《景德鎮(zhèn)市促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用管理辦法》已經(jīng)2012年10月15日市人民政府第9次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予發(fā)布。
市長:
二〇一二年十一月二十三日
景德鎮(zhèn)市促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用管理辦法
第一條 為了促進散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展,節(jié)約資源,保護環(huán)境,根據(jù)《江西省促進散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事水泥、水泥制品、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、管理的單位和個人,應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
本辦法所稱散裝水泥應(yīng)用管理,包括對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的應(yīng)用管理。
散裝水泥是指不用紙袋、復(fù)膜塑編袋、復(fù)合袋等包裝物包裝,通過專用工具進行裝運、儲存、使用的水泥。
預(yù)拌混凝土是指水泥、集料、水和根據(jù)需要摻入的外加劑、摻合料等成分經(jīng)拌制后,通過專門運輸工具由預(yù)拌場所運至使用地點的拌合物。
預(yù)拌砂漿是指水泥、砂和根據(jù)需要摻入的外加劑、摻合料等成分經(jīng)拌制后,通過專門運輸工具由預(yù)拌場所運至使用地點的拌合物,預(yù)拌砂漿包括干混砂漿和濕拌砂漿。
第三條 市、縣(市、區(qū))人民政府散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿主管部門(以下簡稱市、縣(市、區(qū))散裝水泥主管部門)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的管理工作,其所屬的散裝水泥管理機構(gòu)負責(zé)日常具體管理工作。
第四條 市、縣(市、區(qū))散裝水泥主管理部門負責(zé)編制本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥、預(yù)拌混凝土發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,根據(jù)本級人民政府批準(zhǔn)后,納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,并負責(zé)組織實施。
第五條 新建、改建或者擴建水泥生產(chǎn)企業(yè),應(yīng)當(dāng)按照散裝水泥發(fā)放能力不低于總生產(chǎn)能力百分之七十的標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計和同步建設(shè),并依法進行環(huán)境影響評價。
第六條 預(yù)拌混凝土和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全部使用散裝水泥。
市城市規(guī)劃區(qū)(包括新區(qū)、市高新區(qū)、市陶瓷工業(yè)園區(qū))內(nèi)的工程建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土。
市城市規(guī)劃區(qū)以外的大中型交通、能源、港口、水利、市政等工程建設(shè)項目以及水泥使用總量在三百噸以上的其他工程建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土。
第七條 縣(市、區(qū))人民政府所在地的工程建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土,禁止現(xiàn)場攪拌混凝土;
市、縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)城市建設(shè)和發(fā)展需要,可以擴大禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的范圍。
第八條 本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)企業(yè)和工程建設(shè)項目,有下列情形之一的,可以使用袋裝水泥或者現(xiàn)場攪拌混凝土。
(一)需要使用特種類型水泥的;
(二)施工現(xiàn)場50公里以內(nèi)沒有散裝水泥,預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿供應(yīng)的或者30公里內(nèi)沒有預(yù)拌混凝土供應(yīng)的;
(三)散裝水泥,預(yù)拌混凝土運輸工具無法到達施工現(xiàn)場的;
(四)水泥使用總量不超過30噸的;
(五)工程建設(shè)項目混凝土累計使用總量在500立方米以下或者一次性使用混凝土量在50立方米以下的。
第九條 設(shè)立預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)(攪拌站),應(yīng)當(dāng)符合市、縣(市、區(qū))散裝水泥、預(yù)拌混凝土發(fā)展規(guī)劃和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)(攪拌站)布點方案的要求,并依法進行環(huán)境影響評價。
(一)市、縣(市、區(qū))預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)(攪拌站)布點方案,由市、縣(市、區(qū))散裝水泥主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管等部門根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃、預(yù)拌混凝土需求量以及道路交通運輸狀況,按照合理布局、符合環(huán)境保護的要求編制。預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)(攪拌站)布點方案應(yīng)當(dāng)向社會公布。
