臨夏回族自治州人民政府令 (第20號) 《《臨夏回族自治州農村居民最低生活保障制度實施辦法（試行）》已經2007年6月18日州人民政府第五次常務會議討論通過，現予公布，自公布之日起施行。 州長：年仲華　　　　　　　 　　 二○○七年六月二十二日 臨夏回族自治州農村居民最低生活保障制度實施辦法（試行） 第一條　為了切實保障農村特困群眾基本生活，貫徹落實科學發展觀，不斷推進社會主義和諧社會和新農村建設，根據《甘肅省農村居民最低生活保障制度試行辦法》，結合本州實際，制定本實施辦法。 第二條　農村低保制度是政府對家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村貧困居民，按照保障標準進行差額補助的新型社會救助制度。應遵循的原則是： （一）農村居民最低生活保障水平與當地經濟社會發展水平相適應； （二）保障困難群眾基本生活，堅持政府救濟與法定贍養、扶養和撫養相結合； （三）堅持公開、公平、公正，做到保障政策、保障對象、保障標準、保障金額公開，接受社會和群眾的監督； （四）堅持屬地管理，實行分類施保、差額補助、動態管理； （五）鼓勵勞動自救，對有勞動能力的農村居民，通過扶貧幫困改善其生產生活條件，提高勞動技能，鼓勵和促進其勞動致富。 第三條　農村低保標準按照當地維持農村居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當考慮水、電、燃料和未成年人義務教育等所需費用確定。我州保障標準暫定為農村居民年人均純收入600元。農村獨生子女領證戶和二女戶結扎戶適當高于其他一般人員的標準。 第四條　凡具有本州常住農村居民戶口，共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶籍所在縣（市）當年農村低保標準的農村居民，均可申請享受當地農村低保待遇。 第五條　農村低保對象分為常補對象和非常補對象兩大類。常補對象指老、弱、病、殘和喪失勞動能力，靠自身努力難以改變生活狀況的家庭人員；非常補對象指在勞動年齡段有一定勞動能力，通過自身努力能夠改變生活狀況的家庭人員。 第六條　夫妻一方持有本州城鎮戶口，其配偶、子女為農業戶口，在現居住地與其共同居住一年以上的，按規定計算家庭人均純收入后，對符合城市低保條件或符合農村低保條件的，按照戶口類別，可分別享受城市低保和農村低保待遇。 第七條　有下列情形之一者，不予批準或取消保障待遇： 1.家庭年人均純收入雖低于當地農村低保標準，但家庭實際生活明顯高于當地農村特困群眾生活水平的； 2.有勞動能力且有責任田不耕種的； 3.三年內自建住房或購買商品房和高標準裝修現有住房的； 4.家中有高值收藏或投資有價證券行為的； 5.安排子女擇校就讀或子女在義務教育期間到高價收費學校就讀的； 6.因賭博、吸毒和違法結婚、違法收養行為而造成家庭生活困難的； 7.經常出入餐飲、娛樂場所消費的； 8.不按規定如實提供相關材料，不配合工作人員調查的； 9.經縣（市）人民政府認定不能享受農村低保待遇的。 第八條　農村居民最低生活保障實行差額補助。按保障對象家庭年人均收入低于農村低保標準的部分，予以差額補助。 第九條　農村五保供養對象的生活保障按《臨夏州農村五保供養工作實施意見》執行。 第十條　根據社會經濟發展水平、財政收入狀況以及社會物價波動等情況，逐步建立農村低保標準的增長機制。 第十一條　農村居民家庭收入是指共同生活的家庭中具有農業戶口的成員的全年貨幣收入和實物收入的總和（按統計部門關于農民人均純收入統計口徑計算）。家庭收入主要包括： 1.家庭經營性收入：主要包括種植業、養殖業、手工業等收入； 2.工資性收入：主要包括家庭成員外出務工所得的各類工資、獎金等收入； 3.財產性收入：主要包括房屋出租、出售財物、分紅及利息等收入； 4.轉移性收入：主要包括法定贍養人、撫養人或扶養人應當給付的贍養（撫、扶）費，接受饋贈和繼承收入等； 5.其它收入。 第十二條　外出務工的家庭成員，如不能出具相關的收入證明，按當地城鎮自謀職業行業收入評估標準或上年度當地人均收入計算其收入。 第十三條　贍養費和扶養費的計算。有贍養費和扶養費協議、裁決或判決的，按協議、裁決或判決的數額計算。沒有協議、裁決或判決的，根據實際情況確定贍養費和扶養費。即：贍養人家庭年純收入高于農村低保標準的，其高出部分的50%計算為被贍養人的家庭收入；扶養人家庭年純收入高于農村低保標準的，其高出部分，扶養一個子女按其25%計算被扶養人的收入，扶養兩個以上子女按其50%計算為被扶養人的收入。 