海口市公園條例

　　(2013年9月25日海南省第五屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強公園的建設和管理，發(fā)揮公園的公共服務功能，滿足人民群眾休閑、娛樂、健身等生活需要，改善人居生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國務院《城市綠化條例》、《海南省城鎮(zhèn)園林綠化條例》等有關法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本市主城區(qū)范圍內(nèi)公園的規(guī)劃建設、保護管理和服務使用，適用本條例。

　　國家、省和本市對風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、濕地公園、森林公園、地質(zhì)遺跡保護區(qū)及歷史文物景點等區(qū)域的管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 本條例所稱公園是指向公眾開放的、具有良好的園林環(huán)境和相應的配套設施，同時兼有改善生態(tài)、美化環(huán)境、休閑游憩、健身娛樂、傳承文化、保護資源、科普教育和防災避險等綜合作用的公共場所，包括綜合公園、專類公園(兒童公園、植物園、動物園等)、帶狀公園(含濱海、濱江、濱河公園等)、社區(qū)公園和街旁游園等。

　　第四條 市園林綠化行政管理部門是本市公園的主管部門，負責組織實施本條例。

　　發(fā)改、土地、規(guī)劃、住建、林業(yè)、海洋、水務、公安、旅游、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、衛(wèi)生、動植物檢驗檢疫、城管執(zhí)法等有關行政管理部門應當按照各自職責，協(xié)同做好公園管理工作。

　　區(qū)園林綠化行政管理部門按照職責分工負責本轄區(qū)公園的監(jiān)督管理工作。

　　市園林綠化管理機構根據(jù)本條例和市園林綠化行政管理部門的授權,承擔本市公園監(jiān)督管理的具體工作。

　　公園管理機構負責公園的日常管理和服務工作。未設立公園管理機構的，由公園業(yè)主單位或者市園林綠化管理機構授權的管理單位負責公園的日常管理和服務工作。

　　第五條 市、區(qū)人民政府應當將公園事業(yè)的發(fā)展列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，將公益性公園的規(guī)劃建設、保護管理與服務等所需費用列入本級財政預算，保障和促進公園事業(yè)的發(fā)展。

　　第六條 公園實行分級、分類和名錄管理。公園的等級、類別和名錄由市園林綠化行政管理部門提出，報市人民政府批準后公布。

　　第七條 鼓勵自然人、法人或者其他組織以多種方式參與公園建設和管理。

　　第八條 任何單位和個人都有保護公園的義務，對違反本條例的行為有權勸阻、投訴和舉報。

　　第二章 規(guī)劃與建設

　　第九條 市園林綠化行政管理部門應當會同市規(guī)劃、土地等有關行政管理部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃，組織編制本市公園建設與保護專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施，并在批準后的三十個工作日內(nèi)報市人民代表大會常務委員會備案。

　　公園建設與保護專項規(guī)劃報送審批前，市園林綠化行政管理部門應當公布規(guī)劃草案，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。

　　經(jīng)批準的公園建設與保護專項規(guī)劃非因公共利益需要不得變更;因公共利益需要確需變更的，應當按照法定程序報批和備案。

　　經(jīng)批準的公園建設與保護專項規(guī)劃應當向社會公布，任何單位和個人都有權查閱。

　　第十條 用地規(guī)模在四公頃以上的公園，市園林綠化行政管理部門應當會同市規(guī)劃行政管理部門組織編制修建性詳細規(guī)劃。

　　編制濱海、濱江、濱河公園的修建性詳細規(guī)劃應當征求海洋、水務、環(huán)保、林業(yè)等相關部門的意見，與防洪、防災規(guī)劃相統(tǒng)一。

　　第十一條 公園應當合理布局，服務半徑一般不超過五百米。

　　新建居住區(qū)按照每人平均不少于一平方米的標準規(guī)劃建設社區(qū)公園;舊城改造區(qū)規(guī)劃建設社區(qū)公園的面積可酌情降低，但不得低于相應標準的百分之五十。

