《惠州市政府投資項目管理辦法》業(yè)經(jīng)2012年8月10日十一屆11次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年9月1日起實施。

　　市長：陳奕威

　　二○一二年八月三十一日

　　惠州市政府投資項目管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范政府投資項目的管理，建立健全科學(xué)民主的政府投資項目決策程序和組織實施程序，有效發(fā)揮政府投資作用，保證工程質(zhì)量，控制工程造價，加強(qiáng)管理監(jiān)督，提高投資效益，根據(jù)國家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指市、縣(區(qū))政府使用下列資金以直接投資、資本金注入方式所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目：

　　(一)財政預(yù)算內(nèi)、外安排的建設(shè)資金;

　　(二)納入財政預(yù)算內(nèi)、外管理的專項建設(shè)資金;

　　(三)政府融資資金和國債資金;

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它政府性資金。

　　市、縣(區(qū))政府投資項目(以下簡稱“政府投資項目”)的管理適用本辦法。應(yīng)急工程項目和救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工程項目按有關(guān)規(guī)定辦理，不適用本辦法。

　　本辦法所稱項目主管部門是指政府投資項目的承辦單位。

　　本辦法所稱行業(yè)主管部門是指項目所屬行業(yè)的政府行政管理部門，以及項目建設(shè)涉及的所有行政審批事項的政府行政管理部門。

　　本辦法所稱建設(shè)單位是指項目主管部門為項目建設(shè)而設(shè)立的項目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，或按有關(guān)規(guī)定和程序委托的代建單位。

　　本辦法所稱參建單位是指項目從開展前期工作到竣工整個建設(shè)過程中，參與項目建設(shè)的投資、服務(wù)、施工、設(shè)備材料供應(yīng)等所有單位。

　　本辦法所稱變更設(shè)計是指項目可行性研究報告批準(zhǔn)后，由于某種原因，需要對經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告、初步設(shè)計和經(jīng)審查的施工圖設(shè)計進(jìn)行變更，由設(shè)計單位做出的修改設(shè)計文件或補(bǔ)充設(shè)計文件的行為。

　　第三條 政府投資應(yīng)當(dāng)重點投向基礎(chǔ)性和公益性項目，并按照批準(zhǔn)的計劃進(jìn)行建設(shè)。

　　項目建設(shè)計劃應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，市、縣(區(qū))國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，城市規(guī)劃以及實際需要編制。

　　第四條 政府投資項目的建設(shè)必須堅持以下原則：

　　(一)政府投資規(guī)模應(yīng)當(dāng)與財政的承受能力相適應(yīng)，嚴(yán)格遵循科學(xué)民主、公開透明、量入為出、綜合平衡的原則;

　　(二)嚴(yán)格控制項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約投資的原則;

　　(三)堅持估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則;

　　(四)注重規(guī)范操作，突出監(jiān)督管理，嚴(yán)把事前評估、事中監(jiān)督、事后驗收。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工;

　　(五)落實工程質(zhì)量責(zé)任制，確保工程質(zhì)量;

　　(六)堅持民主和科學(xué)的決策制度，實行集體決策和依法決策。堅持在實踐中不斷優(yōu)化管理制度，創(chuàng)新管理措施，提高管理質(zhì)量與水平。

　　第五條 政府投資項目工程的管理，必須按照國家有關(guān)法律法規(guī)和省有關(guān)規(guī)定實行項目法人制、工程質(zhì)量終身責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

　　政府投資項目實行履約擔(dān)保制度。勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、特許建設(shè)投資人等參建單位應(yīng)當(dāng)依照合同約定提交履約保證金或履約保函，由同級財政部門收繳。

　　第六條 市、縣(區(qū))發(fā)展改革部門(以下簡稱“發(fā)展改革部門”)具體負(fù)責(zé)本級政府投資項目規(guī)劃和計劃的編制和組織實施。市、縣(區(qū))經(jīng)濟(jì)和信息化、財政、國土資源、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、交通、水務(wù)、審計、監(jiān)察及其他有關(guān)部門按其職責(zé)對政府投資項目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

