(2008年9月19日浙江省第是一件人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過　根據(jù)2011年12月13日浙江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議《關(guān)于修改<浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例>等六件地方性法規(guī)的決定》修正)

　　第一章　總則

　　第二章　職責與權(quán)限

　　第三章　執(zhí)法規(guī)范

　　第四章　執(zhí)法協(xié)作

　　第五章　執(zhí)法監(jiān)督

　　第六章　法律責任

　　第七章　附則

第一章　總則

　　第一條　為加強城市管理，規(guī)范和推進城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，提高行政執(zhí)法的效率和水平，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱行政處罰法)和其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，適用本條例。

　　本條例所稱城市管理相對集中行政處罰權(quán)，是指依照行政處罰法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，由市、縣(市、區(qū)，下同)城市管理行政執(zhí)法部門依法集中行使相關(guān)行政管理部門在城市管理領(lǐng)域的全部或者部分行政處罰權(quán)。

　　第三條　市、縣實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，由本級人民政府依照國家和本省的規(guī)定提出申請，報省人民政府批準。

　　城市管理行政執(zhí)法部門(以下簡稱執(zhí)法部門)是本級人民政府設(shè)立的行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)的專門機關(guān)，依法獨立履行職責，并承擔相應(yīng)的法律責任。

　　執(zhí)法部門成立后，原相關(guān)行政管理部門的職責、執(zhí)法機構(gòu)和人員編制應(yīng)當相應(yīng)調(diào)整、精簡。

　　第四條　行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)，應(yīng)當遵循合法、合理、公正、公開原則，堅持執(zhí)法與教育、疏導(dǎo)、服務(wù)相結(jié)合，注重社會效果。

　　第五條　省、市、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。

　　省人民政府法制工作機構(gòu)負責城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。省建設(shè)、公安、環(huán)境保護、工商行政管理等部門應(yīng)當根據(jù)各自職責，做好對執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

　　設(shè)區(qū)的市的執(zhí)法部門應(yīng)當做好對縣級執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

第二章　職責與權(quán)限

　　第六條　執(zhí)法部門根據(jù)國務(wù)院或者省人民政府的批準，履行下列基本職責：

　　(一)依照城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為實施行政處罰；

　　(二)依照城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對違反規(guī)劃管理規(guī)定的部分行為實施行政處罰；

　　(三)依照城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對違反城市綠化管理規(guī)定的行為實施行政處罰；

　　(四)依照市政公用管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對違反市政公用管理規(guī)定的行為實施行政處罰；

　　(五)依照環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對違反環(huán)境保護管理規(guī)定的部分行為實施行政處罰；

　　(六)依照工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對在城市道路、廣場等室外公共場所無照經(jīng)營的行為實施行政處罰；

　　(七)依照公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對侵占城市人行道的行為實施行政處罰；

　　(八)省人民政府確定的由執(zhí)法部門集中行使的其他行政處罰權(quán)。

　　第七條　執(zhí)法部門集中行使行政處罰權(quán)的具體職責范圍，由省人民政府確定和調(diào)整，市、縣人民政府向社會公布。

　　執(zhí)法部門集中行使行政處罰權(quán)的具體職責范圍，因法律、法規(guī)、規(guī)章的制定或者修改確需調(diào)整的，按照規(guī)定程序調(diào)整、公布。

　　第八條　執(zhí)法部門可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與集中行使行政處罰權(quán)相關(guān)的行政調(diào)查權(quán)和行政強制措施權(quán)。

　　第九條　由執(zhí)法部門集中行使的行政處罰權(quán)，原行政管理部門不得再行使；繼續(xù)行使的，其作出的行政處罰決定無效。

第三章　執(zhí)法規(guī)范

　　第十條　從事執(zhí)法工作的人員經(jīng)培訓(xùn)、考試合格，取得《浙江省行政執(zhí)法證》，方可上崗執(zhí)法。

　　執(zhí)法部門應(yīng)當重視執(zhí)法隊伍建設(shè)，組織培訓(xùn)執(zhí)法人員，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，促進嚴格、文明、科學(xué)執(zhí)法。

　　第十一條　執(zhí)法部門應(yīng)當建立健全日常巡查制度，及時制止和查處轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

　　執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中，應(yīng)當著裝整齊，佩戴統(tǒng)一標志，語言文明，行為規(guī)范，程序合法。