　　第十二條 公園的園內(nèi)綠化、建筑、園路、鋪裝場地等用地的比例應當符合公園設計規(guī)范要求，綠地面積還應當達到以下標準：

　　(一)綜合公園、帶狀公園的綠地面積不得少于園內(nèi)陸地總面積的百分之七十;

　　(二)社區(qū)公園、街旁游園的綠地面積不得少于園內(nèi)陸地總面積的百分之六十五。

　　專類公園的綠地面積標準由市人民政府按照不同類型的公園另行確定。

　　本條例施行前已經(jīng)建成的公園，園內(nèi)綠地面積未達到規(guī)定標準的，應當采取措施增加綠地，不得新建、擴建各類建(構)筑物。

　　第十三條 綜合公園、專類公園出入口周圍五十米范圍內(nèi)禁止設置商業(yè)服務設施和攤點。

　　第十四條 公園地下空間的公益性開發(fā)利用應當合理利用土地資源、確保植物正常生長、確保公園游園功能正常發(fā)揮。

　　公園地下空間的開發(fā)利用由市發(fā)改、規(guī)劃、土地、園林綠化、人防、消防等行政管理部門按照各自職責實施，并符合相關規(guī)定。

　　嚴格控制公園地下空間的商業(yè)性開發(fā)。

　　第十五條 新建、改建、擴建公園，建設單位應當根據(jù)本市公園建設與保護專項規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃及有關技術標準和設計規(guī)范編制設計方案，報市規(guī)劃行政管理部門審定。市規(guī)劃行政管理部門在審定公園設計方案前，應當征求市園林綠化行政管理部門的意見。

　　經(jīng)依法審定的公園設計方案非經(jīng)法定程序不得擅自變更;確需變更的，應當按照原審批程序報批。公園設計方案的總平面圖，應當在公園顯著位置進行公布，接受公眾監(jiān)督。

　　第十六條 新建、改建、擴建的公園建設工程應當依法辦理報建手續(xù)，取得建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證后方可施工。

　　公園建設工程未經(jīng)竣工驗收，不得交付使用。不符合綠化強制性標準、未完成設計方案內(nèi)容的公園建設工程項目，市園林、規(guī)劃、住建等行政管理部門不得為其出具同意竣工驗收的意見。

　　第十七條 公園內(nèi)的建筑與設施應當符合公園修建性詳細規(guī)劃和公園設計規(guī)范，與公園功能相適應、與公園景觀相協(xié)調(diào)，并突出文化內(nèi)涵，講求文化品位，注重藝術效果。

　　公共廁所、果皮箱、園燈、園椅等設施的數(shù)量應當按照公園設計規(guī)范設置。

　　禁止在公園內(nèi)新建會所、高檔餐廳、茶樓以及其他不符合公園修建性詳細規(guī)劃和公園設計規(guī)范要求的建筑。已經(jīng)建成的，應當逐步拆除。

　　第十八條 公園的綠化應當以植物造景為主，以鄉(xiāng)土植物和遮蔭植物為主，合理配植喬木、灌木和草皮(地被)，做到物種多樣、季相豐富、景觀優(yōu)美。

　　第十九條 在公園出入口、公園內(nèi)主要道路、建筑物出入口及公共廁所等處應當設置無障礙設施。公園無障礙設施應當與城市道路的無障礙設施銜接。

　　第二十條 具備建設防災避險場所條件的公園應當按照有關規(guī)定設置防災避險場所，并配套建設相應設施。

　　第二十一條 濱海、濱江、濱河公園應當具有完善的安全防護設施，園內(nèi)建筑和服務設施應當符合防御臺風、海浪沖擊以及防洪、防澇的要求。

　　第二十二條 綜合公園、社區(qū)公園和濱海、濱江、濱河公園居民相對集中居住的地段，應當因地制宜配套建設全民健身或者游樂設施。

　　公園內(nèi)的全民健身、游樂設施由公園管理機構(單位)負責維修、更換和管理。

　　第二十三條 公園內(nèi)應當按照規(guī)劃要求設置公益服務設施，嚴格控制設置商業(yè)服務設施。

　　公園內(nèi)設置商業(yè)服務設施的，公園管理機構(單位)報批前應當組織論證，對公園功能、景觀、環(huán)境的影響進行分析，對安全技術條件進行評估，并應當向市民公示和聽證。游樂設施、專用觀光車輛等特種設備應當經(jīng)檢驗合格并按照規(guī)定向質(zhì)量技術監(jiān)督行政管理部門辦理手續(xù)后方可投入使用。

