《長春市旅游業(yè)管理辦法》業(yè)經(jīng)2007年4月29日市政府第五十九次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年7月15日起施行。

　　市長：崔杰

　　二○○七年六月十五日

長春市旅游業(yè)管理辦法

　　第一條　為了保護和合理開發(fā)、利用旅游資源，規(guī)范旅游業(yè)的管理和經(jīng)營行為，維護旅游者和旅游業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進旅游業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱旅游資源，是指具有旅游開發(fā)利用價值，并能產(chǎn)生經(jīng)濟效益和社會效益的自然景觀、人文景觀、民俗風情以及現(xiàn)代建設(shè)成就等。

　　本辦法所稱旅游業(yè)，是指利用旅游資源和設(shè)施，招徠、接待旅游者和主要為旅游者提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、娛樂和信息等服務的綜合性產(chǎn)業(yè)。

　　本辦法所稱旅游業(yè)經(jīng)營者，是指專門或者主要從事旅游業(yè)經(jīng)營活動的法人、其他組織和個人。

　　第三條　本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)從事旅游規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營、服務、管理和進行旅游活動的組織與個人。

　　第四條　縣(市)、區(qū)人民政府應當根據(jù)本地區(qū)實際情況，合理、有效地增加旅游投入，以促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，并根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展情況，建立相應的旅游工作綜合協(xié)調(diào)機制，研究制定旅游經(jīng)濟發(fā)展中的重大方針、政策，協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展中的重大問題。

　　第五條　縣(市)、區(qū)人民政府應當根據(jù)旅游發(fā)展的需要，設(shè)立旅游發(fā)展專項資金。

　　第六條　市、縣(市)、區(qū)旅游行政主管部門(以下簡稱旅游行政主管部門)負責本轄區(qū)的旅游業(yè)管理工作。市、縣(市)、區(qū)人民政府有關(guān)部門應當按照各自職責，共同做好旅游業(yè)的管理工作。

　　第七條　旅游行業(yè)協(xié)會應當完善行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)競爭，維護協(xié)會會員的合法權(quán)益。

　　第八條　市旅游行政主管部門應當會同有關(guān)部門，按照城市總體規(guī)劃要求和國民經(jīng)濟發(fā)展狀況，編制本市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在征求省旅游行政主管部門意見后，報市人民政府批準并組織實施。

　　縣(市)、區(qū)旅游行政主管部門依據(jù)本市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在征求市旅游行政主管部門意見后，報同級人民政府批準并組織實施，同時報市旅游行政主管部門備案。

　　第九條　旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃由旅游景區(qū)行政主管部門依照有關(guān)規(guī)定的程序組織編制、報批。

　　重點旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃應當報市人民政府批準。

　　第十條　新建、改建、擴建旅游建設(shè)項目應當進行科學論證，符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并依法辦理審批手續(xù);不得興建有害旅游者身心健康和存在安全隱患的旅游項目。

　　第十一條市旅游行政主管部門應當適時會同有關(guān)部門進行旅游資源的普查和評估，建立旅游資源檔案。

　　第十二條旅游行政主管部門應當加強旅游信息化建設(shè)，建立、健全旅游信息網(wǎng)絡(luò)，完善服務功能，在機場、火車站、公路客運站、主要旅游飯店、主要旅游景區(qū)和主要商業(yè)街區(qū)，設(shè)置公益性旅游咨詢站及旅游信息多媒體設(shè)施，為旅游者提供信息咨詢服務。

　　第十三條鼓勵旅游業(yè)經(jīng)營者開發(fā)冰雪、影視、汽車、會展、雕塑、史跡和鄉(xiāng)村等特色旅游項目，實現(xiàn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

　　鼓勵單位和個人根據(jù)本市的旅游資源的特點和市場需求，研發(fā)具有本市特色的旅游商品。

　　第十四條本市國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體的公務活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。

　　第十五條從事旅游業(yè)經(jīng)營的，應當符合國家規(guī)定的經(jīng)營條件，依法注冊，取得營業(yè)執(zhí)照。

　　經(jīng)營旅行社業(yè)務應當依法領(lǐng)取《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》。

　　第十六條　旅行社應當使用旅游合同規(guī)范文本。旅游合同規(guī)范文本應當包括協(xié)議條款、特別告知和旅游行程表三部分。

　　旅游合同應當明確游覽日程與線路，游覽景點與時間，交通工具種類與標準，住宿、餐飲地點與標準，娛樂場所與時間，導游服務內(nèi)容，旅游價格，違約責任及特殊約定等事項。凡安排旅游者購物的，應當明確購物的地點、次數(shù)和時間。安排旅游者自費項目的，應當在旅游合同中約定。

　　旅行社應當在行程結(jié)束前向旅游者發(fā)放“旅游服務質(zhì)量評議表”。

　　旅行社組織旅游，應當為旅游者辦理旅游意外保險，并保證所提供的服務符合保障旅游者人身、財物安全的要求;對可能危及旅游者人身、財物安全的事宜，應當向旅游者作出真實的說明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的措施。