　　第二章 規(guī)劃和計劃

　　第七條 發(fā)展改革部門應(yīng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期發(fā)展規(guī)劃綱要及有關(guān)規(guī)劃，結(jié)合實際，組織涉及政府投資項目建設(shè)的有關(guān)部門，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期發(fā)展規(guī)劃綱要批準(zhǔn)實施后3個月內(nèi)，編制完成本級政府投資項目中長期建設(shè)規(guī)劃，按照惠州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制管理辦法報同級政府常務(wù)會議審定。

　　經(jīng)政府批準(zhǔn)的政府投資項目中長期建設(shè)規(guī)劃是政府投資決策的重要依據(jù)，是年度政府投資項目計劃的編制基礎(chǔ)。

　　政府投資項目中長期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，并結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期發(fā)展規(guī)劃綱要及有關(guān)規(guī)劃的編制和修編，每2至3年滾動修編1次。

　　第八條 政府投資項目中長期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)包含但不限于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、水利設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、信息化設(shè)施、機(jī)關(guān)團(tuán)體自用或服務(wù)設(shè)施、能源設(shè)施等政府投資項目。

　　第九條 列入政府投資項目中長期建設(shè)規(guī)劃的項目，應(yīng)以相關(guān)專項規(guī)劃所列項目為依據(jù)，初步明確項目建設(shè)的必要性、擬建地點、建設(shè)內(nèi)容和范圍、投資估算、起始年份、建設(shè)周期(進(jìn)度安排)、資金來源等。

　　第十條 政府投資項目的項目主管部門應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)和政策，以及政府投資項目中長期建設(shè)規(guī)劃，于每年11月底前向發(fā)展改革、財政部門報送本部門下年度政府投資項目建設(shè)計劃申請。

　　發(fā)展改革部門應(yīng)會同財政部門，根據(jù)政府投資項目中長期建設(shè)規(guī)劃，以及項目建設(shè)的輕重緩急、建設(shè)資金落實情況，對各部門申報的年度政府投資項目建設(shè)計劃進(jìn)行篩選，編制完成本級政府下一年度政府投資項目計劃，并征求國土資源、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門意見后，于每年12月底前報本級政府常務(wù)會議批準(zhǔn)實施。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的年度政府投資項目計劃，由同級財政部門按計劃安排項目建設(shè)經(jīng)費。

　　第十一條 政府投資項目中長期建設(shè)規(guī)劃內(nèi)的項目，擬新增列入年度政府投資項目計劃的，項目主管部門必須單獨逐項編制項目建議書;政府投資項目中長期建設(shè)規(guī)劃外的項目，擬新增列入年度政府投資項目計劃的，必須是按本辦法第十八條第二項規(guī)定獲得批準(zhǔn)的項目。

　　第十二條 年度政府投資項目計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)年度政府投資總額，當(dāng)年內(nèi)完工項目政府投資總額，續(xù)建項目政府投資總額，新開工項目政府投資總額，預(yù)備項目政府投資總額;

　　(二)項目名稱，建設(shè)規(guī)模，項目總投資，政府投資額，建設(shè)周期，三年內(nèi)的政府投資安排，本年止累計完成政府投資，年度建設(shè)內(nèi)容;

　　(三)其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。

　　列入年度政府投資項目計劃的項目總投資，最終以發(fā)展改革部門批準(zhǔn)的項目可行性研究報告的總投資估算為準(zhǔn)。

　　第十三條 年度政府投資項目計劃中，完工項目是指按計劃本年度內(nèi)完成全部工程建設(shè)，投入生產(chǎn)或交付使用的項目;續(xù)建項目是指已開工建設(shè)，本年度繼續(xù)實施的項目;新開工項目是指計劃本年度內(nèi)開工建設(shè)的項目;預(yù)備項目是指本年度內(nèi)開展前期工作，需安排前期工作經(jīng)費的項目。

　　第十四條 年度政府投資項目計劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證完工和續(xù)建項目的資金需求。