　　第三章 保護與管理

　　第二十四條 本市公園按照城市綠地的標準實行分級保護。

　　因公共服務設施、市政基礎設施建設確需改變公園的城市綠地性質(zhì)，涉及調(diào)整城市綠線的，市園林綠化行政管理部門應當會同市規(guī)劃等相關行政管理部門按照同類、就近補足面積的原則制定調(diào)整方案，組織有關部門和專家進行評估，公開征求公眾意見，并按照下列規(guī)定審批：

　　(一)公園屬于一級保護綠地的，由市人民政府提出調(diào)整方案，報市人民代表大會常務委員會審議決定;

　　(二)公園屬于二級保護綠地的，由市園林綠化行政管理部門會同市規(guī)劃行政管理部門作出審核意見，報市人民政府批準，并自批準之日起三十個工作日內(nèi)報市人民代表大會常務委員會備案;

　　(三)公園屬于三級保護綠地的，應當由建設單位或者管理單位報市園林綠化行政管理部門審查，市規(guī)劃行政管理部門批準。

　　改變公園的城市綠地性質(zhì)，調(diào)整城市綠線，涉及規(guī)劃調(diào)整的，應當依法修改相關的規(guī)劃。

　　一級、二級、三級保護綠地的標準按照《海口市城市綠線管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十五條 已經(jīng)依法建成的公園和規(guī)劃確定的公園，用地范圍、性質(zhì)和綠線應當按照城市總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃嚴格保護，非經(jīng)法定的規(guī)劃修改程序批準，任何單位和個人不得擅自改變。

　　任何單位和個人不得擅自改變公園的功能，不得侵占公園綠地，不得擅自進行經(jīng)營性開發(fā)。已經(jīng)占用公園綠地的，應當依法恢復原狀。

　　第二十六條 公園內(nèi)建設項目，建設單位應當對其建設范圍內(nèi)的文物、古樹名木實施保護，制定施工保護方案報市文物、園林綠化行政管理部門同意后方可施工。

　　第二十七條 因公共服務設施、市政基礎設施建設確需臨時占用公園用地的，按照臨時占用城鎮(zhèn)綠地的法定程序報批后方可實施。

　　公園內(nèi)水、電、燃氣、通訊等管線應當合理布設，不得影響公園景觀及生態(tài)，不得危及游人安全。

　　第二十八條 市園林綠化行政管理部門應當會同市規(guī)劃、土地等有關行政管理部門劃定公園保護范圍，并在公園顯著位置公示。

　　公園周邊應當嚴格控制可能影響公園景觀和功能的項目建設。確需建設的建(構)筑物及其他設施，其建設高度、輪廓、色彩等應當與公園景觀相協(xié)調(diào)。

　　第二十九條 公園管理機構(單位)不得將政府投資建設公園的亭、臺、樓、閣等園林建筑以租賃、承包、買斷等形式轉(zhuǎn)交營利性組織或者個人經(jīng)營;不得利用“園中園”等形式開展變相經(jīng)營活動。

　　公園管理機構(單位)不得擅自改變公園管理用房的使用性質(zhì)，不得擅自將其改作經(jīng)營性用房或者出租、出借給他人使用。

　　第三十條 公園管理機構(單位)應當加強與動植物檢驗檢疫機構的協(xié)作，做好外來有害植物、動物的防治工作。

　　第三十一條 公園應當以開放式管理為主要管理方式。

　　公園入口處應當設置游園示意圖、公園簡介、游園須知、禁止行為警示牌;園內(nèi)的路口應當設置指示標牌;園內(nèi)的危險區(qū)域應當設置警示標志;園內(nèi)的健身、游樂等設施應當設置安全提示標志。

