銀川市人民代表大會常務委員會關于修改《銀川市城市房地產開發經營管理條例》的決定　附：修正本

　　(2011年8月3日銀川市第十三屆人大常委會第二十五次會議通過)

　　《銀川市人民代表大會常務委員會關于修改<銀川市城市房地產開發經營管理條例>的決定》于2011年8月3日銀川市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過，2011年9月18日寧夏回族自治區第十屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議批準，現予公布，自公布之日起施行。

　　銀川市人民代表大會常務委員會

　　2011年9月19日

　　銀川市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議決定對《銀川市城市房地產開發經營管理條例》作如下修改:

　　一、將條例中的“房產行政主管部門”的表述修改為“住房保障主管部門”。

　　二、將第四條第二款，修改為:“發展改革、規劃、國土資源、工商、建設、物價、質量技術監督等有關部門按照各自的職責，共同做好房地產開發經營管理工作。”

　　三、將第五條刪除。

　　四、將第八條改為第七條，修改為:

　　“設立房地產開發企業，除應當符合法律、法規規定的企業設立條件外，還應當具備下列條件:

　　“(一)注冊資本不得低于一千二百萬元人民幣，并有法定的驗資機構出具的驗資證明;

　　“(二)持有資格或職稱證書的建筑、結構、財務、房地產及有關經濟類的專職專業管理人員不少于十四人，其中具有中級以上職稱的管理人員不少于七人，持有資格證書的專職會計人員不少于二人，持有資格證書的專職統計人員不少于一人。

　　“工程技術負責人、經營負責人、財務負責人具有相應專業中級以上職稱。”

　　五、將第九條改為第八條，并將第二款、第三款修改為:

　　“申請開發資質應當提供以下文件:

　　“(一)申請房地產開發資質的報告;

　　“(二)《房地產開發企業資質申報表》一式三份;

　　“(三)營業執照原件、復印件;

　　“(四)企業章程原件;

　　“(五)驗資報告正本原件，新增房地產開發業務的企業提供財務專項審計報告原件;

　　“(六)企業法定代表人、董事、監事、總經理及其他高級管理人員身份證明原件、復印件和任職文件原件;

　　“(七)企業股東的身份證明或營業執照原件;

　　“(八)企業專職專業技術人員身份證明、職稱證、勞動合同、繳納社保證明原件、復印件;

　　“(九)企業固定辦公地點的文字說明;

　　“臨時聘用或者兼職的管理、技術人員不計入企業管理、技術人員總數。”

　　六、將第十條改為第九條，修改為:“房地產開發企業的資質等級分為一級、二級、三級、四級和暫定資質，新設立的房地產開發企業要經過暫定資質的過渡，其注冊資金、專業技術力量等資質申報條件不低于四級資質等級標準。”

　　七、將第十二條改為第十一條，修改為:“市住房保障主管部門負責房地產開發企業資質和年度檢驗的初審工作。”

　　八、將第十三條刪除。

　　九、將第十四條刪除。

　　十、將第十六條改為第十三條，并將“計劃行政主管部門批準”的表述修改為“發展和改革行政主管部門備案”。

　　十一、將第十九條改為第十六條，修改為:“房地產開發項目建設用地可以通過劃撥、出讓方式取得，但商品房建設用地只能通過出讓方式取得。”

　　十二、將第二十一條刪除。

　　十三、將第二十四條改為第二十條，修改為:“房地產開發項目工程竣工后，房地產開發企業應當進行竣工驗收。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。”

　　十四、將第三十條改為第二十六條，修改為:“房地產開發企業預售商品房，應當向市住房保障主管部門申請辦理預售登記。符合條件的，市住房保障主管部門予以辦理《商品房預售許可證》。

　　“房地產開發企業在房地產開發、商品房銷售過程中有違法或者欺詐等不良行為記錄的，市住房保障主管部門在二年內不予批準其預售商品房。

　　“未取得《商品房預售許可證》的，不得預售商品房。”

　　十五、將第三十三條改為第二十九條，修改為:“房地產開發企業預售商品房不得進行虛假廣告宣傳，廣告中應當載明商品房預售許可證的文號。

　　“房地產開發企業或者房地產經紀機構應當在銷售場所公示《商品房預售許可證》、預售方案、銷售進度控制表、商品房明碼標價公示表、商品房買賣合同示范文本、銷售人員資格證、監管電話。”

　　十六、將第三十五條改為第三十一條，修改為:“市住房保障主管部門和物價部門應當對商品房銷售價格進行監控。保障性住房實行政府定價或政府指導價。”

　　十七、將第五十條改為第四十六條，修改為:“違反本條例規定，開發企業在開發經營中弄虛作假、偽造涂改、出租、出賣企業資質證書的，由市住房保障主管部門沒收違法所得，并處一萬元以上三萬元以下罰款。”

