（2007年1月18日濟(jì)南市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過 2007年3月21日山東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn)） 第一章 總 則 第一條 為保護(hù)和合理開發(fā)利用旅游資源，保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場秩序，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。 第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)旅游資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，旅游經(jīng)營者的經(jīng)營活動(dòng)，旅游者的旅游活動(dòng)以及相關(guān)的監(jiān)督管理適用本條例。 第三條 市、縣（市、區(qū)）旅游行政管理部門（以下統(tǒng)稱旅游行政管理部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)促進(jìn)與發(fā)展，旅游資源保護(hù)與開發(fā)以及旅游經(jīng)營與服務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。 規(guī)劃、園林、文化、民族宗教、財(cái)政、市政公用、交通、工商、物價(jià)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，保障和促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。 第四條 發(fā)展本市旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)突出齊魯文化和泉城特色，堅(jiān)持旅游資源保護(hù)與開發(fā)利用相結(jié)合，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。 第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，把旅游業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建立完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，制定促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，改善旅游發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 鼓勵(lì)國內(nèi)、外公民、法人和其他組織依法開發(fā)、利用和保護(hù)本市旅游資源。 第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 第二章 旅游資源的保護(hù)與開發(fā) 第七條 旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定編制旅游發(fā)展規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。 第八條 市旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行普查、分類和評(píng)價(jià)，編制旅游資源名錄，建立旅游建設(shè)項(xiàng)目庫。旅游資源名錄、旅游建設(shè)項(xiàng)目庫經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。 對(duì)列入旅游資源名錄的旅游資源，旅游行政管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)管理，所涉及的有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。 第九條 對(duì)列入旅游資源名錄的旅游資源的開發(fā)、利用以及新建旅游建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與旅游資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。 第十條 新建、改建、擴(kuò)建旅游景區(qū)（點(diǎn)）和新建星級(jí)飯店、大型游樂場所等旅游建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃及旅游發(fā)展規(guī)劃，并征求旅游行政管理部門的意見。 第十一條 開發(fā)利用旅游資源應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，符合歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，保持其特有的歷史風(fēng)貌。 第十二條 禁止建設(shè)有損自然景觀、人文景觀和有害旅游者身心健康的旅游景區(qū)（點(diǎn)）。 第三章 旅游市場培植與產(chǎn)業(yè)促進(jìn) 第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的需要，設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。 旅游發(fā)展專項(xiàng)資金用于旅游發(fā)展規(guī)劃編制，旅游資源的普查、分類和評(píng)價(jià)，旅游宣傳促銷，旅游資源保護(hù)以及非經(jīng)營性旅游項(xiàng)目的開發(fā)。 第十四條 旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定國內(nèi)、外旅游市場開發(fā)計(jì)劃并組織實(shí)施。 第十五條 市旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)具有泉城特色的旅游形象標(biāo)志，編纂旅游宣傳資料，介紹齊魯文化和濟(jì)南的歷史沿革、自然資源、風(fēng)土人情、名勝古跡、特色產(chǎn)品、旅游服務(wù)設(shè)施以及組織協(xié)調(diào)旅游整體形象宣傳和大型旅游活動(dòng)。 第十六條 旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門和單位，組織開發(fā)泉水旅游、歷史文化旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、溫泉度假、宗教文化旅游、綜藝演出等旅游項(xiàng)目；鼓勵(lì)依托本市社會(huì)資源、自然資源開發(fā)、挖掘具有齊魯文化和泉城特色的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)名吃和土特產(chǎn)品。 第十七條 旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)在公共交通樞紐、旅游集散站等地設(shè)置旅游咨詢服務(wù)設(shè)施，為旅游者提供旅游信息。 