　　第十五條 年度政府投資項目計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自變更。

　　第十六條 發(fā)展改革部門在編制下年度政府投資項目計劃時，應(yīng)首先對本年度政府投資項目計劃執(zhí)行情況及計劃外情況進(jìn)行總結(jié)。

　　第三章 審 批

　　第十七條 政府投資項目審批階段依次是：項目建議書審批，可行性研究報告審批，初步設(shè)計審批，項目總投資概算審批，施工圖設(shè)計審查備案，預(yù)算和結(jié)算、竣工財務(wù)決算審核。

　　政府投資項目實行審批制，各級人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)審批。項目建議書的審批按本辦法第十八條規(guī)定執(zhí)行;可行性研究報告和項目總投資概算的審批由發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)，并出具批準(zhǔn)文件;初步設(shè)計和施工圖設(shè)計審查備案由建設(shè)行政主管部門或政府指定的行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，并出具初步設(shè)計審查批復(fù)和施工圖設(shè)計審查備案意見;項目預(yù)算和結(jié)算、竣工財務(wù)決算的審核由財政部門負(fù)責(zé)，分別出具工程預(yù)算定案書、工程結(jié)算定案書和批準(zhǔn)文件。

　　第十八條 下列已確定建設(shè)規(guī)模和總投資控制額的政府投資項目的相關(guān)批準(zhǔn)文件，視為該項目的項目建議書批準(zhǔn)文件：

　　(一)按規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度政府投資項目計劃內(nèi)的項目;

　　(二)政府專項同意建設(shè)的年度政府投資項目計劃外的政府投資基本建設(shè)項目。

　　年度政府投資項目計劃外的項目上報政府審定時，必須按規(guī)定編制并提交項目建議書;建設(shè)項目雖經(jīng)政府同意，但未確定建設(shè)規(guī)模和總投資控制額的，必須報政府確定建設(shè)規(guī)模和總投資控制額。政府在審定年度政府投資項目計劃外的項目前，應(yīng)先送發(fā)展改革、財政及相關(guān)部門審查。

　　第十九條 須發(fā)展改革部門獨立出具項目建議書批準(zhǔn)文件的，項目主管部門應(yīng)向發(fā)展改革部門申報項目建議書，由發(fā)展改革部門出具項目建議書批準(zhǔn)文件。

　　項目主管部門向發(fā)展改革部門提出審批項目建議書申請時，應(yīng)同時提交下列材料：

　　(一)項目主管部門的申請文件;

　　(二)項目建議書;

　　(三)本辦法第十八條規(guī)定的相關(guān)批準(zhǔn)文件;

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)提交的其他材料。

　　第二十條 項目主管部門向發(fā)展改革部門提出審批項目可行性研究報告申請時，應(yīng)同時提交下列材料：

　　(一)項目主管部門的申請文件;

　　(二)項目建議書批準(zhǔn)文件;

　　(三)項目可行性研究報告;

　　(四)項目建設(shè)資金證明;

　　(五)法人代碼證;

　　(六)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見書;

　　(七)國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見;

　　(八)環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的初審意見或環(huán)境影響評價文件的審批意見;

　　(九)項目涉及水務(wù)、林業(yè)、海洋、航道、地震、水文等的須出具行業(yè)主管部門意見;

　　(十)招標(biāo)基本情況表、總投資估算表;

　　(十一)節(jié)能評估文件;

　　(十二)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

　　第二十一條 發(fā)展改革部門應(yīng)按照惠州市固定資產(chǎn)投資項目委托咨詢評估管理有關(guān)規(guī)定對政府投資項目可行性研究報告、節(jié)能評估文件進(jìn)行評審，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和政策以及評審意見對其進(jìn)行審查或?qū)徟?/p>

　　項目可行性研究報告的批準(zhǔn)文件應(yīng)包括招標(biāo)核準(zhǔn)意見表、總投資估算表和節(jié)能審查意見表。

　　第二十二條 項目主管部門向建設(shè)行政主管部門或行業(yè)主管部門申請項目初步設(shè)計審查時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　(一)項目主管部門的申請文件;