　　十八、增加一條，作為第四十七條:“違反本條例規定，未在銷售場所公示或者公示虛假的《商品房預售許可證》、預售方案、銷售進度控制表、商品房明碼標價公示表、商品房買賣合同示范文本的，由市住房保障主管部門責令限期改正，并處五萬元以上十萬元以下罰款;缺少其中一項或者其中一項是虛假的，由市住房保障主管部門責令限期改正，并處三萬元以上五萬元以下罰款。”

　　十九、將第五十四條刪除。

　　此外，還對部分條文的順序和文字作了適當的調整。

　　本決定自公布之日起施行。

　　《銀川市城市房地產開發經營管理條例》根據本決定作相應的修正，重新公布。

　　銀川市城市房地產開發經營管理條例

　　第一章　總則

　　第二章　房地產開發企業

　　第三章　房地產開發建設

　　第四章　房地產經營

　　第五章　法律責任

　　第六章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　第一條 為加強城市房地產開發管理，規范房地產開發行為，維護房地產開發經營當事人的合法權益，促進和保障我市房地產業的健康發展，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》、國務院《城市房地產開發經營管理條例》，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條　凡在本市城市規劃區內從事房地產開發經營的企業和實施開發管理的機構，均應遵守本條例。

　　本條例所稱房地產開發，是指房地產開發企業在城市規劃區內取得國有土地使用權的土地上進行基礎設施、房屋建設的行為。

　　本條例所稱房地產經營，是指房地產開發企業轉讓其開發的房地產項目或銷售、出租商品房的行為。

　　第三條　房地產開發經營管理，按照社會效益、經濟效益、環境效益相統一原則，實行統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設。

　　第四條　市住房保障主管部門是本市房地產開發經營管理的行政主管部門，負責本市城市規劃區內房地產開發經營活動的監督管理。

　　發展改革、規劃、國土資源、工商、建設、物價、質量技術監督等有關部門按照各自的職責，共同做好房地產開發經營管理工作。

　　第五條　房地產開發經營應當遵循誠實信用的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權益。

　　第二章　房地產開發企業

　　第六條　房地產開發企業，是指以營利為目的，從事房地產開發和經營的企業。

　　第七條　設立房地產開發企業，除應當符合法律、法規規定的企業設立條件外，還應當具備下列條件:

　　(一)注冊資本不得低于一千二百萬元人民幣，并有法定的驗資機構出具的驗資證明;

　　(二)持有資格或職稱證書的建筑、結構、財務、房地產及有關經濟類的專職專業管理人員不少于十四人，其中具有中級以上職稱的管理人員不少于七人，持有資格證書的專職會計人員不少于二人，持有資格證書的專職統計人員不少于一人。

　　工程技術負責人、經營負責人、財務負責人具有相應專業中級以上職稱。

　　第八條　房地產開發企業在領取營業執照后三十日內到市住房保障主管部門申請備案，并申請核定開發資質等級。

　　申請開發資質應當提供以下文件:

　　(一)申請房地產開發資質的報告;

　　(二)《房地產開發企業資質申報表》一式三份;

　　(三)營業執照原件、復印件;

　　(四)企業章程原件;

　　(五)驗資報告正本原件。新增房地產開發業務的企業提供財務專項審計報告原件;

　　(六)企業法定代表人、董事、監事、總經理及其他高級管理人員身份證明原件、復印件和任職文件原件;

　　(七)企業股東的身份證明或營業執照原件;

　　(八)企業專職專業技術人員身份證明、職稱證、勞動合同、繳納社保證明原件、復印件;

　　(九)企業固定辦公地點的文字說明;

　　臨時聘用或者兼職的管理、技術人員不計入企業管理、技術人員總數。

　　第九條　房地產開發企業的資質等級分為一級、二級、三級、四級和暫定資質，新設立的房地產開發企業要經過暫定資質的過渡，其注冊資金、專業技術力量等資質申報條件不低于四級資質等級標準。

　　第十條　外地開發企業進入本市進行房地產開發經營活動的，應當向市住房保障主管部門備案。

　　外商投資設立房地產開發企業的，除應當符合本條例第八條規定外，還應當依照外商投資企業法律、法規的規定辦理手續。

　　第十一條　市住房保障主管部門負責房地產開發企業資質和年度檢驗的初審工作。

　　第三章　房地產開發建設

　　第十二條　市住房保障主管部門應根據本市國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃和土地利用計劃，編制本市城市規劃區內房地產開發發展規劃。

　　第十三條　確立房地產開發項目，應當按照國家有關規定報發展和改革行政主管部門備案，并納入年度固定資產投資計劃。

　　第十四條　房地產開發項目實行資本金制度，資本金額不得低于項目總投資的百分之二十。

　　第十五條　土地使用權出讓或者劃撥前，市住房保障主管部門和規劃行政主管部門應當對房地產開發項目的性質、規模、規劃設計、開發期限、基礎設施和配套公用設施建設、拆遷安置補償等方面提出《房地產開發項目建設意見書》，作為土地使用權出讓或劃撥的依據之一。

