《景德鎮(zhèn)市促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用管理辦法》已經(jīng)2012年10月15日市人民政府第9次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布。

　　市長：

　　二〇一二年十一月二十三日

　　景德鎮(zhèn)市促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用管理辦法

　　第一條 為了促進散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展，節(jié)約資源，保護環(huán)境，根據(jù)《江西省促進散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事水泥、水泥制品、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、管理的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　本辦法所稱散裝水泥應(yīng)用管理，包括對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的應(yīng)用管理。

　　散裝水泥是指不用紙袋、復(fù)膜塑編袋、復(fù)合袋等包裝物包裝，通過專用工具進行裝運、儲存、使用的水泥。

　　預(yù)拌混凝土是指水泥、集料、水和根據(jù)需要摻入的外加劑、摻合料等成分經(jīng)拌制后，通過專門運輸工具由預(yù)拌場所運至使用地點的拌合物。

　　預(yù)拌砂漿是指水泥、砂和根據(jù)需要摻入的外加劑、摻合料等成分經(jīng)拌制后，通過專門運輸工具由預(yù)拌場所運至使用地點的拌合物，預(yù)拌砂漿包括干混砂漿和濕拌砂漿。

　　第三條 市、縣(市、區(qū))人民政府散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿主管部門(以下簡稱市、縣(市、區(qū))散裝水泥主管部門)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的管理工作，其所屬的散裝水泥管理機構(gòu)負責(zé)日常具體管理工作。

　　第四條 市、縣(市、區(qū))散裝水泥主管理部門負責(zé)編制本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥、預(yù)拌混凝土發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，根據(jù)本級人民政府批準(zhǔn)后，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并負責(zé)組織實施。

　　第五條 新建、改建或者擴建水泥生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照散裝水泥發(fā)放能力不低于總生產(chǎn)能力百分之七十的標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計和同步建設(shè)，并依法進行環(huán)境影響評價。

　　第六條 預(yù)拌混凝土和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全部使用散裝水泥。

　　市城市規(guī)劃區(qū)(包括新區(qū)、市高新區(qū)、市陶瓷工業(yè)園區(qū))內(nèi)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土。

　　市城市規(guī)劃區(qū)以外的大中型交通、能源、港口、水利、市政等工程建設(shè)項目以及水泥使用總量在三百噸以上的其他工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土。

　　第七條 縣(市、區(qū))人民政府所在地的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土;

　　市、縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)城市建設(shè)和發(fā)展需要，可以擴大禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的范圍。

　　第八條 本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)企業(yè)和工程建設(shè)項目，有下列情形之一的，可以使用袋裝水泥或者現(xiàn)場攪拌混凝土。

　　(一)需要使用特種類型水泥的;

　　(二)施工現(xiàn)場50公里以內(nèi)沒有散裝水泥，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿供應(yīng)的或者30公里內(nèi)沒有預(yù)拌混凝土供應(yīng)的;

　　(三)散裝水泥，預(yù)拌混凝土運輸工具無法到達施工現(xiàn)場的;

　　(四)水泥使用總量不超過30噸的;

　　(五)工程建設(shè)項目混凝土累計使用總量在500立方米以下或者一次性使用混凝土量在50立方米以下的。

　　第九條 設(shè)立預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)(攪拌站)，應(yīng)當(dāng)符合市、縣(市、區(qū))散裝水泥、預(yù)拌混凝土發(fā)展規(guī)劃和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)(攪拌站)布點方案的要求，并依法進行環(huán)境影響評價。

　　(一)市、縣(市、區(qū))預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)(攪拌站)布點方案，由市、縣(市、區(qū))散裝水泥主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管等部門根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃、預(yù)拌混凝土需求量以及道路交通運輸狀況，按照合理布局、符合環(huán)境保護的要求編制。預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)(攪拌站)布點方案應(yīng)當(dāng)向社會公布。