　　園內(nèi)的各類標牌應當規(guī)范清晰、整潔完備，標牌文字應當用規(guī)范的漢字并有英文對照。

　　第三十二條 公園的植被養(yǎng)護、景觀保護和設施維護等園容園貌管理應當達到下列標準或者要求：

　　(一)園容園貌整潔、美觀;

　　(二)植被長勢良好，植物造型美觀;

　　(三)樹木枯枝及時清理，植株缺損及時補種;

　　(四)建(構)筑物和公共服務設施保持完好、整潔，損毀、缺失及時更換;

　　(五)古樹名木保護措施到位，管理規(guī)范;

　　(六)游樂設施定期檢查和維修保養(yǎng);

　　(七)其他規(guī)定標準或者要求。

　　第三十三條 公園的環(huán)境衛(wèi)生管理應當達到下列標準或者要求：

　　(一)衛(wèi)生設施配備齊全，設置合理;

　　(二)園區(qū)垃圾日產(chǎn)日清，全天保潔;

　　(三)保持水體清潔，符合觀賞標準;

　　(四)服務設施干凈整潔，功能正常;

　　(五)保持公共廁所清潔衛(wèi)生;

　　(六)其他規(guī)定標準或者要求。

　　第三十四條 公園內(nèi)禁止機動車、電動自行車進入停車場以外的區(qū)域，但下列車輛除外：

　　(一)老、幼、病、殘者專用的非機動車;

　　(二)正在執(zhí)行任務的消防、救護、搶險等車輛;

　　(三)駐園單位公務車輛;

　　(四)經(jīng)園林綠化行政管理部門批準的執(zhí)行環(huán)衛(wèi)、園林等園內(nèi)管理任務車輛以及公園觀光車輛。

　　按照前款規(guī)定進入公園的機動車、電動自行車以及其他非機動車，應當按照公園管理規(guī)定或者公園管理機構(單位)的要求行駛和停放，并注意安全。

　　第三十五條 公園的安全管理應當達到下列要求：

　　(一)各項安全管理制度健全、完善，水上娛樂、動(植)物展出、大型展覽、節(jié)假日游園等活動要有專門的安全管理制度;

　　(二)制定突發(fā)事件應急預案，出現(xiàn)突發(fā)事件時要能及時啟動應急預案，采取應急措施，并立即向市園林綠化行政管理部門和其他有關部門報告;

　　(三)設備設施經(jīng)有關部門檢驗合格并定期維護檢查，保證安全運行，操作人員按照要求持證上崗;

　　(四)建立健全消防安全管理和責任制度;

　　(五)路口指示標牌、危險區(qū)域警示標志和健身、游樂等設施的安全提示標志應當清晰明顯、不缺不漏;

　　(六)公開公園服務監(jiān)督電話;

　　(七)其他安全管理要求。

　　第三十六條 公園管理機構(單位)可以根據(jù)實際情況投保公眾責任險。

　　第三十七條 在公園內(nèi)開展健身、娛樂等活動，應當服從公園管理機構(單位)的管理，遵守環(huán)境噪聲及安全管理等相關規(guī)定。

　　每天六時以前和二十二時以后，禁止在公園內(nèi)使用音響設備開展健身、娛樂等活動，經(jīng)批準舉辦的公益性活動除外。

　　第三十八條 禁止攜帶烈性犬、大型犬等動物進入公園。

　　禁止攜帶進入公園的動物名錄由公園管理機構(單位)根據(jù)管理需要確定后，在公園顯著位置予以公布。

　　第四章 服務與使用

　　第三十九條 公園應當實行免費開放，但依照規(guī)定實行收費的除外。

　　公園應當每日開放，因故不能開放的，應當提前三天公告。

　　公園每日的開放時間以及對老年人、殘疾人、軍人、兒童、學生等的優(yōu)惠辦法應當公示。

　　第四十條 綜合公園、專類公園內(nèi)應當開設必要的科普及法規(guī)宣傳欄，宣傳園林綠化科學知識和園林綠化法規(guī)等。

　　第四十一條 任何單位和個人不得擅自在公園內(nèi)從事經(jīng)營服務活動。經(jīng)批準在公園內(nèi)從事經(jīng)營服務活動的單位或者個人，應當按照批準的地點和經(jīng)營范圍合法經(jīng)營，不得擅自增加經(jīng)營面積，并遵守公園管理制度，接受公園管理機構(單位)的監(jiān)督管理。