　　第十六條　房地產開發項目建設用地可以通過劃撥、出讓方式取得，但商品房建設用地只能通過出讓方式取得。

　　第十七條　房地產開發企業應當在取得開發項目后的三十日內，與市住房保障主管部門簽訂《基礎設施、配套設施建設保證書》，填制《房地產開發項目手冊》。基礎設施、配套設施建設保證書應當載明市住房保障主管部門對項目建設的要求和開發企業應當承擔的基礎設施、配套設施建設責任等內容。

　　未簽訂《基礎設施、配套設施建設保證書》的，市規劃行政主管部門不予核發《建設工程規劃許可證》。

　　第十八條　開發企業在房地產開發項目建設過程中，不得擅自變更項目性質和規劃設計;確需變更的，應當報原批準機關批準，并報市住房保障主管部門備案。

　　第十九條　房地產開發企業應當按照土地使用權出讓合同約定的土地用途、動工開發期限進行項目開發建設。動工開發期限滿一年未動工開發的，征收相當于土地使用權出讓金百分之二十以下的土地閑置費;滿二年未動工開發的，無償收回土地使用權。但因不可抗力或政府的行為造成遲延的除外

　　第二十條　房地產開發項目工程竣工后，房地產開發企業應當進行竣工驗收。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

　　第二十一條　房地產開發項目的工程質量責任由開發企業承擔。

　　勘察、設計、施工、監理等單位應當依據有關法律、法規的規定和合同約定承擔相應的責任。

　　第二十二條　房地產開發項目竣工交付使用前，應當按照國家有關規定向市住房保障主管部門交納專項維修資金。

　　第四章　房地產經營

　　第二十三條　房地產開發企業轉讓以出讓方式取得土地使用權的開發項目，應當符合《中華人民共和國房地產管理法》第三十八條第一款規定的條件;轉讓以劃撥方式取得土地使用權的開發項目，應當按照《中華人民共和國房地產管理法》第三十九條的規定辦理。

　　第二十四條　房地產開發項目轉讓的，受讓方繼續進行房地產開發的，必須具備從事房地產開發的資質，同時在確立轉讓時三十日內到有關部門辦理項目變更手續。

　　轉讓房地產開發項目時，尚未完成拆遷補償安置的，原拆遷補償安置合同中有關權利、義務隨之轉移，并且由項目轉讓雙方書面通知被拆遷人。

　　第二十五條　商品房銷售，當事人雙方應當簽訂書面合同。合同內容應當包括商品房的位置、結構、面積、價格、交付日期、質量要求及雙方的違約責任等。

　　第二十六條　房地產開發企業預售商品房，應當向市住房保障主管部門申請辦理預售登記。符合條件的，市住房保障主管部門予以辦理《商品房預售許可證》。

　　房地產開發企業在房地產開發、商品房銷售過程中有違法或者欺詐等不良行為記錄的，市住房保障主管部門在二年內不予批準其預售商品房。

　　未取得《商品房預售許可證》的，不得預售商品房。

　　第二十七條　申請辦理《商品房預售許可證》。應當提交下列文件:

　　(一)開發企業的《營業執照》和《資質證書》;

　　(二)建設項目的投資計劃、規劃、用地和施工等批準文件或證件;

　　(三)工程施工合同;

　　(四)按提供的預售商品房工程施工進度計算，地上建筑設計層數三層以下的建筑主體完工，地上建筑設計層數四層以上七層以下的完成建筑主體的三分之二，地上建筑設計層數八層以上的完成建筑主體的二分之一，并已確定施工進度和竣工交付日期;

　　(五)商品房預售方案。預售方案應說明商品房位置、幢號、層次、朝向、結構、裝修標準、用途、交付使用日期、預售總面積、價格，并附預售商品房總平面圖及分層平面圖;

　　(六)房地產開發《項目手冊》。

　　第二十八條　市住房保障主管部門應當在受理商品房預售申請后十五日內對審查合格的核發《商品房預售許可證》。

　　第二十九條　房地產開發企業預售商品房不得進行虛假廣告宣傳，廣告中應當載明商品房預售許可證的文號。

　　房地產開發企業或者房地產經紀機構應當在銷售場所公示《商品房預售許可證》、預售方案、銷售進度控制表、商品房明碼標價公示表、商品房買賣合同示范文本、銷售人員資格證、監管電話。