在國家規(guī)定的節(jié)假日期間，市旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過公共媒體，向社會(huì)發(fā)布本地主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）的旅客流量，主要酒店、賓館入住情況和鐵路、公路、民航交通情況等旅游信息。 第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立旅游預(yù)警機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，對(duì)可能發(fā)生的自然災(zāi)害和突發(fā)事件及時(shí)發(fā)布旅游預(yù)警信息。 第十九條 市、縣（市）人民政府有關(guān)部門規(guī)劃和建設(shè)公共交通網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游業(yè)發(fā)展的需要，開通旅游景區(qū)（點(diǎn)）公共交通線路，配套建設(shè)公共交通停車場（站）和旅游集散站。 第二十條 旅游景區(qū)（點(diǎn)）、星級(jí)飯店、旅游集散站應(yīng)當(dāng)設(shè)置有中、英等文字的導(dǎo)向標(biāo)志或者解說標(biāo)牌，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 第二十一條 鼓勵(lì)、引導(dǎo)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。 旅游經(jīng)營者可以依法成立或者加入相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)。 旅游行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)規(guī)范，實(shí)施行業(yè)自律，推行誠信服務(wù)，維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，向政府及其有關(guān)部門提出促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的建議。 第二十二條 旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域合作，建立區(qū)域雙向互動(dòng)旅游權(quán)益保障協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)旅游經(jīng)營者和旅游者的合法權(quán)益。 任何單位和個(gè)人不得阻礙本市以外的旅行社組織當(dāng)?shù)芈糜螆F(tuán)隊(duì)或者受委托接待境外旅游團(tuán)隊(duì)直接來本市進(jìn)行旅游活動(dòng)。 第四章 旅游經(jīng)營管理 第二十三條 設(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)依法取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》和營業(yè)執(zhí)照。旅行社設(shè)立非法人分社、門市部（包括營業(yè)部）應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定辦理工商登記手續(xù)，并自登記之日起三十日內(nèi)向所在地的縣（市、區(qū)）旅游行政管理部門備案。 導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)依法取得導(dǎo)游證，受旅行社委派，佩帶導(dǎo)游證方可從事導(dǎo)游活動(dòng)。旅游景區(qū)（點(diǎn)）導(dǎo)游人員從事導(dǎo)游活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依照省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第二十四條 旅行社組織旅游應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂合同，明確約定行程安排、服務(wù)項(xiàng)目、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等事項(xiàng)；并應(yīng)當(dāng)依法為旅游者辦理旅游意外保險(xiǎn)。 旅行社及其導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)按照合同約定為旅游者提供服務(wù)。未征得旅游者同意，不得違反合同約定改變行程安排，減少服務(wù)項(xiàng)目，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加收服務(wù)費(fèi)用。 第二十五條 實(shí)行飯店星級(jí)評(píng)定和復(fù)核制度。飯店星級(jí)評(píng)定與復(fù)核按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。未被評(píng)定星級(jí)或者已被取消星級(jí)的飯店，不得使用星級(jí)稱謂從事經(jīng)營活動(dòng)；星級(jí)飯店不得使用不真實(shí)星級(jí)稱謂從事經(jīng)營活動(dòng)。 第二十六條 實(shí)行旅游景區(qū)等級(jí)評(píng)定制度。旅游景區(qū)等級(jí)評(píng)定按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。未被評(píng)定等級(jí)或者已被取消等級(jí)的旅游景區(qū)，不得使用等級(jí)稱謂從事經(jīng)營活動(dòng)；等級(jí)景區(qū)不得使用不真實(shí)等級(jí)稱謂從事經(jīng)營活動(dòng)。 第二十七條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量，不得擅自設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 第二十八條 經(jīng)營客運(yùn)架空索道、纜車、大型游樂場等涉及人身安全的特種旅游項(xiàng)目，其設(shè)施、設(shè)備必須具有產(chǎn)品合格證，經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢驗(yàn)合格后，方可運(yùn)營。 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)施、設(shè)備、車船的日常維護(hù)和保養(yǎng)，保證安全運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)可能出現(xiàn)危險(xiǎn)情況的旅游設(shè)施和游覽地應(yīng)當(dāng)采取安全保護(hù)措施，設(shè)置警示標(biāo)志。 