　　執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，受法律保護。

　　第十二條　執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。

　　在調(diào)查或者檢查時，執(zhí)法人員應(yīng)當主動出示《浙江省行政執(zhí)法證》，并不得少于兩人。

　　第十三條　執(zhí)法部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。

　　當事人有權(quán)進行陳述和申辯。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法部門應(yīng)當采納。執(zhí)法部門不得因當事人申辯而加重處罰。符合法定聽證條件，當事人要求聽證的，執(zhí)法部門應(yīng)當組織聽證。

　　依法可以當場作出行政處罰決定的，適用行政處罰法規(guī)定的簡易程序。

　　第十四條　執(zhí)法部門在執(zhí)法活動中，應(yīng)當注重教育和糾正違法行為。依法可以從輕或者減輕行政處罰的，予以從輕或者減輕行政處罰；違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

　　當事人確有經(jīng)濟困難，經(jīng)申請和執(zhí)法部門批準，可以暫緩或者分期繳納罰款。

　　第十五條　執(zhí)法部門實施查封、扣押措施的，應(yīng)當依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和期限執(zhí)行。不實施查封、扣押措施可以達到目的的，不得實施查封、扣押措施。

　　不及時實施查封、扣押可能影響公眾利益或者案件查處的，經(jīng)執(zhí)法部門負責人同意，可以先行實施查封、扣押，但應(yīng)當在二十四小時內(nèi)補辦查封、扣押批準的手續(xù)。

　　第十六條　對查封、扣押的物品，執(zhí)法部門應(yīng)當妥善保管，不得使用或者損毀，不得以任何名義收取保管費用。

　　被查封、扣押的物品易腐爛、變質(zhì)的，執(zhí)法部門可以在留存證據(jù)后先行拍賣或者變賣。

　　第十七條　執(zhí)法部門實施查封、扣押后，應(yīng)當及時查清事實，在法定期限內(nèi)作出處理決定。對于違法事實清楚，依法應(yīng)當沒收的物品，予以沒收；法律、 行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當銷毀的，予以銷毀。對于經(jīng)調(diào)查核實沒有違法行為或者其他依法不再需要查封、扣押的，在作出處理決定后應(yīng)當立即解除查封、扣押，返還財物； 易腐爛、變質(zhì)的物品已被拍賣或者變賣的，應(yīng)當返還拍賣或者變賣所得的全部價款。因違反規(guī)定變賣或者未及時變賣造成當事人財產(chǎn)損失的，當事人有權(quán)要求賠償或 者補償。

　　執(zhí)法部門逾期未作決定的，被查封、扣押的物品視為自動解除查封、扣押，執(zhí)法部門應(yīng)當立即退還扣押財物。

　　第十八條　對當事人棄留現(xiàn)場的財物，執(zhí)法部門應(yīng)當?shù)怯洸⑼咨票９堋．斒氯穗y以查明或者未在規(guī)定期限內(nèi)接受處理的，應(yīng)當予以公告。自公告之日起滿 六十日不能查明當事人或者不接受處理的，可以拍賣、變賣或者按照國家相關(guān)規(guī)定處理。對易腐爛、變質(zhì)的物品，可以依照本條例第十六條第二款的規(guī)定處理。

第四章　執(zhí)法協(xié)作

　　第十九條　市、縣人民政府應(yīng)當建立健全城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作協(xié)調(diào)機制，加強執(zhí)法部門和相關(guān)行政管理部門之間的行政執(zhí)法協(xié)作，保障城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作有效實施。

　　第二十條　執(zhí)法部門和相關(guān)行政管理部門應(yīng)當建立健全城市管理和執(zhí)法信息互通共享機制，及時通報相關(guān)行政許可、監(jiān)督管理、行政處罰等情況。

　　執(zhí)法部門查處違法行為，需要有關(guān)行政管理部門認定或者需要技術(shù)鑒定的，有關(guān)行政管理部門或者技術(shù)鑒定機構(gòu)應(yīng)當及時認定、鑒定。

　　執(zhí)法部門在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)有重大治安、安全隱患的，應(yīng)當及時通報相關(guān)行政管理部門，或者向本級人民政府報告并提出相應(yīng)措施建議。