(二)市散裝水泥主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布本市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品目錄,指導(dǎo)預(yù)拌混凝土產(chǎn)品的開發(fā)與推廣應(yīng)用。
第十條 散裝水泥、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量保證體系,嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織生產(chǎn),保證散裝水泥和預(yù)拌混凝土符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
水泥、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè),應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定定期向市散裝水泥管理機構(gòu)報送統(tǒng)計表。
第十一條 各縣(市、區(qū))發(fā)展改革、財政、建設(shè)、國土資源、質(zhì)監(jiān)、環(huán)境保護、科學(xué)技術(shù)、交通、工商、稅務(wù)、城管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)共同做好發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土的有關(guān)工作。
散裝水泥、預(yù)拌混凝土專用車輛,因承擔(dān)工程任務(wù)確需在限制、禁止通行的路段或者區(qū)域通行、停靠的,由承運人憑經(jīng)散裝水泥管理機構(gòu)核實的供貨、運輸合同等證明文件,向公安機關(guān)交通管理部門申請辦理通行手續(xù),并按照公安機關(guān)交通管理部門規(guī)定的時間、線路通行。臨時停靠時,不得影響正常的交通秩序。
第十二條 本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土的工程建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定:
(一)建設(shè)單位在編制概算、預(yù)算和上報計劃時,應(yīng)當(dāng)按照使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土的要求編制;
(二)設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土的要求設(shè)計;
(三)招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的要求列入招標(biāo)文件;
(四)施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計文件中使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土的要求施工;
(五)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對工程使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土的情況進行監(jiān)理。
第十三條 建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對施工圖設(shè)計文件和招標(biāo)文件中要求使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土的情況進行監(jiān)督,將使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土的情況納入文明施工管理和優(yōu)質(zhì)工程獎評選條件,并在工程竣工驗收備案工作中對使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土的情況進行監(jiān)督。
第十四條 價格主管部門應(yīng)當(dāng)加強對散裝水泥、預(yù)拌混凝土價格的監(jiān)管,支持和促進公平、公開、合法的市場競爭,維護正常的價格秩序。
第十五條 散裝水泥主管部門、散裝水泥管理機構(gòu),應(yīng)當(dāng)加強對散裝水泥、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)以及建設(shè)單位的監(jiān)督檢查。
第十六條 散裝水泥專項資金(以下簡稱專項資金)的征收對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)按照國家和省政府的規(guī)定執(zhí)行。
建設(shè)單位在工程開工前,應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)概算預(yù)計水泥使用量或者建筑面積預(yù)繳專項資金。
第十七條 專項資金屬于政府性基金。除國務(wù)院、財政部規(guī)定外,任何地方、部門和單位不得擅自改變專項資金征收對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)或者減免專項資金。
征收專項資金應(yīng)當(dāng)使用財政主管部門統(tǒng)一印制的政府性基金專用票據(jù)。
第十八條 水泥生產(chǎn)企業(yè)預(yù)拌混凝土和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)繳納的專項資金,由市散裝水泥管理機構(gòu)征收。
(一)各縣的工程建設(shè)項目預(yù)繳的專項資金,由縣散裝水泥管理機構(gòu)預(yù)收。
(二)其中交通、能源、港口、水利、市政等工程建設(shè)項目預(yù)繳的專項資金,市散裝水泥管理機構(gòu)可以委托有關(guān)單位代收。
第十九條 預(yù)繳專項資金的建設(shè)單位,在工程竣工備案之日起三十日內(nèi),憑工程決算書以及購進散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的原始憑證等資料,向市或者縣散裝水泥管理機構(gòu)申請辦理專項資金的清算手續(xù)。