發(fā)生旅游安全事故，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取處理措施，并同時(shí)向旅游、安監(jiān)、公安等部門報(bào)告。 第二十九條 旅游經(jīng)營者不得有下列侵害旅游者合法權(quán)益的行為： （一）不履行或者不完全履行旅游合同或者約定； （二）對(duì)服務(wù)范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等做虛假的、引人誤解的宣傳； （三）隱瞞真實(shí)情況，提供質(zhì)價(jià)不符的服務(wù)； （四）出售以假充真、以次充好的商品； （五）強(qiáng)行向旅游者兜售物品或者索取小費(fèi)及其他財(cái)物； （六）危害旅游者人身和財(cái)產(chǎn)安全； （七）其他侵害旅游者合法權(quán)益的行為。 第三十條 旅游者應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，履行旅游合同約定的義務(wù)，尊重旅游地的民族風(fēng)俗習(xí)慣及宗教信仰，保護(hù)旅游資源、生態(tài)環(huán)境，愛護(hù)旅游設(shè)施，遵守旅游秩序和安全、衛(wèi)生管理規(guī)定。不得違反社會(huì)公德，刻劃、涂污或者以其他方式損壞景物、旅游設(shè)施，妨礙他人合法權(quán)益。 第五章 監(jiān)督檢查 第三十一條 旅游行政管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)旅游市場的管理和旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。進(jìn)行行政執(zhí)法檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示有效執(zhí)法檢查證件和本執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人簽署的執(zhí)法檢查通知書。執(zhí)法檢查通知書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括檢查依據(jù)、檢查時(shí)間、檢查事項(xiàng)、實(shí)施檢查的人員及其負(fù)責(zé)人。行政執(zhí)法檢查不得干擾正常的經(jīng)營活動(dòng)，不得侵犯旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。 旅游行政管理部門及其工作人員，不得從事或者參與旅游經(jīng)營活動(dòng)。 第三十二條 旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)健全旅游投訴制度，公布投訴電話和其他聯(lián)系方式，接受投訴。 旅游行政管理部門接到投訴后，能夠當(dāng)場處理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出處理決定；不能當(dāng)場處理的，應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限內(nèi)作出處理決定，并答復(fù)投訴者；對(duì)應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門，并告知投訴者。 第三十三條 旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立旅游經(jīng)營者信用檔案，對(duì)違法行為的處理結(jié)果定期予以公布。 第六章 法律責(zé)任 第三十四條 未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》從事旅行社業(yè)務(wù)的，由旅游行政管理部門責(zé)令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款。 第三十五條 旅行社未為旅游者辦理旅游意外保險(xiǎn)，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改的，責(zé)令停業(yè)整頓十五天至三十天，可以并處五千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。 第三十六條 無導(dǎo)游證進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正并予以公告，處一千元以上三萬元以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。 第三十七條 星級(jí)飯店服務(wù)質(zhì)量降低或者達(dá)不到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，由評(píng)定機(jī)構(gòu)降低其星級(jí)或者取消其星級(jí)稱謂。 未被評(píng)定星級(jí)或者已被取消星級(jí)的飯店使用星級(jí)稱謂以及星級(jí)飯店使用不真實(shí)星級(jí)稱謂從事經(jīng)營活動(dòng)的，由旅游行政管理部門責(zé)令停止違法行為，并處以三千元以上三萬元以下罰款。 第三十八條 旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量降低或者不符合相應(yīng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，由評(píng)定機(jī)構(gòu)降低其等級(jí)或者取消其等級(jí)稱謂。 未被評(píng)定等級(jí)或者已被取消等級(jí)的旅游景區(qū)使用等級(jí)稱謂以及等級(jí)景區(qū)使用不真實(shí)等級(jí)稱謂從事經(jīng)營活動(dòng)的，由旅游行政管理部門責(zé)令停止違法行為，并處以三千元以上三萬元以下罰款。 第三十九條 因旅游經(jīng)營者過錯(cuò)，給旅游者造成財(cái)產(chǎn)損失或者人身傷害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第四十條 旅游者刻劃、涂污或者以其他方式損壞景物、設(shè)施或者亂扔垃圾應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。 第四十一條 拒絕、阻礙旅游行政管理部門及執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當(dāng)給予治安處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第四十二條 旅游行政管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第七章 附 則 第四十三條 本條例自2007年5月1日施行。濟(jì)南市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布，于2000年1月1日起施行的《濟(jì)南市旅游業(yè)管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。