寧夏回族自治區招標投標管理辦法

　　寧夏回族自治區人民政府令第12號

　　《寧夏回族自治區招標投標管理辦法》已經2009年2月17日自治區人民政府第27次常務會議討論通過，現予公布，自2009年4月1日起施行。

　　二00九年二月二十四日

　　第一章　總則

　　第二章　組織管理

　　第三章　招標的范圍和標準

　　第四章　招標、投標

　　第五章　開標、評標和中標

　　第六章　罰則

　　第七章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為了保證招標項目的質量，提高經濟效益，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)和有關法律、行政法規的規定，結合本自治區實際，制定本辦法。

　　第二條　在本自治區行政區域內進行招標投標活動，對招標投標活動實施監督，應當遵守本辦法。

　　其他規章的規定與本辦法不一致的，依照本辦法的規定執行。

　　第三條　招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

　　第四條　發展改革部門統一指導、協調、監督本行政區域的招標投標工作。

　　建設、財政、交通、水利、衛生、商務等行政主管部門，負責相關項目招標投標活動的監督工作。

　　監察、審計機關依法對招標投標相關活動實施監督。

　　第五條　達到本辦法規定數額標準的招標項目，必須在政府設立的招標投標交易服務中心進行招標投標活動，禁止任何形式的場外交易。

　　第六條　依法必須進行招標的項目，其招標投標活動當事人的合法權益受法律保護。

　　對違反招標投標法和本辦法規定的行為，任何單位和個人都有權向有關行政監督部門舉報、投訴。

　　第二章　組織管理

　　第七條　自治區發展改革部門履行下列招標投標工作職責：

　　(一)按照招標投標法律、行政法規和國家有關規定，會同有關部門擬定招標投標規章制度，報自治區人民政府批準后實施;

　　(二)會同有關部門制定評標專家的遴選、評審、回避制度，建立自治區綜合評標專家庫并與市、縣(市)和行業評標專家庫聯網運行，監督管理評標專家及評標活動;

　　(三)對必須招標的重大建設項目進行審批并核準項目的具體招標范圍和招標方式;

　　(四)負責對重大建設項目招標投標活動的監督檢查;

　　(五)招標投標法律、法規規定的其他工作職責。

　　第八條　對招標投標活動實施監督，執行下列規定：

　　(一)建設行政主管部門負責各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招標投標活動的監督。

　　(二)水利、交通、商務、工業與信息產業行政主管部門，分別負責行業和產業項目招標投標活動的監督。

　　(三)衛生行政主管部門負責醫療器械、醫用耗材和藥品集中采購項目招標投標活動的監督。

　　(四)財政部門負責政府采購項目招標投標活動的監督。

　　對前款規定以外的招標投標活動的監督管理工作，按照行政管理權限，由相關行政主管部門依法負責。

　　第九條　從事工程建設、政府采購等項目招標代理業務的招標代理機構，其資格分別由自治區建設、財政等行政主管部門認定。

　　有關行政主管部門應當向社會公布經其依法認定的招標代理機構名單，并加強對招標代理機構招標代理活動的監督。

　　第十條　招標投標活動的相關執法監督部門，應當公開招標事項核準、招標公告、中標候選人、中標結果、招標代理機構代理活動等信息，并及時對違法違規招標投標行為的處理結果、招標投標活動當事人不良行為記錄等相關信息予以公告。

　　第十一條　各有關執法監督部門應當將發現的問題及時通知項目審批部門，項目審批部門可以依法暫停項目的執行或者暫停項目資金的撥付。

　　第十二條　監察機關和招標投標相關執法監督部門，應當建立招標投標投訴處理機制，公正、高效地受理投訴并查處違法行為。

　　第十三條　自治區和設區的市設立招標投標交易服務中心，有條件的縣級人民政府可以設立招標投標交易服務中心。

　　招標投標交易服務中心是政府為招標投標當事人、中介機構、相關執法監督部門無償提供公共服務的專門機構，是政府設立的綜合招標投標有形交易市場。招標投標交易服務中心的經費列入財政預算。

　　第十四條　中央駐寧單位、自治區所屬部門、單位的招標投標活動，在自治區招標投標交易服務中心進行。設區的市和沒有設立招標投標交易服務中心的縣(市、區)人民政府及其所屬部門、單位的招標投標的活動，在設區的市招標投標交易服務中心進行。