　　第四十二條 利用公園場地設施臨時舉辦宣傳、展覽、演出等活動的，應當向公園管理機構(單位)提出申請，經(jīng)園林綠化管理機構初審后報園林綠化行政管理部門批準。按規(guī)定需報其他相關部門批準后方可開展活動的，舉辦單位或者個人應當辦理相關手續(xù)。舉辦大型活動應當報市人民政府批準。

　　經(jīng)批準舉辦活動的，舉辦單位或者個人應當與公園管理機構(單位)簽訂協(xié)議，并且不得破壞公園景觀和綠化環(huán)境。活動結束后，舉辦單位或者個人應當負責恢復原狀。

　　第四十三條 發(fā)生地震、臺風等重大自然災害需要進入公園避災避險的，公園管理機構(單位)應當按照應急預案及時開放已經(jīng)劃定的避難場所。避災避險的居民應當服從公園管理機構(單位)的管理。災害消除后，在公園避災避險的居民應當及時撤出，公園管理機構(單位)應當恢復公園原貌。

　　第四十四條 公園內(nèi)禁止下列行為：

　　(一)擅自在建(構)筑物、自然景物及各類設施上攀爬、涂寫、刻劃、張貼;

　　(二)隨地吐痰、吐檳榔汁、吐口香糖、便溺，亂扔果皮(果核)、煙頭等廢棄物;

　　(三)損毀花草樹木，采摘果實，損壞設備設施;

　　(四)流動兜售和擺攤銷售物品;

　　(五)散發(fā)廣告;

　　(六)焚燒垃圾及其他雜物;

　　(七)在非指定區(qū)域燃放煙花爆竹、游泳、垂釣、放風箏、燒烤等;

　　(八)捕撈、捕捉動物，投打、傷害動物或者在非投喂區(qū)投喂動物;

　　(九)排放污水;

　　(十)隨意傾倒垃圾、雜物;

　　(十一)非法攜帶槍支彈藥、管制刀具、易燃易爆物品及其他危險品;

　　(十二)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第五章 法律責任

　　第四十五條 違反本條例下列規(guī)定的，由園林綠化行政管理部門予以處罰：

　　(一)違反本條例第三十四條規(guī)定，機動車、電動自行車進入公園停車場以外區(qū)域的，勸其駛離;拒不駛離的，處五十元以上二百元以下的罰款;

　　(二)違反本條例第三十七條規(guī)定，在禁止的時間段內(nèi)使用音響設備開展健身、娛樂等活動的，或者在公園內(nèi)開展健身、娛樂等活動不服從公園管理機構(單位)管理的，處一百元以上五百元以下的罰款;

　　(三)違反本條例第三十八條規(guī)定，攜帶烈性犬、大型犬等禁止入園的動物進入公園的，責令其改正，并可處五十元以上二百元以下的罰款;

　　(四)違反第四十四條第一項、第二項、第五項、第六項、第七項、第八項規(guī)定之一的，責令其改正，并可處五十元以上二百元以下的罰款;造成公園財物損失的，依法承擔賠償責任;

　　(五)違反第四十四條第三項規(guī)定，損毀花草樹木，采摘果實，損壞設備設施的，處以該樹木花草、果實或者設備設施價值三倍的罰款;

　　(六)違反本條例第四十四條第四項規(guī)定，流動兜售或者擺攤銷售物品的，責令其改正，并可處一百元以上五百元以下的罰款。

　　前款所規(guī)定的行政處罰，園林綠化行政管理部門可以委托依法成立的事業(yè)性公園管理機構(單位)實施。

　　第四十六條 違反本條例下列規(guī)定的，由園林綠化行政管理部門責令限期改正，并予以處罰;造成公園財產(chǎn)損失的，依法承擔賠償責任：

　　(一)違反本條例第四十一條規(guī)定，擅自在公園內(nèi)從事經(jīng)營服務活動，或者未按照批準的地點從事經(jīng)營服務活動，或者擅自增加經(jīng)營面積、未遵守公園管理制度的，處一千元以上五千元以下的罰款;