市、縣(市、區(qū))散裝水泥管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理建設(shè)單位返退預(yù)繳專項資金申請之日起十個工作日內(nèi),對材料進行初審。對初審不符合返退條件的,應(yīng)當(dāng)立即書面告知建設(shè)單位;對初審符合返退條件的,經(jīng)財政主管部門核實后,應(yīng)當(dāng)在二十個工作日內(nèi)返退專項資金,不得拖延返退時間。
未按照《江西省促進散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例》和贛財綜[2006]60號文件規(guī)定執(zhí)行的建設(shè)單位,不予返退專項資金。
第二十條 專項資金全額繳入國庫,納入同級財政預(yù)算,用于發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土事業(yè),任何單位和個人不得截留、擠占、挪用專項資金。
專項資金使用范圍包括:
(一)新建、改造和擴建散裝水泥、預(yù)拌混凝土專用設(shè)施的補助;
(二)購置和維修散裝水泥、預(yù)拌混凝土設(shè)備的補助;
(三)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿建設(shè)項目貸款貼息;
(四)散裝水泥、預(yù)拌混凝土科學(xué)研究、新技術(shù)開發(fā)、示范和推廣;
(五)發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土的宣傳與獎勵;
(六)代征手續(xù)費;
(七)經(jīng)財政主管部門批準(zhǔn)的與發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土有關(guān)的其他開支。
前款中第一項至第四項開支合計,不得少于當(dāng)年專項資金開支總額的百分之九十。第一項、第二項單個項目的補助不得超過該項目投資總額的百分之五。
專項資金用于固定資產(chǎn)投資和更新改造的,作為增加資本公積金管理。
第二十一條 專項資金實行預(yù)、決算審批制度。散裝水泥管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照財政主管部門的規(guī)定編制專項資金年度預(yù)、決算,報財政主管部門審批。
財政、審計等主管部門應(yīng)當(dāng)加強對專項資金征收和使用情況的監(jiān)督檢查。
第二十二條 散裝水泥管理機構(gòu)的管理經(jīng)費納入財政預(yù)算。
第二十三條 對發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土事業(yè)做出顯著成績的單位和個人,由縣級以上人民政府及其散裝水泥主管部門予以表彰、獎勵。
第二十四條 違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由散裝水泥管理機構(gòu)予以處罰:
(一)預(yù)拌混凝土和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥而未使用的,予以警告,責(zé)令改正,限期補繳專項資金,并按照每立方米混凝土處以一百元罰款,或者每噸袋裝水泥處以三百元罰款;
(二)工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土而未使用的,責(zé)令限期改正,并可對建設(shè)單位按照每立方米混凝土處以一百元罰款,或者每噸袋裝水泥處以三百元罰款,但責(zé)任屬于施工單位的,對施工單位進行處罰。
未按照規(guī)定繳納專項資金的,責(zé)令限期足額繳納,并從滯納之日起,按如加收未繳部分萬分之五的滯納金;對拒不補繳的,依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第二十五條 違反本辦法規(guī)定,擅自設(shè)立預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)(攪拌站)不符合布點方案的,由散裝水泥管理機構(gòu)責(zé)令限期改正;拒不改正的,依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第二十六條 違反本辦法規(guī)定,截留、擠占、挪用、擅自減免專項資金的,由財政主管部門依法追繳,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級主管機關(guān)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 專項資金征收單位違反本辦法規(guī)定,擅自擴大征收對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn),或者未按照規(guī)定使用省財政主管部門統(tǒng)一印制的政府性基金專用票據(jù)的,由上級主管部門或者財政主管部門責(zé)令改正,對擴大征收的專項資金先期返還,并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第二十八條 散裝水泥主管部門、散裝水泥管理機構(gòu),以及其他有關(guān)部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 在規(guī)定禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的區(qū)域內(nèi),預(yù)拌砂漿的管理辦法按照本辦法有關(guān)預(yù)拌混凝土的規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 本辦法實施中的具體問題,由景德鎮(zhèn)市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦公室負責(zé)解釋。
第三十一條 本文自發(fā)布之日起執(zhí)行,市人民政府2005年7月30日發(fā)布的景府字[2005]110號文件同時廢止。
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