　　第十五條　招標投標交易服務中心履行下列職責：

　　(一)為招標投標活動當事人及相關執法監督部門提供場地、設施和相關服務;

　　(二)建立和完善網絡信息管理系統，為招標投標當事人提供信息化服務;

　　(三)向社會公開有關招標投標的法律、法規、規章以及相關政策和規章制度;

　　(四)管理招標投標文件檔案，并提供相關檔案查詢服務;

　　(五)向有關行政主管部門報告招標投標活動中發現的違法違紀行為，并協助調查;

　　(六)負責招標投標的統計、分析工作;

　　(七)建立招標投標信譽檔案;

　　(八)其他招標投標服務工作職責。

　　第十六條　招標投標交易服務中心及其工作人員不得與招標代理機構有隸屬關系或者經濟利益關系;不得從事招標項目代理活動;不得以任何方式非法干涉依法進行的招標投標活動。

　　第十七條　招標投標當事人、招標代理機構和相關執法監督部門，應當遵守招標投標交易服務中心依法規定的管理制度。

　　第三章　招標的范圍和標準

　　第十八條　自治區行政區域內下列工程建設項目(包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購)達到本辦法第二十四條規定標準之一的，必須進行招標：

　　(一)大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目;

　　(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;

　　(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

　　第十九條　關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍包括：

　　(一)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目;

　　(二)鐵路、公路、管道、航空以及交通運輸等交通運輸項目;

　　(三)郵政、電信樞紐、信息網絡等郵電通訊項目;

　　(四)灌溉、引(供)水、水土保護、水利設施等水利項目;

　　(五)道路、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目;

　　(六)生態環境保護項目;

　　(七)其他基礎設施項目。

　　第二十條　關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目的范圍包括：

　　(一)供水、供電、供氣、供熱與市政工程項目;

　　(二)科技、教育、文化、衛生、社會福利等項目;

　　(三)體育、旅游等項目;

　　(四)醫療器械、耗材和藥品集中采購等項目;

　　(五)商品住宅(包括廉租住房和經濟適用住房);

　　(六)其他公用事業項目。

　　第二十一條　使用國有資金投資項目的范圍包括：

　　(一)使用各級財政預算資金的項目;

　　(二)使用納入財政管理的各種政府性專項基金的項目;

　　(三)使用國有企業事業單位自有資金，并且國有企業事業單位實際擁有控制權的項目。

　　第二十二條　國家融資項目的范圍包括：

　　(一)使用各級財政預算資金的項目;

　　(二)使用納入財政管理的各種政府性專項基金的項目;

　　(三)使用國有企業事業單位自有資金，并且國有企業事業單位實際擁有控股權的項目;

　　(四)使用國家發行債券所籌資金的項目;

　　(五)使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目;

　　(六)使用國家政策性貸款的項目;

　　(七)國家授權投資主體融資的項目;

　　(八)國家特許的融資項目。

　　第二十三條　使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：

　　(一)使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款資金的項目;

　　(二)使用外國政府及其機構貸款資金的項目;

　　(三)使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

　　第二十四條　必須進行招標的工程建設項目的標準為：

　　(一)施工單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;

　　(二)重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算在50萬元人民幣以上的;

　　(三)勘察、設計、監理等服務單位的選用，單項合同估算在20萬元人民幣以上的;

　　(四)單項合同估算價低于本條第一、二、三項規定標準，但項目總投資額在1000萬元人民幣以上的。

　　國有土地使用權出讓、機電產品國際招標、醫療器械、耗材及藥品集中采購、政府采購等項目的招標范圍和標準，依照國家和自治區的有關規定執行。

　　第二十五條　必須進行招標的工程建設項目的標準需要進行調整的，由自治區發展改革部門會同有關部門提出意見，報自治區人民政府批準后，公布執行。

　　第二十六條　下列項目可以不進行招標，但在報告工程建設項目時，應當提出不招標申請，說明原因，并按投資管理權限，由發展改革行政主管部門會同有關部門核準：

　　(一)涉及國家安全、國家秘密或者其他有保密要求的項目;

　　(二)抗洪、搶險、救災的應急工程項目;

　　(三)利用扶貧資金實行以工代賑的項目;

　　(四)建設項目的勘測、設計采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求的;