　　第三十條　房地產開發企業預售商品房，應當在簽訂商品房預售合同之日起三十日內，將預售合同報市住房保障主管部門和土地行政主管部門登記備案。

　　第三十一條　市住房保障主管部門和物價部門應當對商品房銷售價格進行監控。保障性住房實行政府定價或政府指導價。

　　第三十二條　銷售的商品房面積，應經市住房保障主管部門核定。

　　第三十三條　房地產開發企業在商品房交付使用時，應當向購買人提供《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》。《住宅質量保證書》應當列明工程質量監督單位、保修范圍、保修期和保修單位等內容。

　　房地產開發企業應按《住宅質量保證書》的約定，在保修期內承擔商品房保修責任。造成損失的，應當給予賠償。

　　《住宅使用說明書》應對住戶合理使用住宅有所提示。因住戶使用不當或擅自改變結構、設施設備和違規裝修等造成房屋質量及其他用戶受損，由責任人承擔相應責任。

　　第三十四條　開發企業銷售的商品房出現質量問題，在保修期內，應由開發企業負責保修;保修期滿以后出現重大結構質量問題，經鑒定，不屬購房者使用不當造成的，仍應由開發企業負責保修，如果鑒定主體結構質量不合格的，經返修后仍達不到設計標準的，應予以調換或退房，給購房人造成損失的，應予賠償。

　　第三十五條　商品房購買人應當在商品房交付使用之日起九十日內，向市住房保障主管部門申請辦理房屋所有權登記手續，并提供必要的證明文件。

　　第三十六條　房地產開發企業開發建設的商品房，在依法取得房屋所有權證后出租的，應當向市住房保障主管部門登記備案。

　　第三十七條　住宅小區局部已交付使用的房屋和配套設施，由開發企業自行或委托有管理資質的物業管理單位提前介入管理。

　　第五章　法律責任

　　第三十八條　違反本條例規定，未取得營業執照，擅自從事房地產開發經營的，由工商行政管理部門責令停止房地產開發經營活動，沒收違法所得，并處違法所得五倍以下罰款。

　　第三十九條　違反本條例規定，未取得資質等級證書或者超越資質等級從事房地產開發經營的，由市住房保障主管部門根據國務院《城市房地產開發經營管理條例》的規定責令限期改正，并處以五萬元以上十萬元以下罰款;逾期不改正的，由工商行政管理部門吊銷其營業執照。

　　第四十條　違反本條例規定，擅自轉讓房地產開發項目的，由市土地行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得三倍至五倍的罰款。

　　第四十一條　違反本條例規定，擅自變更建設項目性質和規劃設計的，由市規劃行政主管部門責令限期改正，并處以建筑工程每平方米三十元至五十元的罰款。

　　第四十二條　違反本條例規定，將未經驗收的房屋交付使用的，由市住房保障主管部門責令限期補辦驗收手續;逾期不補辦驗收手續的，由市住房保障主管部門組織有關部門進行驗收，并處以十萬元以上三十萬元以下罰款。

　　第四十三條　違反本條例規定，將驗收不合格的房屋交付使用的，由市住房保障主管部門責令限期返修，并處以交付使用的房屋總造價百分之二以下罰款;經返修仍達不到驗收標準的，應當調換或退房;給購買人造成損失的，應當承擔賠償責任。

　　第四十四條　違反本條例規定，交付使用的商品房，經鑒定建筑面積短少的，其短少部分按原平米售價二倍至三倍給購房人賠償。

　　第四十五條　違反本條例規定，擅自預售商品房的，由市住房保障主管部門責令其停止違法行為，沒收違法所得，并處已收取預付款百分之一以下的罰款。

　　第四十六條　違反本條例規定，開發企業在開發經營中弄虛作假、偽造涂改、出租、出賣企業資質證書的，由市住房保障主管部門沒收違法所得，并處一萬元以上三萬元以下罰款。

　　第四十七條　違反本條例規定，未在銷售場所公示或者公示虛假的《商品房預售許可證》、預售方案、銷售進度控制表、商品房明碼標價公示表、商品房買賣合同示范文本的，由市住房保障主管部門責令限期改正，并處五萬元以上十萬元以下罰款;缺少其中一項或者其中一項是虛假的，由市住房保障主管部門責令限期改正，并處三萬元以上五萬元以下罰款。

　　第四十八條　當事人對行政處罰不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政處罰法》的有關規定，申請行政復議或者向人民法院起訴。逾期不申請復議或者不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政處罰法》的有關規定，申請行政復議或者向人民法院起訴。逾期不申請復議或者不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。》、《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政處罰法》的有關規定，申請行政復議或者向人民法院起訴。逾期不申請復議或者不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

　　第四十九條　國家工作人員在房地產開發經營監督管理工作中利用職務之便，弄虛作假、收受賄賂、玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第六章　附則

　　第五十條　在本市規劃區以外的國有土地上從事房地產開發經營活動的，參照本條例辦理。

　　第五十一條　本條例2000年11月1日起施行。