　　第二十一條　執(zhí)法部門在執(zhí)法活動中，當事人拒絕配合調(diào)查取證或者阻礙行政執(zhí)法的，必要時，可以將有關(guān)情況告知相關(guān)行政管理部門；相關(guān)行政管理部門應(yīng)當依法采取措施，督促當事人履行義務(wù)。

　　第二十二條　執(zhí)法部門作出的行政處罰決定，除法律規(guī)定可以強制執(zhí)行的外，執(zhí)法部門應(yīng)當申請人民法院強制執(zhí)行。

　　執(zhí)法部門收繳的罰款、沒收違法所得以及沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳本級財政。執(zhí)法部門工作所需經(jīng)費，列入本級財政預(yù)算。

　　第二十三條　市、縣人民政府在制定城市規(guī)劃時，應(yīng)當確定相應(yīng)的經(jīng)營場所和泊車點，供農(nóng)副產(chǎn)品、日用小商品等經(jīng)營者從事經(jīng)營和居民泊車使用。城市 規(guī)劃確定的經(jīng)營場所和泊車點不能滿足需要的，應(yīng)當因地制宜，根據(jù)方便公眾生活和不影響道路交通的原則，依照法定程序劃定一定的時段和區(qū)域，作為臨時性經(jīng)營 場所和泊車點。執(zhí)法部門應(yīng)當及時向本級人民政府提出合理建議。

　　市、縣人民政府在制定城市規(guī)劃和劃定前款規(guī)定的時段、區(qū)域時，應(yīng)當聽取相關(guān)行政管理部門和社區(qū)、居民的意見。

第五章　執(zhí)法監(jiān)督

　　第二十四條　執(zhí)法部門應(yīng)當向社會公開職責范圍、執(zhí)法依據(jù)、處罰標準、執(zhí)法程序、投訴舉報受理電話等事項，接受社會監(jiān)督。

　　第二十五條　執(zhí)法部門應(yīng)當建立健全行政執(zhí)法責任制和督查、考核、執(zhí)法責任追究等制度，規(guī)范行政裁量權(quán)的行使和執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。

　　第二十六條　縣級以上人民政府應(yīng)當依照《浙江省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定，完善行政執(zhí)法責任制，加強對城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的監(jiān)督。

　　行政監(jiān)察、審計部門按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定履行監(jiān)督職能。

　　第二十七條　相關(guān)行政管理部門發(fā)現(xiàn)執(zhí)法部門有違法或者其他不履行法定職責的行為，應(yīng)當向執(zhí)法部門提出書面建議，或者提請本級人民政府予以糾正。

　　執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政管理部門有不配合執(zhí)法或者不依法履行法定職責的行為，應(yīng)當向相關(guān)行政管理部門提出書面建議，或者提請本級人民政府予以糾正。

　　第二十八條　公民、法人或者其他組織對執(zhí)法部門作出的具體行政行為不服的，可以依法向本級人民政府或者上一級人民政府設(shè)立的集中行使行政處罰權(quán)的執(zhí)法部門申請行政復(fù)議，也可以向人民法院提起行政訴訟。

第六章　法律責任

　　第二十九條　阻礙執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)，違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十條　執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員有下列行為之一的，由其所在單位或者行政監(jiān)察等部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)無法定依據(jù)或者違反法定程序執(zhí)法的；

　　(二)使用暴力、威脅等手段執(zhí)法的；

　　(三)故意損壞或者違反規(guī)定銷毀當事人財物的；

　　(四)截留、挪用、私分罰沒款項、財物或者使用查封、扣押財物的；

　　(五)索取或者收受他人財物的；

　　(六)對發(fā)現(xiàn)的違法行為不依法查處或者查處不力的；

　　(七)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第三十一條　執(zhí)法部門和相關(guān)行政管理部門違法行使職權(quán)，侵犯當事人合法權(quán)益的，應(yīng)當賠禮道歉；造成損害的，應(yīng)當承擔賠償責任。

　　第三十二條　執(zhí)法部門和相關(guān)行政管理部門違反本條例，拒不履行執(zhí)法協(xié)作職責的，由本級人民政府予以通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第七章　附則

　　第三十三條　經(jīng)省人民政府批準開展的其他領(lǐng)域的相對集中行政處罰權(quán)工作，依照本條例執(zhí)行。

　　經(jīng)省人民政府批準開展的綜合行政執(zhí)法工作，參照本條例執(zhí)行。

　　第三十四條　本條例自2009年1月1日起施行。