　　(五)國家規定可以不進行招標的其他項目。

　　第四章　招標、投標

　　第二十七條　招標人必須依照項目審批部門核準的事項進行招標。

　　納入政府采購范圍的項目，在招標活動開始前，必須向本級財政部門報送政府采購計劃。

　　第二十八條　招標分為公開招標和邀請招標。

　　第二十九條　全部使用國有資金投資、國有資金投資控股或者占主導地位的必須進行招標的項目，應當公開招標。

　　自治區人民政府確定的重點建設項目不適宜公開招標的，經自治區人民政府批準，可以進行邀請招標。

　　第三十條　依法進行公開招標的項目，招標人應當在國家或者自治區指定的媒介發布招標公告。被指定的媒介應當在規定或者約定的時間內發布招標公告。

　　任何單位和個人不得違法指定或者限制招標公告的發布地點和發布范圍。 除國家另有規定外，在指定媒介發布依法必須招標項目的招標公告，不得收取費用。

　　第三十一條　招標公告應當載明下列事項：

　　(一)招標人及其代理機構的名稱、地址、聯系方式;

　　(二)招標項目的性質、內容、數量、實施地點和時間;

　　(三)投標人應當具備的資格條件;

　　(四)報名時需要攜帶的證件或者相關資料;

　　(五)報名期限;

　　(六)開標的時間、地點;

　　(七)其他須知事項。

　　前款第五項規定的報名期限不得少于5天。

　　第三十二條　依法進行邀請招標的項目，招標人應當從符合資質條件的法人或者其他組織中隨機選擇三個以上資信良好的潛在投標人，向其發出投標邀請書，并在招標投標交易服務中心公布受邀人名單及其相關信息。

　　招標人或者招標代理機構應當保證招標公告或者投標邀請書的內容真實、準確和完整。

　　第三十三條　項目建設單位按照工程建設項目審批管理規定報送項目審批部門審批的項目，在報送項目可行性研究報告時，應當同時報送項目的招標范圍和擬采用的招標方式。

　　第三十四條　項目審批部門在審批項目可行性研究報告時，應當核準項目的招標范圍和擬采用的招標方式，并將核準的結果書面通知項目建設單位，同時抄送有關行政主管部門。

　　自治區人民政府確定的重點建設項目擬采用邀請招標方式的，由審批部門報送自治區人民政府批準。

　　第三十五條　工程建設項目招標應當具備下列條件：

　　(一)按照國家和自治區有關規定需要履行項目審批手續的，已履行了審批手續，并獲得批準;

　　(二)招標人應當有實施招標項目的相應資金或者資金來源已經落實;

　　(三)有能夠滿足招標需要的施工圖紙、設備清單及技術資料;

　　(四)已經項目所在地規劃部門批準，建設用地的征用工作和施工現場的"三通一平"已經完成;

　　(五)法律、法規、規章規定的其他條件。

　　第三十六條　招標人可以自行辦理招標事宜，也可以委托依法設立的招標代理機構辦理招標事宜。但政府采購項目中的采購人不得自行辦理招標事宜。

　　任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。

　　招標代理機構與行政機關及其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。

　　第三十七條　招標人自行辦理招標事宜，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，具體包括下列條件：

　　(一)有項目法人資格;

　　(二)有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面的專業技術人員;

　　(三)有從事同類工程建設項目招標的經驗;

　　(四)設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業務人員;

　　(五)法律、法規、規章規定的其他條件。

　　招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關執法監督部門備案。

　　第三十八條　招標代理機構辦理

　　招標事宜，應當遵守下列規定：

　　(一)與招標人簽訂書面委托代理合同，并在招標人委托的范圍內辦理招標事宜;

　　(二)未經招標人同意，不得向他人轉讓招標代理業務;

　　(三)不得從事同一招標項目的投標咨詢服務;

　　(四)不得向他人透露與招標投標活動有關的情況和資料;

　　(五)不得與招標人、投標人串通損害國家利益、社會利益和他人的合法權益;

　　(六)招標投標法規定的有關招標人的其他規定。

　　第三十九條　招標項目設有標底的，招標人或者招標代理機構應當按照國家和自治區有關規定，并結合市場供求狀況進行編制。

　　一個招標項目只能編制一個標底。

　　第四十條　招標人應當根據招標項目的特點和需要，依法編制、澄清或者修改招標文件，并遵守下列規定：

　　(一)不得泄露保密資料、泄露標底，串通招標;

