濮政〔2006〕91 號 濮陽市人民政府關(guān)于印發(fā)濮陽市住房貨幣化分配實施辦法的通知 各縣（區(qū)）人民政府，高新區(qū)管委會，市人民政府各部門： 《濮陽市住房貨幣化分配實施辦法》已經(jīng)市政府同意，并報經(jīng)省房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二○○六年十二月二十九日 濮陽市住房貨幣化分配實施辦法 為進(jìn)一步深化我市住房制度改革，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城鎮(zhèn)住房制度，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)〔1998〕23 號）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》〔2003 〕（國發(fā)18 號）和《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（豫政〔1998〕70 號）、《河南省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知的意見》（豫政〔2003〕29 號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 第一條實行住房貨幣化分配的指導(dǎo)思想和基本原則 （一）指導(dǎo)思想：緊緊圍繞加快我市城市化進(jìn)程和把住宅與房地產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)，以住房分配制度改革為核心，以新人實行新制度為重點，逐步推進(jìn)住房商品化、社會化，促進(jìn)居民成為住宅市場的消費主體，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的城鎮(zhèn)住房新體制。 （二）基本原則：在國家統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，適應(yīng)我市生產(chǎn)力發(fā)展水平，充分考慮我市財政和單位及個人的承受能力，因地制宜，量力而行；國家、單位和個人合理負(fù)擔(dān)；按勞分配，效率優(yōu)先，兼顧公平；老職工老辦法，新職工新制度，一次性住房貨幣補貼與按月住房貨幣補貼相結(jié)合；新老政策相互銜接，積極穩(wěn)妥，平穩(wěn)過渡。 第二條本辦法所稱住房貨幣化分配，是指停止住房實物分配，按照有關(guān)規(guī)定，通過向職工發(fā)放住房貨幣補貼，提高職工的購房支付能力，由職工自行購買普通商品房，解決住房問題的一種住房分配制度。 第三條市住房制度改革委員會辦公室負(fù)責(zé)全市住房貨幣化分配的具體管理工作。 第四條住房貨幣化分配的實施范圍：市城區(qū)范圍內(nèi)的各級黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的在職職工及離退休人員中，未租、購公有住房（含安居工程住房、單位利用自有土地集資建房，下同）或已租、購公有住房但面積未達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)的職工。 根據(jù)國務(wù)院關(guān)于1998 年下半年停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化的要求，以1998 年12 月31 日為界限，具體分為“無房老職工”、“未達(dá)標(biāo)老職工”和“新職工”。 （一）1998 年12 月31 日以前參加工作的單職工或雙職工夫妻雙方均未租、購公有住房者，簡稱為“無房老職工”。 （二）1998 年12 月31 日以前參加工作的單職工或雙職工夫妻雙方雖租、購公有住房，但合并計算未達(dá)到住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)者，簡稱為“未達(dá)標(biāo)老職工”。 （三）1999 年1 月1 日以后參加工作的職工，簡稱為“新職工”。 第五條實施住房貨幣化分配的形式 （一）對2005 年底前已離退休或工齡已滿25 年的“無房老職工”、“未達(dá)標(biāo)老職工”，采取一次性發(fā)放住房貨幣補貼的形式。 （二）對2005 年底前工齡不滿25 年的“無房老職工”、“未達(dá)標(biāo)老職工”，1998 年12 月31 日前按實際工作年限一次性發(fā)放住房貨幣補貼，1999 年1 月1 日后按月發(fā)放住房貨幣補貼。 （三）對“新職工”，采取按月發(fā)放住房貨幣補貼的形式。 第六條住房貨幣補貼的標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)職工本人的職務(wù)（包括行政職務(wù)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)，下同）、技術(shù)等級、工作年限、任職年限和現(xiàn)有住房狀況等因素，確定職工住房貨幣補貼標(biāo)準(zhǔn)。 （一）住房貨幣補貼面積標(biāo)準(zhǔn)，按濮政〔1995〕81 號文件規(guī)定的住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)與已租、購公有住房面積之差確定。 （二）住房貨幣補貼的年限為30 年。 （三）住房貨幣補貼標(biāo)準(zhǔn)，按上年普通商品住房的平均價格，以雙職工家庭上年平均工資收入的4 倍，加上單位為職工個人發(fā)放30 年的住房貨幣補貼，可購買一套建筑面積為60 平方米的普通商品住房的原則確定。 （四）職工年平均工資按統(tǒng)計部門公布的市行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工上年度的年平均工資執(zhí)行。 （五）一次性住房貨幣補貼標(biāo)準(zhǔn)由住房價格補貼標(biāo)準(zhǔn)和年工齡補貼標(biāo)準(zhǔn)兩部分組成。 1．住房價格補貼標(biāo)準(zhǔn)。按上年普通商品住房平均價格，以雙職工家庭上年平均工資收入的4 倍，購買一套建筑面積為60 平方米普通商品住房的不足部分，確定住房價格補貼標(biāo)準(zhǔn)。1999 年至2005 年我市每平方米建筑面積的住房價格補貼標(biāo) 準(zhǔn)為142 元。 2．年工齡補貼標(biāo)準(zhǔn)。對“無房老職工”、“未達(dá)標(biāo)老職工”建立住房公積金以前的工齡給予工齡補貼。年工齡補貼標(biāo)準(zhǔn)按《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)〔1994〕43 號）規(guī)定的出售公有住房工齡折扣辦法確定。 1999 年至2005 年我市年工齡補貼標(biāo)準(zhǔn)為8.02 元/平方米。 （六）住房貨幣補貼職級系數(shù)。根據(jù)職工本人職務(wù)、技術(shù)等級及任職年限等因素，確定相應(yīng)的職級系數(shù)，用不同的職級系數(shù)進(jìn)行合理調(diào)節(jié)（詳見附表）。 第七條住房貨幣補貼的計算 （一）一次性住房貨幣補貼 一次性住房貨幣補貼額=（住房價格補貼標(biāo)準(zhǔn)×職級系數(shù)+年工齡補貼標(biāo)準(zhǔn)×建立住房公積金前工齡）×（職工住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)—職工已租、購公有住房建筑面積） （二）一次性發(fā)放住房貨幣補貼和按月發(fā)放住房貨幣補貼相結(jié)合 1．對1998 年（含）以前的工作年限，按1998 年底的職務(wù)和技術(shù)等級一次性計發(fā)住房貨幣補貼。住房貨幣補貼額=（一次性住房貨幣補貼額÷30）×1998 年（含）以前的工齡 2．對1999 年（含）以后的剩余工作年限，按月計發(fā)住房貨幣補貼。按月計發(fā)住房貨幣補貼年限為30 年減1998 年（含）以前的工齡。按月住房貨幣補貼額=住房價格補貼標(biāo)準(zhǔn)×職級系數(shù)×補貼面積（30×12） （三）新職工按月住房貨幣補貼 新職工按月住房貨幣補貼額=住房價格補貼標(biāo)準(zhǔn)×職級系數(shù)×補貼面積÷（30×12） 第八條住房貨幣補貼的繳存、使用和支取 （一）住房貨幣補貼實行集中管理，不以現(xiàn)金形式發(fā)放。由職工個人向單位申請，經(jīng)單位同意報市房改辦批準(zhǔn)后由單位向市住房公積金管理中心統(tǒng)一繳存，本息屬于職工個人所有。 （二）住房貨幣補貼繳存、使用和支取比照住房公積金管理。住房貨幣補貼以記賬方式記在職工個人名下，統(tǒng)一存儲，比照住房公積金存儲利率為職工本人計息。 （三）住房貨幣補貼可用于購建住房、償還購房抵押貸款以及支付房租。 （四）住房貨幣補貼的發(fā)放，根據(jù)補貼資金落實情況和職工現(xiàn)住房狀況，實行輪候制度。經(jīng)職工本人申請，單位初審，報市房改辦審核后辦理。 （五）對一次性發(fā)放住房貨幣補貼的職工，購買商品住房或經(jīng)濟(jì)適用住房時，由職工個人向所在單位提出申請，經(jīng)市房改辦批準(zhǔn)后，按規(guī)定將住房貨幣補貼一次性劃入售房單位；職工離退休時可一次性提取；在職期間死亡的職工，余額部分可由其繼承人或受遺贈人一次性提取。 第九條住房貨幣補貼的資金來源 （一）住房貨幣補貼資金主要立足于財政、單位原有住房建設(shè)資金的轉(zhuǎn)化和出售公有住房的收入。根據(jù)財政部、建設(shè)部財綜〔2001〕18 號文件規(guī)定，在每年財政預(yù)算中安排一定的資金用于發(fā)放住房貨幣補貼。 （二）職工現(xiàn)承租的公有住房，除按有關(guān)規(guī)定不宜出售者外，在2007 年 7 月 1 日前可繼續(xù)按成本價向現(xiàn)住戶出售；2007 年7 月1 日后，出售現(xiàn)有公有住房和集資建造的住房的取消全部房改優(yōu)惠政策，一律執(zhí)行市場價,收回的售房資金，除按規(guī)定提取住房共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修資金外，全部用于發(fā)放住房貨幣補貼。 （三）黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、財政全額預(yù)算事業(yè)單位的住房貨幣補貼資金，從單位出售公有住房的收入中解決，不足部分由同級財政列入預(yù)算撥付。 （四）財政差額預(yù)算事業(yè)單位的住房貨幣補貼資金，從單位出售公有住房的收入和自籌的住房建設(shè)資金中解決，不足部分由同級財政部門審查核定后解決。 （五）自收自支事業(yè)單位和企業(yè)的住房貨幣補貼資金，從單位出售公有住房的收入、自籌的住房建設(shè)資金、單位福利基金和其他自有資金中解決，不足部分經(jīng)同級財政部門審查核定后進(jìn)入成本。 第十條職工住房貨幣補貼，根據(jù)職工本人職務(wù)、技術(shù)等級核定。 職工享受住房貨幣補貼后，由于職務(wù)、技術(shù)等級等變動，在剩余的補貼年限內(nèi)按月計發(fā)的住房貨幣補貼，應(yīng)重新核定，相應(yīng)增減。 第十一條全資購買經(jīng)濟(jì)適用住房或商品住房的職工享受住房貨幣補貼后,不得再購買經(jīng)濟(jì)適用住房；已全額享受軍隊住房補貼的轉(zhuǎn)業(yè)干部、退伍士官，不得再申請住房貨幣補貼。 第十二條住房貨幣補貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、年職均工資、職工住房面積標(biāo)準(zhǔn)和普通商品住房價格等情況，分年度適時調(diào)整。具體調(diào)整的時間和幅度，由市房改辦會同有關(guān)部門提出意見，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。 第十三條企業(yè)實行住房貨幣化分配，要在本辦法規(guī)定的統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，因企制宜，方式多樣，方案自選，民主決策，分類進(jìn)行，穩(wěn)步實施。 （一）本辦法實施后的新建企業(yè)，在建立住房公積金制度的同時，建立住房貨幣補貼制度，直接進(jìn)入新體制。 （二）房價收入比低于4 倍的企業(yè)，經(jīng)本企業(yè)職代會討論通過，報市房改辦備案后，可不實行住房貨幣補貼。 （三）房價收入比高于4 倍的企業(yè)，可參照本辦法規(guī)定，根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益狀況，方案自選，量力而行，經(jīng)職代會討論通過，報市房改辦備案后施行。 （四）特困企業(yè)，經(jīng)職代會討論通過，報市房改辦批準(zhǔn)后，可暫緩實行住房貨幣化分配，并可利用自有土地集資建造經(jīng)濟(jì)適用住房。 第十四條各單位在制訂住房貨幣化分配實施方案前，必須對職工家庭情況和住房狀況進(jìn)行普查和登記，建立健全職工個人住房檔案。實行住房貨幣化分配的單位，均須按本辦法規(guī)定核定享受住房貨幣補貼的職工人數(shù)、每個職工的補貼額，制訂分配方案，并張榜公布，報市房改辦審核后施行。 第十五條在計發(fā)住房貨幣補貼期間，職工發(fā)生下列情況之一的，原工作單位應(yīng)從辦結(jié)手續(xù)的次月起，停止發(fā)放住房貨幣補貼，并將該職工已享受住房貨幣補貼的月數(shù)、金額等情況記入本人的人事檔案: （一）調(diào)離工作崗位的； （二）與單位終止勞動關(guān)系的； （三）辭職或擅自離職的； （四）被辭退、除名、開除的。 第十六條各級政府、各部門、各單位要切實加強(qiáng)對城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，作為一件大事來抓，密切配合，形成合力。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo),大力宣傳實行住房貨幣化分配的重大意義及有關(guān)政策，轉(zhuǎn)變職工住房觀念，確保我市住房貨幣化分配工作的順利實施。 第十七條各級紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅住房制度改革紀(jì)律。對未經(jīng)市房改辦批準(zhǔn)擅自集資建房，繼續(xù)進(jìn)行住房實物分配，未按規(guī)定辦理和發(fā)放住房貨幣補貼，不如實申報單位售房收入和職工住房狀況、無房和未達(dá)標(biāo)老職工人數(shù)以及新職工人數(shù)的，隱瞞現(xiàn)住房情況和配偶住房情況、弄虛作假騙取住房貨幣補貼等違反房改政策的行為嚴(yán)肅查處。具體處罰辦法由市房改辦會同市紀(jì)檢、監(jiān)察部門另行制定。 第十八條本辦法頒布后，市住房制度改革委員會辦公室可根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。 第十九條各縣人民政府可參照本辦法，結(jié)合本地實際制定具體實施方案。 第二十條本辦法自發(fā)布之日起施行。 附表 濮陽市住房貨幣補貼職級系數(shù)表 各級行政 職務(wù)人員 各級專業(yè)技術(shù) 職務(wù)人員 技術(shù)工人 職級 系數(shù) 辦事員技術(shù)員中級工（含）以下1 科員初級3 年（含）以上高級工3 年（含）以上1.03 副科初級8 年（含）以上高級工8 年（含）以上1.08 正科中級8 年（含）以上技師8 年（含）以上1.13 副縣副高級5 年（ 含）以上高級技師5 年（含）以上1.16 正縣正高級5 年（ 含）以上1.21 副地1.23 正地1.28