　　(二)市散裝水泥主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布本市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品目錄，指導(dǎo)預(yù)拌混凝土產(chǎn)品的開發(fā)與推廣應(yīng)用。

　　第十條 散裝水泥、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織生產(chǎn)，保證散裝水泥和預(yù)拌混凝土符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　水泥、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定定期向市散裝水泥管理機構(gòu)報送統(tǒng)計表。

　　第十一條 各縣(市、區(qū))發(fā)展改革、財政、建設(shè)、國土資源、質(zhì)監(jiān)、環(huán)境保護、科學(xué)技術(shù)、交通、工商、稅務(wù)、城管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)共同做好發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土的有關(guān)工作。

　　散裝水泥、預(yù)拌混凝土專用車輛，因承擔(dān)工程任務(wù)確需在限制、禁止通行的路段或者區(qū)域通行、停靠的，由承運人憑經(jīng)散裝水泥管理機構(gòu)核實的供貨、運輸合同等證明文件，向公安機關(guān)交通管理部門申請辦理通行手續(xù)，并按照公安機關(guān)交通管理部門規(guī)定的時間、線路通行。臨時停靠時，不得影響正常的交通秩序。

　　第十二條 本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

　　(一)建設(shè)單位在編制概算、預(yù)算和上報計劃時，應(yīng)當(dāng)按照使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土的要求編制;

　　(二)設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土的要求設(shè)計;

　　(三)招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的要求列入招標(biāo)文件;

　　(四)施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計文件中使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土的要求施工;

　　(五)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對工程使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土的情況進行監(jiān)理。

　　第十三條 建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對施工圖設(shè)計文件和招標(biāo)文件中要求使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土的情況進行監(jiān)督，將使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土的情況納入文明施工管理和優(yōu)質(zhì)工程獎評選條件，并在工程竣工驗收備案工作中對使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土的情況進行監(jiān)督。

　　第十四條 價格主管部門應(yīng)當(dāng)加強對散裝水泥、預(yù)拌混凝土價格的監(jiān)管，支持和促進公平、公開、合法的市場競爭，維護正常的價格秩序。

　　第十五條 散裝水泥主管部門、散裝水泥管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強對散裝水泥、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)以及建設(shè)單位的監(jiān)督檢查。

　　第十六條 散裝水泥專項資金(以下簡稱專項資金)的征收對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)按照國家和省政府的規(guī)定執(zhí)行。

　　建設(shè)單位在工程開工前，應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)概算預(yù)計水泥使用量或者建筑面積預(yù)繳專項資金。

　　第十七條 專項資金屬于政府性基金。除國務(wù)院、財政部規(guī)定外，任何地方、部門和單位不得擅自改變專項資金征收對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)或者減免專項資金。

　　征收專項資金應(yīng)當(dāng)使用財政主管部門統(tǒng)一印制的政府性基金專用票據(jù)。

　　第十八條 水泥生產(chǎn)企業(yè)預(yù)拌混凝土和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)繳納的專項資金，由市散裝水泥管理機構(gòu)征收。

　　(一)各縣的工程建設(shè)項目預(yù)繳的專項資金，由縣散裝水泥管理機構(gòu)預(yù)收。

　　(二)其中交通、能源、港口、水利、市政等工程建設(shè)項目預(yù)繳的專項資金，市散裝水泥管理機構(gòu)可以委托有關(guān)單位代收。

　　第十九條 預(yù)繳專項資金的建設(shè)單位，在工程竣工備案之日起三十日內(nèi)，憑工程決算書以及購進散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的原始憑證等資料，向市或者縣散裝水泥管理機構(gòu)申請辦理專項資金的清算手續(xù)。

　　市、縣(市、區(qū))散裝水泥管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理建設(shè)單位返退預(yù)繳專項資金申請之日起十個工作日內(nèi)，對材料進行初審。對初審不符合返退條件的，應(yīng)當(dāng)立即書面告知建設(shè)單位;對初審符合返退條件的，經(jīng)財政主管部門核實后，應(yīng)當(dāng)在二十個工作日內(nèi)返退專項資金，不得拖延返退時間。