　　(二)不得以獲得本地區、本系統獎項等不合理的條件限制或者排斥潛在投標人;

　　(三)不得向他人透露已獲得招標文件的潛在投標人的名稱、數量等情況;

　　(四)不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭;

　　(五)不得要挾或者暗示投標人中標后分包部分工程給本地區、本系統的的承包商、供貨商;

　　(六)在確定中標人之前，不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判 ;

　　(七)法律、法規、規章有關招標投標的其他規定。

　　第四十一條　投標人應當具備下列條件：

　　(一)依法注冊，具有獨立法人資格;

　　(二)經營范圍和資質等級與招標項目相適應;

　　(三)具有承擔招標項目的技術、專業人員和機械設備、財務能力;

　　(四)具有良好的信譽和業績。

　　國家對投標人資格條件另有規定的，從其規定。

　　第四十二條　投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，并遵守下列規定：

　　(一)不得掛靠有資質或者高資質單位并以其名義投標，不得租借他人資質證書投標;

　　(二)不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭;

　　(三)不得與招標人串通投標;

　　(四)不得以低于成本的報價競標，或者弄虛作假，騙取中標;

　　(五)不得在中標后違法轉包或者分包工程建設項目。

　　禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。

　　第四十三條　投標人應當在規定的提交投標文件截止日期前將投標文件密封后送達投標地點。招標人應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的書面憑證。超過截止日期送達的投標文件為無效投標文件。

　　招標人應當妥善保管投標文件。在開標前，任何單位和個人不得開啟投標文件。

　　第五章　開標、評標和中標

　　第四十四條　開標必須采用公開方式，由招標人或者招標代理機構主持，邀請所有投標人和相關執法監督部門參加，按照法定程序進行。

　　第四十五條　開標時，投標文件有下列情形之一的為無效投標：

　　(一)逾期送達投標文件的;

　　(二)招標文件未密封的;

　　(三)投標文件未加蓋投標人及其法定代表人或者委托代理人印鑒的;

　　(四)組成聯合體投標的，投標文件未附聯合體各方共同投標協議的;

　　(五)未按照規定格式填寫或者填寫字跡模糊的;

　　(六)法律、法規和規章規定的其他情形。

　　第四十六條　投標人有下列情形之一的，取消其投標資格：

　　(一)不具有法人資格的;

　　(二)為本招標項目的監理人、代建人或者提供招標代理服務的;

　　(三)與本招標項目的監理人、代建人或者招標代理機構同為一個法定代表人的;

　　(四)與本招標項目的監理人、代建人或者招標代理機構相互控股或者參股的;

　　(五)投標人被責令停業的;

　　(六)投標人被暫停或者取消投標資格的;

　　(七)投標人財產被接管或者凍結的;

　　(八)投標人在最近三年內有騙取中標、嚴重違約或者重大工程質量問題的;

　　(九)法律、法規和規章規定的其他情形。

　　第四十七條　評標專家由招標人在有關執法監督部門的監督下，從綜合評標專家庫中隨機抽取。

　　項目主管部門和執法監督部門的工作人員，不得作為專家和評標委員會成員參與評標。

　　第四十八條　評標專家與投標人及其招標代理機構有利害關系的，應當回避。

　　評標專家應當獨立、公正地履行職責，不得收受任何單位或者個人的禮品或者其他財物，不得向他人透露與招標投標活動有關的情況和資料。

　　第四十九條　評標委員會應當按照法定程序進行評標，客觀、公正履行法定職責，并對所提出的評標意見承擔法律責任。

　　評標應當在嚴格保密的情況下進行，與評標無關的人員不得進入評標現場。

　　任何單位和個人不得非法干預、影響評標過程和結果。

　　第五十條　評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，推薦合格的中標候選人。評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。

　　第五十一條　中標人的投標應當符合下列條件之一：

　　(一)能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準;

　　(二)能夠滿足招標文件的實質性要求，經評審的投標價格最低或者合理;但是投標價格低于成本的除外。

　　第五十二條　招標人應當自中標通知書發出之日起30日內，與中標人依法訂立書面合同，并應當自確定中標人之日起15日內，向有關執法監督部門提交有關招標投標情況的書面報告。