　　(二)項目可行性研究報告批準(zhǔn)文件;

　　(三)經(jīng)項目主管部門自審的項目初步設(shè)計文件和初步設(shè)計概算書(含說明書、圖紙、初步設(shè)計概算書等及電子版);

　　(四)建設(shè)項目選址意見書(或建設(shè)用地規(guī)劃許可證);

　　(五)建設(shè)項目用地預(yù)審意見或項目建設(shè)用地批準(zhǔn)文件;

　　(六)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門對建設(shè)項目設(shè)計方案的審核意見;

　　(七)環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見;

　　(八)與建設(shè)項目實施相關(guān)的有關(guān)協(xié)議或批復(fù)文件(包括水務(wù)、林業(yè)、航道、地震、水文等相關(guān)部門的批復(fù)文件);

　　(九)工程地質(zhì)勘察報告;

　　(十)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件。

　　第二十三條 項目主管部門向發(fā)展改革部門提出審批項目初步設(shè)計概算申請時，應(yīng)同時提交下列材料：

　　(一)項目主管部門的申請文件;

　　(二)項目可行性研究報告和初步設(shè)計批準(zhǔn)文件;

　　(三)項目初步設(shè)計概算書;

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件。

　　第二十四條 項目總概算應(yīng)當(dāng)包括從項目前期工作至決算所需的一切費用(包括土地使用費用)及依據(jù)有關(guān)規(guī)定確定的備用金。

　　第二十五條 發(fā)展改革部門在審查項目初步設(shè)計概算時，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審后核定。經(jīng)審核的初步設(shè)計概算應(yīng)作為控制投資的依據(jù)之一。

　　第二十六條 項目主管部門申請項目施工圖設(shè)計審查備案時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　(一)項目主管部門申請施工圖審查備案報告;

　　(二)施工圖設(shè)計文件審查備案表;

　　(三)由施工圖審查機(jī)構(gòu)出具的施工圖審查合格書;

　　(四)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的規(guī)劃許可證;

　　(五)勘察、設(shè)計、施工圖審查合同;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件。

　　第二十七條 項目主管部門申請項目預(yù)算審核時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　(一)項目主管部門申請文件;

　　(二)項目可行性研究報告批準(zhǔn)文件;

　　(三)初步設(shè)計審查意見和根據(jù)初步設(shè)計審查意見修正的項目初步設(shè)計方案;

　　(四)經(jīng)審查合格的施工圖和施工圖預(yù)算;

　　(五)項目初步設(shè)計概算批準(zhǔn)文件。

　　第二十八條 申請項目結(jié)算(決算)審核應(yīng)當(dāng)按財政部門的要求提供材料。

　　第四章 變 更

　　第二十九條 項目可行性研究報告確定的總投資額不能超過項目建議書總投資控制額。

　　因項目功能需要，項目可行性研究報告的總投資額必須超過項目建議書總投資控制額的，項目主管部門應(yīng)報同級政府審定。

　　第三十條 項目概算總投資不能超過批準(zhǔn)的可行性研究報告的估算總投資。概算總投資超過可行性研究報告批準(zhǔn)的估算總投資，但仍在項目建議書批準(zhǔn)投資內(nèi)的，項目主管部門報發(fā)展改革部門審批;概算總投資超過項目建議書批準(zhǔn)投資的，項目主管部門應(yīng)報同級政府審定后到發(fā)展改革部門辦理審批手續(xù)。

　　第三十一條 政府投資項目原則上應(yīng)實行無現(xiàn)場簽證管理制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的文件要求進(jìn)行政府投資項目的建設(shè)。

　　(一)政府投資項目在建設(shè)過程中，項目主管部門提出變更設(shè)計或增減項目可行性研究報告批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容的，以及前期工作不扎實造成缺項漏項等的，必須經(jīng)同級政府同意;