　　未按照《江西省促進散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例》和贛財綜[2006]60號文件規(guī)定執(zhí)行的建設(shè)單位，不予返退專項資金。

　　第二十條 專項資金全額繳入國庫，納入同級財政預(yù)算，用于發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土事業(yè)，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用專項資金。

　　專項資金使用范圍包括：

　　(一)新建、改造和擴建散裝水泥、預(yù)拌混凝土專用設(shè)施的補助;

　　(二)購置和維修散裝水泥、預(yù)拌混凝土設(shè)備的補助;

　　(三)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿建設(shè)項目貸款貼息;

　　(四)散裝水泥、預(yù)拌混凝土科學(xué)研究、新技術(shù)開發(fā)、示范和推廣;

　　(五)發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土的宣傳與獎勵;

　　(六)代征手續(xù)費;

　　(七)經(jīng)財政主管部門批準(zhǔn)的與發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土有關(guān)的其他開支。

　　前款中第一項至第四項開支合計，不得少于當(dāng)年專項資金開支總額的百分之九十。第一項、第二項單個項目的補助不得超過該項目投資總額的百分之五。

　　專項資金用于固定資產(chǎn)投資和更新改造的，作為增加資本公積金管理。

　　第二十一條 專項資金實行預(yù)、決算審批制度。散裝水泥管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照財政主管部門的規(guī)定編制專項資金年度預(yù)、決算，報財政主管部門審批。

　　財政、審計等主管部門應(yīng)當(dāng)加強對專項資金征收和使用情況的監(jiān)督檢查。

　　第二十二條 散裝水泥管理機構(gòu)的管理經(jīng)費納入財政預(yù)算。

　　第二十三條 對發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土事業(yè)做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府及其散裝水泥主管部門予以表彰、獎勵。

　　第二十四條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由散裝水泥管理機構(gòu)予以處罰：

　　(一)預(yù)拌混凝土和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥而未使用的，予以警告，責(zé)令改正，限期補繳專項資金，并按照每立方米混凝土處以一百元罰款，或者每噸袋裝水泥處以三百元罰款;

　　(二)工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土而未使用的，責(zé)令限期改正，并可對建設(shè)單位按照每立方米混凝土處以一百元罰款，或者每噸袋裝水泥處以三百元罰款，但責(zé)任屬于施工單位的，對施工單位進行處罰。

　　未按照規(guī)定繳納專項資金的，責(zé)令限期足額繳納，并從滯納之日起，按如加收未繳部分萬分之五的滯納金;對拒不補繳的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第二十五條 違反本辦法規(guī)定，擅自設(shè)立預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)(攪拌站)不符合布點方案的，由散裝水泥管理機構(gòu)責(zé)令限期改正;拒不改正的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第二十六條 違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用、擅自減免專項資金的，由財政主管部門依法追繳，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級主管機關(guān)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條 專項資金征收單位違反本辦法規(guī)定，擅自擴大征收對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，或者未按照規(guī)定使用省財政主管部門統(tǒng)一印制的政府性基金專用票據(jù)的，由上級主管部門或者財政主管部門責(zé)令改正，對擴大征收的專項資金先期返還，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第二十八條 散裝水泥主管部門、散裝水泥管理機構(gòu)，以及其他有關(guān)部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十九條 在規(guī)定禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的區(qū)域內(nèi)，預(yù)拌砂漿的管理辦法按照本辦法有關(guān)預(yù)拌混凝土的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條 本辦法實施中的具體問題，由景德鎮(zhèn)市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦公室負責(zé)解釋。

　　第三十一條 本文自發(fā)布之日起執(zhí)行，市人民政府2005年7月30日發(fā)布的景府字[2005]110號文件同時廢止。