　　第十七條市、縣(市)、雙陽區(qū)旅游行政主管部門對旅行社在本轄區(qū)設(shè)立的門市部(營業(yè)部)實行備案登記管理制度。

　　旅行社設(shè)立的門市部(營業(yè)部)為該旅行社不具獨立法人資格的內(nèi)設(shè)業(yè)務機構(gòu)，其業(yè)務范圍僅限于向旅游者提供咨詢、宣傳，并只能以設(shè)立該門市部(營業(yè)部)的旅行社的名義承攬業(yè)務。門市部(營業(yè)部)的經(jīng)營行為由設(shè)立該門市部(營業(yè)部)的旅行社承擔法律責任。

　　第十八條外埠的旅行社在本市設(shè)立的辦事機構(gòu)應當向市旅游行政主管部門備案，接受旅游行政主管部門監(jiān)督管理。

　　第十九條旅行社實行質(zhì)量保證金制度。

　　旅行社應當按照有關(guān)規(guī)定向旅游行政主管部門繳納質(zhì)量保證金，用于賠償因旅行社服務質(zhì)量問題給旅游者造成的經(jīng)濟損失。

　　質(zhì)量保證金屬于繳納的旅行社所有，任何單位和個人不得挪用。

　　第二十條　旅行社需要臨時聘用導游人員的，應當在導游管理服務機構(gòu)登記的導游人員中聘用，依法訂立勞動合同，約定雙方的權(quán)利義務。

　　旅行社不得聘用未取得導游證的人員從事導游活動。

　　第二十一條　旅行社租用車輛、船舶的，應當與具有旅游客運資質(zhì)的運輸企業(yè)簽訂旅游運輸合同。

　　旅行社不得租用未取得客運經(jīng)營許可的車輛、船舶。

　　第二十二條　旅行社因組織旅游活動與其他旅行社或者住宿、餐飲、交通、旅游景區(qū)等經(jīng)營者發(fā)生業(yè)務往來的，應當簽訂合同，約定雙方權(quán)利義務。

　　旅行社對旅游者提供的旅行服務項目，按照國家規(guī)定收費;旅行中增加服務項目需要加收費用的，應當事先征得旅游者的同意。

　　旅行社向旅游者提供的旅游服務信息必須真實可靠，不得作虛假宣傳。

　　第二十三條　從事導游活動的人員應當參加旅游行政主管部門統(tǒng)一組織的導游人員資格考試。

　　考試合格取得導游人員資格證書的，應當與旅行社訂立勞動合同或者在導游管理服務機構(gòu)登記注冊后，方可按照有關(guān)規(guī)定辦理導游證，從事導游業(yè)務。

　　第二十四條　導游人員從事導游活動時，應當自覺維護國家利益和民族尊嚴，不得有損害國家利益和民族尊嚴的言行。

　　導游人員進行導游活動時，應當遵守職業(yè)道德，尊重旅游者的宗教信仰、民族風俗和生活習慣，按照規(guī)范講解。

　　第二十五條　導游人員不得有下列行為：

　　(一)偽造、變造、買賣和轉(zhuǎn)借導游證；

　　(二)未經(jīng)旅行社委派，私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導游業(yè)務，進行導游活動；

　　(三)向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品，或者以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費；

　　(四)擅自增加或者減少旅游項目；

　　(五)擅自變更接待計劃；

　　(六)擅自中止導游活動；

　　(七)欺騙、脅迫旅游者消費或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費；

　　(八)侵害旅游者合法權(quán)益的其它行為。

　　第二十六條　達到國家標準、行業(yè)標準和地方標準并取得服務質(zhì)量等級的旅游賓館、飯店，應當按照相應的標準提供服務。

　　旅游賓館、飯店不得超越評定等級進行宣傳;未經(jīng)等級評定或者等級評定不合格的，不得使用等級標志和稱謂。

　　第二十七條　旅游景區(qū)應當按照國家《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》標準進行規(guī)劃和建設(shè)，并應當申請參加旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定。

　　第二十八條　旅游景區(qū)內(nèi)設(shè)有收費旅游點或者旅游項目的，經(jīng)營者應當分別設(shè)置單一門票和聯(lián)票、套票，由旅游者選購。不得強行向旅游者銷售聯(lián)票、套票。

　　旅游景區(qū)經(jīng)營者，應當按照國家、省和本市的規(guī)定，對中小學生、老年人、殘疾人、軍人等特定對象減免門票費。

　　第二十九條　旅游業(yè)經(jīng)營者應當建立安全管理責任制，配備與經(jīng)營范圍相適應的安全設(shè)備和設(shè)施，對可能危及旅游者人身、財物安全的事宜，應當向旅游者作出真實的說明和明確的警示，切實保障旅游者人身、財物安全。

　　旅游業(yè)經(jīng)營者應當建立應急預案，發(fā)生旅游安全事故，應當立即啟動應急預案，采取緊急救助措施，并及時向旅游、公安等有關(guān)行政主管部門報告。

