng)的；

　　(二)具體規(guī)定違反法律、法規(guī)和政府規(guī)章的；

　　(三)違反規(guī)范性文件備案制度的。

　　第十九條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反行政許可法，有下列情形之一的，由所在機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人依法給予行政處分：

　　(一)未依法公示應(yīng)當(dāng)公示材料的；

　　(二)應(yīng)當(dāng)依法受理行政許可申請(qǐng)而拒絕受理的，受理或不受理行政許可申請(qǐng)不發(fā)給書(shū)面憑證的；

　　(三)對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的行政許可，不及時(shí)主動(dòng)協(xié)調(diào)、相互推諉、拖延不辦，或者本部門(mén)許可事項(xiàng)完成后，不及時(shí)移交其他部門(mén)的；

　　(四)無(wú)法定依據(jù)擅自實(shí)施行政許可的；

　　(五)超越法定權(quán)限、違反法定程序?qū)嵤┬姓S可的；

　　(六)超過(guò)法定期限實(shí)施行政許可的，或未在法定期限內(nèi)送達(dá)行政許可決定、證件的；

　　(七)在實(shí)施行政許可中不履行法定告知義務(wù)的；

　　(八)仍在實(shí)施或者變相實(shí)施已依法停止執(zhí)行的行政許可事項(xiàng)的；

　　(九)違反規(guī)定對(duì)被許可人進(jìn)行重復(fù)檢查的；

　　(十)在實(shí)施行政許可過(guò)程中不依法公布收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，或在監(jiān)督檢查中違法收取費(fèi)用、保證金、抵押金等金錢(qián)、財(cái)物或謀取利益的；

　　(十一)行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，或監(jiān)督檢查不力，造成嚴(yán)重后果的；

　　(十二)其他違法實(shí)施行政許可的行為。

　　第二十條　行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的，由所在機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分，任何單位和個(gè)人不得偏袒；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十一條　行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給申請(qǐng)人、被許可人、利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法的規(guī)定予以賠償。

　　第二十二條　申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料申請(qǐng)?jiān)S可的，如果該申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，對(duì)申請(qǐng)人在一年之內(nèi)再次提出行政許可的申請(qǐng)，不予受理。

　　第二十三條　被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的行政許可，屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，對(duì)申請(qǐng)人在三年之內(nèi)再次提出的行政許可申請(qǐng)，不予受理。

　　第二十四條　在不危害公共利益的情況下，行政機(jī)關(guān)可以應(yīng)公民、法人和其他組織的申請(qǐng)，對(duì)未經(jīng)行政許可就已從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可才可以進(jìn)行的活動(dòng)進(jìn)行審查，對(duì)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，作出準(zhǔn)予行政許可的決定，但依法應(yīng)當(dāng)給予其行政處罰。

　　對(duì)不符合申請(qǐng)資格或者法定條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施予以制止，并依法給予行政處罰。

第五章　附則

　　第二十五條　本規(guī)定自2004年7月1日起施行。