　　(二)政府投資項目在建設(shè)過程中，因自然災(zāi)害或勘探數(shù)據(jù)不全不實造成初步設(shè)計以及施工圖缺漏，并且非施工單位原因造成的工程內(nèi)容及工程量增減的，建設(shè)單位按惠州市建設(shè)工程設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證等有關(guān)規(guī)定辦理，同時必須查實相關(guān)責(zé)任單位。

　　第三十二條 政府投資項目按本辦法第三十一條第(一)項規(guī)定經(jīng)同級政府同意后，建設(shè)單位應(yīng)擬訂變更方案報項目主管部門，按以下程序確認(rèn)或批準(zhǔn)后方可實施：

　　(一)相應(yīng)減少或不增加建設(shè)費用，或需增加建設(shè)費用但累計項目總投資估算仍低于可行性研究報告批準(zhǔn)總投資，且用地面積、建筑面積增減在經(jīng)批準(zhǔn)的用地面積、建筑面積10%以內(nèi)的，由項目主管部門確認(rèn);

　　(二)需增加建設(shè)費用導(dǎo)致項目總投資估算超過可行性研究報告批準(zhǔn)總投資的，或用地面積、建筑面積增減在經(jīng)批準(zhǔn)的用地面積、建筑面積10%及以上的，由項目主管部門報同級政府審定。

　　第三十三條 政府投資項目因本辦法第三十一條第(二)項原因?qū)е略黾雍贤M用的，建設(shè)單位應(yīng)擬訂變更方案報項目主管部門，按以下程序確認(rèn)或批準(zhǔn)后實施：

　　(一)單項合同單次增加費用在該合同額10%以內(nèi)的，或單項合同增加不超過100萬元的，由項目主管部門確認(rèn);

　　(二)單項合同單次增加費用在該合同額10%及以上的，或單項合同增加100萬元及以上的，由項目主管部門報同級政府審定。

　　第三十四條 項目主管部門在項目隱蔽工程完成后30日內(nèi)，應(yīng)對項目總投資進(jìn)行測算，經(jīng)測算總投資超過可行性研究報告批準(zhǔn)的估算總投資，但仍在項目建議書批準(zhǔn)投資內(nèi)的，項目主管部門報項目審批部門審批;經(jīng)測算總投資超過項目建議書批準(zhǔn)投資的，項目主管部門應(yīng)報同級政府審定后，到項目審批部門辦理審批手續(xù)。

　　第三十五條 項目決算超過經(jīng)批準(zhǔn)的概算的，項目主管部門在報財政部門審核前，應(yīng)報同級政府審定。

　　第三十六條 項目主管部門因本辦法第三十一條原因向本級政府申請審核變更設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　(一)項目主管部門的申請文件;

　　(二)項目變更設(shè)計的情況說明;

　　(三)變更方案;

　　(四)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

　　第三十七條 項目主管部門向發(fā)展改革部門申請調(diào)整項目建設(shè)或投資規(guī)模時，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　　(一)項目主管部門的申請文件;

　　(二)項目調(diào)整建設(shè)或投資規(guī)模的說明;

　　(三)政府同意項目變更設(shè)計的批準(zhǔn)文件;

　　(四)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

　　第五章 建設(shè)管理與監(jiān)督

　　第三十八條 項目建議書應(yīng)由專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員編制。估算總投資100萬元及以上項目，項目主管部門原則上應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制項目建議書，其中由住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、交通、水務(wù)、公用事業(yè)等部門作為項目主管部門的項目，以及已確定由代建單位代建的項目，可由該項目主管部門或代建單位自行編制項目建議書;其他部門作為項目主管部門的，應(yīng)按照規(guī)定委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制項目建議書。

　　估算總投資100萬元以下項目，項目主管部門原則上應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制項目建議書，也可自行編寫，編寫人員中須有相應(yīng)專業(yè)中級以上職稱的專業(yè)人員。