　　書面報告應當包括下列內容：

　　(一)項目的招標范圍、招標方式;

　　(二)發布招標公告的時間;

　　(三)招標文件與投標文件;

　　(四)開標時間和地點;

　　(五)投標人簽到名單;

　　(六)評標委員會成員名單;

　　(七)評標標準及評標方法;

　　(八)開標、評標紀錄及評標報告;

　　(九)中標結果;

　　(十)招標投標交易服務中心出具的進場交易情況說明。

　　第五十三條　招標文件要求中標人提交履約保證金的，保證金數額不得超過中標合同價的10%。中標人應當在訂立書面合同前提交。中標人拒絕繳納履約保證金的，視為放棄中標項目，并依法承擔違約責任。

　　招標人應當在合同完全執行后30日內，向中標人退還履約保證金及利息，并按照合同約定支付工程款。

　　第五十四條　中標人在規定時限內拒不簽訂合同或者不按照約定交納履約保證金或者不按照合同約定履行義務的，由招標投標交易服務中心將其行為記入檔案并向社會公布。該中標人在3年內不得進入本自治區招標投標有形市場參與投標活動，招標人不得接受其投標。

　　第六章　罰則

　　第五十五條　違反本辦法規定，有違反招標投標法行為的，依據招標投標法的有關規定給予處罰。

　　第五十六條　違反本辦法第三十三條規定，項目建設單位在報批項目可行性研究報告時，未同時報送項目的招標范圍、擬采用的招標方式等有關招標內容的，由項目審批部門給予警告，責令改正;逾期不改正的，暫停審批項目可行性研究報告。

　　第五十七條　違反本辦法第三十八條第二、三項規定，招標代理機構未經招標人同意，擅自轉讓招標代理業務或者從事同一招標項目的投標咨詢服務的，由認定招標代理機構資格的執法監督部門給予警告，并處以10000元至30000元的罰款;情節嚴重的，吊消其招標代理機構的資格;給他人造成經濟損失的，依法承擔賠償責任。違反第四、五項規定，向他人透露與招標投標活動有關的情況和資料或者相互串通損害國家利益、社會利益和他人合法權益的，依照《招標投標法》第五十條規定處罰。

　　第五十八條　違反本辦法第三十條規定，被指定媒介拒絕發布招標公告，或者無正當理由延誤招標公告發布時間，或者違法收取費用的，由自治區發展改革部門給予警告，責令限期改正，逾期不改正的，處以5000元至20000元的罰款。

　　第五十九條　違反本辦法第四十二條第(五)項規定，投標人在中標后違法轉包或者分包工程建設項目的，由有關行政執法監督部門處以10000元至30000元的罰款。

　　第六十條　違反本辦法第四十八條規定，評標專家應當回避而不回避，或者收受禮品或者其他財物，或者向他人透露與招標投標活動有關的情況和資料的，由發展改革部門依法給予警告，沒收收受的財物，并處以5000元至20000元的罰款;情節嚴重的，取消其評標委員會成員資格;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六十一條　違反本辦法規定，招標人不按規定進入招標投標交易服務中心招投標的，招標無效，由發展改革部門責令限期改正，并對招標人處以10000元至30000元的罰款;對全部或者部分使用國有資金的項目，由有關行政執法監督部門按照職責范圍暫停項目執行或者暫停資金撥付。

　　第六十二條　違反本辦法規定，招標投標交易服務中心及其工作人員從事招標代理業務，或者有其他影響招標投標活動公平、公正進行的盈利性活動，或者違反規定收費的，由行政監察部門沒收違法所得，對中心主管人員和直接責任人依法給予記過或者記大過處分;情節嚴重的，依法給予撤職或者開除處分。

　　第六十三條　對招標投標活動依法負有執法監督職責的國家機關工作人員有下列行為之一的，由行政監察機關或者任免機關依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)不依法履行招標投標監管職責的;

　　(二)對不符合法定條件的招標代理機構給予資格認定的;

　　(三)索賄受賄的;

　　(四)違法參與評標活動或者非法干預、影響評標過程和結果的;

　　(五)有其他徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權行為的。

　　第七章　附則

　　第六十四條　本辦法自2009年4月1日起施行。2002年3月20日自治區人民政府發布的《寧夏回族自治區招標投標管理辦法》同時廢止。