第十四條　下列收入不計入家庭收入： 1.根據國家有關規定享受特殊待遇的優撫對象的撫恤金和補助金； 2.對國家做出突出貢獻，各級人民政府給予的一次性獎勵金； 3.在校學生的各類助學金、獎學金和生活補貼； 4.獨生子女保健費和農村計劃生育獎勵政策扶助金； 5.喪葬費； 6.其它不應當計入的家庭收入。 第十五條　農村低保對象依據勞動能力、健康、就業、贍、撫（扶）養和家庭經濟狀況，實施分類施保。分類施保對象為： 一類：（一）嚴重殘疾并喪失勞動能力的殘疾人；（二）患艾滋病或其它重大疾病，住院費、醫藥費開支較大的人員；（三）特困家庭中的中、小學在校學生；（四）單親家庭中未成年子女；（五）其他原因造成家庭生活特別困難的。 二類：在勞動年齡段有一定勞動能力，通過自身努力能夠改變生活狀況的特困家庭。 三類：因病、因災造成家庭生活暫時困難，在短期內難以維持基本生活的貧困家庭。 第十六條　分類施保的補助標準分別為： 一類每人每年180元； 二類每人每年160元； 三類每人每年140元。 第十七條　農村居民申請低保待遇按照“戶主申請、村民委員會核實、鄉（鎮）人民政府審核、縣（市）民政局批準”的程序進行。 凡申請享受農村低保待遇的，應按照屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶主或委托村民小組向戶口所在地的村委會提出申請，同時應提供下列證明材料： 1.書面申請：如實寫清家庭成員的基本情況、生活情況、收入情況和產生貧困的主要原因等； 2.居民戶口簿、身份證（復印件）； 3.家庭成員收入證明； 4.與審批事項有關的其他證明：如殘疾人提供《殘疾證》等。 第十八條　村委會對申請人提供的證明材料，進行調查核實，民主評議，確定補差標準進行公示。公示期限不少于7天，公示后無異議的，由申請人填寫《甘肅省農村居民最低生活保障待遇申請審批表》，上報鄉（鎮）人民政府。 第十九條　鄉（鎮）人民政府對村委會上報的對象進行復查、審核，并予以公示。公示期限不少于7天，公示后無異議的，上報縣（市）民政局審批。 第二十條　縣（市）民政局對鄉（鎮）人民政府上報的對象進行復查、審批，并予以公示。公示期限不少于7天。公示后無異議的，由縣（市）民政局填發《甘肅省農村居民最低生活保障金領取證》，并報州民政局備案。 第二十一條　農村低保實行年審制度。各縣（市）民政局每年12月底前辦結下一年享受農村低保的審批工作。農村低保對象要在下次審批前2個月內向村委會報告家庭收入變化情況，提出續保申請。逾期未提出續保申請，經村委員會催告后，仍未在催告時限內提出續保申請的，視為自動放棄低保待遇。縣（市）民政局負責審查低保對象家庭收入的變化情況，并及時辦理減發、增發、停發低保金手續；對減發、停發的，要通知本人，并說明理由。 第二十二條　建立健全縣（市）、鄉（鎮）、村委會三級低保對象檔案。 第二十三條　農村低保所需政府補助資金由省、州、縣（市）三級財政共同負擔。對年人均純收入低于600元的保障對象每人每年最高補助180元。其中省級補助120元，州級財政補助15元，縣級財政補助45元。所需資金列入當年本級財政預算，納入社會保障財政專戶管理，專款專用。 第二十四條　農村低保資金由鄉鎮財政所根據縣級民政部門審批名冊以貨幣形式按季發放，做到及時、準確、足額。也可以通過金融機構實行社會化發放。 第二十五條　州、縣（市）政府要把農村低保制度作為農村工作和社會保障制度建設的重要內容，給予必要的工作經費支持。 第二十六條　農村低保實行縣級人民政府負責制。州民政局和州財政局負責農村低保工作的組織、指導、協調、督查工作；縣（市）民政局、財政局具體負責本區域內低保工作的組織實施工作；鄉（鎮）人民政府、村民委員會也要設立專門機構，建立適應工作需要的專職工作隊伍，負責受理申請、審核、上報、檔案管理等工作；州、縣（市）財政、監察、審計等部門應加強監督檢查。 第二十七條　從事農村低保管理審批的工作人員，有下列情形之一的，給予批評教育、黨紀政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 1.對符合農村低保條件的對象不及時受理審批的； 2.違反規定為不符合條件的對象辦理農村低保待遇的； 3.玩忽職守、徇私舞弊或者無故不按時發放保障金，以及貪污、挪用、扣壓、拖欠保障金等行為的。 第二十八條　縣（市）人民政府可以根據本辦法制定各自的農村居民最低生活保障制度實施細則。 第二十九條　本辦法由州民政局和州財政局負責解釋。 第三十條　本辦法自公布之日起施行。