　　第三十條　旅游業(yè)經(jīng)營場所內(nèi)的設(shè)施、設(shè)備應當具有產(chǎn)品合格證，并經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門及其他有關(guān)主管部門檢驗合格取得使用登記證后，方可投入運營。

　　第三十一條　旅游景區(qū)應當對具有一定危險性的區(qū)域或者項目，采取必要的防護措施，并設(shè)置明顯的提示或者警示標志。

　　第三十二條利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營旅游業(yè)務的經(jīng)營者，應當提供真實、可靠的旅游服務信息，并遵守旅游業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定。

　　第三十三條　旅行社應當接受旅游行政主管部門對其服務質(zhì)量、旅游安全、對外報價、財務帳目、外匯收支等經(jīng)營情況的監(jiān)督檢查。

　　旅游業(yè)經(jīng)營者應當接受旅游行政主管部門的業(yè)務指導，并按規(guī)定向旅游行政主管部門報送統(tǒng)計報表、財務報表和有關(guān)資料文件。

　　第三十四條　旅游者有權(quán)了解旅游活動安排、服務項目、標準、價格等真實情況;有權(quán)自主選擇旅游業(yè)經(jīng)營者、服務方式，自愿購買旅游商品，自主決定接受或者不接受合同約定以外的服務;有權(quán)按照合同約定獲得旅游服務;享有法律、法規(guī)規(guī)定和旅游合同約定的其他權(quán)利。

　　第三十五條　旅游者合法權(quán)益受到侵害或者與旅游業(yè)經(jīng)營者發(fā)生爭議，可以通過下列途徑解決：

　　(一)與旅游業(yè)經(jīng)營者協(xié)商解決;

　　(二)向旅游、工商行政主管部門或者消費者協(xié)會申訴、投訴;

　　(三)有仲裁協(xié)議的提請仲裁機構(gòu)仲裁;

　　(四)向人民法院提起訴訟。

　　第三十六條　旅游行政主管部門應當建立、健全旅游投訴制度，設(shè)立并公布旅游投訴電話，接受旅游者的投訴。

　　旅游行政主管部門接到旅游者的投訴，經(jīng)審查符合受理條件的，應當及時調(diào)查處理并通知被投訴者。被投訴者應當自接到通知之日起三十日內(nèi)作出書面答復。

　　旅游行政主管部門對不符合受理條件的，應當在七日內(nèi)通知投訴者不予受理，并書面說明理由。

　　第三十七條　旅游行政主管部門應當依法對旅游業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員的經(jīng)營業(yè)務和經(jīng)營行為進行監(jiān)督檢查，也可以委托旅游質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依法予以監(jiān)督檢查。

　　執(zhí)法檢查人員履行執(zhí)法檢查職責時，應當由兩名以上的執(zhí)法檢查人員進行，并出示行政執(zhí)法證件，依照法定程序文明執(zhí)法。

　　執(zhí)法檢查人員應當為被檢查單位保守商業(yè)秘密。

　　第三十八條　旅游行政主管部門每半年向社會發(fā)布旅游服務質(zhì)量狀況公告，并建立旅游業(yè)經(jīng)營者信譽檔案供公眾查詢。

　　第三十九條　違反本辦法第十五條第二款規(guī)定的，由旅游行政主管部門責令其停止非法經(jīng)營;有違法所得的，沒收違法所得，并處以一萬元以上五萬元以下的罰款。

　　第四十條　違反本辦法第十六條第四款、第二十二條第二款規(guī)定的，由旅游行政主管部門責令限期改正;有違法所得的，沒收違法所得;逾期不改正的，責令停業(yè)整頓十五天至三十天，可以并處五千元以上二萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，并可以吊銷《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》。

　　第四十一條　違反本辦法第二十五條第(二)項規(guī)定的，由旅游行政主管部門責令改正，處一千元以上三萬元以下罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得。

　　第四十二條　違反本辦法第二十五條第(三)項規(guī)定的，由旅游行政主管部門責令改正，處一千元以上三萬元以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;對委派該導游人員的旅行社給予警告直至責令停業(yè)整頓。

　　第四十三條　違反本辦法第二十五條第(四)、(五)、(六)項規(guī)定的，由旅游行政主管部門責令改正，暫扣導游證三至六個月。

　　第四十四條　違反本辦法第二十五條第(七)項規(guī)定的，由旅游行政主管部門責令改正，處一千元以上三萬元以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;對委派該導游人員的旅行社給予警告直至責令停業(yè)整頓;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十五條　違反本辦法第三十三條第一款規(guī)定的，由旅游行政主管部門責令限期改正，給予警告;逾期不改正的，責令停業(yè)整頓三天至十五天，可以并處三千元以上一萬元以下的罰款。

　　第四十六條　旅游行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機關(guān)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十七條　本辦法自2007年7月15日起施行。

　　吉林省長春市人民政府