　　(二)違反本條例第四十二條規(guī)定，未經(jīng)批準擅自在公園內(nèi)舉辦活動的，處二千元以上一萬元以下的罰款;

　　(三)違反第四十四條第九項規(guī)定，向公園內(nèi)排放污水的，處六千元以上三萬元以下的罰款;

　　(四)違反第四十四條第十項規(guī)定，在公園內(nèi)隨意傾倒垃圾、雜物的，處一千元以上五千元以下的罰款。

　　第四十七條 違反第四十四條第十一項規(guī)定，非法攜帶槍支彈藥、管制刀具、易燃易爆物品及其他危險品的，移送有關部門依法處理。

　　第四十八條 違反本條例的其他規(guī)定，規(guī)劃、綠線、園林綠化、治安、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、文物、特種設備設施等有關法律、法規(guī)已規(guī)定法律責任的，按照相關規(guī)定處理。

　　第四十九條 本條例規(guī)定由園林綠化行政管理部門處理的行政違法行為，根據(jù)國務院相對集中行政處罰權的規(guī)定已經(jīng)確定集中由城市管理行政執(zhí)法部門處理的，從其規(guī)定。

　　第五十條 公園管理機構(單位)有下列行為之一的，由園林綠化行政管理部門責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究相關責任：

　　(一)違反規(guī)定在公園范圍內(nèi)進行建設的;

　　(二)違反規(guī)定在公園范圍內(nèi)開設商業(yè)服務項目的;

　　(三)公園管理達不到相關標準和要求的;

　　(四)擅自改變公園的功能，擅自進行經(jīng)營性開發(fā)的;

　　(五)將政府投資建設公園的亭、臺、樓、閣等園林建筑以租賃、承包、買斷等形式轉(zhuǎn)交營利性組織、個人經(jīng)營，或者利用“園中園”等形式開展變相經(jīng)營活動的;

　　(六)其他違法、失職行為。

　　第五十一條 市、區(qū)園林綠化行政管理部門、園林綠化管理機構、有關行政管理部門有下列行為之一的，由其所在單位或者上級機關、監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任;給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任：

　　(一)未依法組織編制公園建設與保護專項規(guī)劃的;

　　(二)未提出和公布公園等級、類別和名錄的;

　　(三)未依法劃定公園保護范圍的;

　　(四)擅自改變公園用地范圍、性質(zhì)和綠線的;

　　(五)違法實施行政處罰的;

　　(六)對投訴、舉報不依法處理造成不良后果的;

　　(七)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第六章 附 則

　　第五十二條 本條例所指各類公園的含義:

　　(一)綜合公園是指內(nèi)容豐富、有相應設施、適合公眾開展各類戶外活動的規(guī)模較大的綠地，包括全市性公園和區(qū)域性公園;

　　(二)專類公園是指具有特定內(nèi)容或者形式，有一定游憩設施的綠地，包括兒童公園、植物園、動物園、歷史名園、風景名勝公園、游樂公園和其他專類公園;

　　(三)帶狀公園是指沿城市道路、城墻、水濱等，有一定游憩設施的狹長形綠地;

　　(四)社區(qū)公園是指為一定居住用地范圍內(nèi)的居民服務，具有一定活動內(nèi)容和設施的集中綠地，包括居住區(qū)公園和小區(qū)游園;

　　(五)街旁游園是指位于城市道路用地之外，相對獨立成片的綠地，包括街道廣場綠地、小型沿街綠化用地等。

　　第五十三條 本市主城區(qū)以外的公園，參照適用本條例。

　　本市占地五十公頃以上的公園可以制定具體的管理規(guī)定進行專門保護管理。

　　第五十四條 本條例具體應用問題由市人民政府負責解釋。

　　第五十五條 本條例自2014年1月1日起施行。