　　第三十九條 項目建議書應(yīng)當(dāng)注明編寫負(fù)責(zé)人和參與人員，及其工作單位、職務(wù)和職稱;對項目建設(shè)的必要性、擬建地點、擬建規(guī)模、投資估算、資金來源以及經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)行初步分析;加蓋項目主管部門公章，并附相關(guān)文件資料。

　　第四十條 項目建議書批準(zhǔn)后，項目主管部門方可開展項目可行性研究報告編制工作，同時落實項目規(guī)劃、國土、環(huán)評等各項建設(shè)條件，開展方案設(shè)計等前期工作。

　　財政部門應(yīng)根據(jù)項目特性，及時安排項目咨詢評估、落實建設(shè)條件等項目前期工作費用，保證項目前期工作的順利開展。

　　第四十一條 項目建議書批準(zhǔn)后，項目主管部門應(yīng)隨即設(shè)立由具備相應(yīng)項目管理經(jīng)驗的項目主管人員和建造、財務(wù)、統(tǒng)計等專業(yè)技術(shù)人員組成的項目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，或按有關(guān)規(guī)定和程序委托代建單位，作為負(fù)責(zé)項目建設(shè)全過程管理的建設(shè)單位。

　　(一)項目主管部門自行組織設(shè)立項目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)單獨逐項出具管理機(jī)構(gòu)任命書，并明確項目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力職責(zé);

　　(二)委托代建單位的，應(yīng)通過公開招標(biāo)的方式選擇。

　　按照《惠州市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法(試行)》(惠州市人民政府令第58號)實行代建的，按其規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十二條 項目主管部門應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制項目可行性研究報告。項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)對項目在技術(shù)、工藝和經(jīng)濟(jì)上是否合理可行，以及環(huán)境影響、節(jié)約能源、社會風(fēng)險進(jìn)行全面分析論證和評審，達(dá)到國家所規(guī)定的工作深度。

　　對經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和能耗有重大影響的政府投資項目，項目主管部門應(yīng)組織聽證，編制項目可行性研究報告前應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會各界和公眾的意見，并按國家發(fā)展改革委《關(guān)于實行政府重大投資項目公示工作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資〔2010〕3131號)和廣東省發(fā)展改革委《廣東省省級政府重大投資項目公示試點辦法》(粵發(fā)改投資〔2011〕1057號)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。

　　第四十三條 項目可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，項目主管部門按核準(zhǔn)的招標(biāo)投標(biāo)方式委托有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計單位，依照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告的要求進(jìn)行初步設(shè)計和編制項目總概算。

　　第四十四條 項目及項目變更的勘察、設(shè)計、建筑、安裝、綠化、設(shè)備、重要材料、監(jiān)理和特許建設(shè)與特許經(jīng)營投資人等應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《廣東省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》、市有關(guān)規(guī)定和發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的招標(biāo)方式進(jìn)行招投標(biāo)。

　　未經(jīng)施工圖審查或經(jīng)審查不合格，以及未經(jīng)預(yù)算審核的工程，不得進(jìn)行工程施工招標(biāo)。

　　第四十五條 政府投資項目原則上應(yīng)實行工程項目施工總承包(含設(shè)備、材料等)招標(biāo)，不得將工程項目進(jìn)行分拆招標(biāo)。嚴(yán)禁建設(shè)單位分拆發(fā)包工程。

　　工程建設(shè)項目確實需要分拆實施的，拆分后事項不適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《廣東省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》中可不進(jìn)行招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，仍必須按招標(biāo)核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)意見分別進(jìn)行招標(biāo)。

　　第四十六條 政府投資項目應(yīng)按規(guī)定在指定的媒體發(fā)布招標(biāo)公告，在規(guī)定的交易場所進(jìn)行公開、公平招投標(biāo)。

　　政府投資項目涉及的所有招標(biāo)投標(biāo)活動，包括勘察、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢、代建單位、特許建設(shè)與特許經(jīng)營者等服務(wù)招標(biāo)，建筑、安裝、綠化等施工招標(biāo)，設(shè)備、重要材料等材料招標(biāo)，必須進(jìn)入規(guī)定的公共資源交易中心按規(guī)定的程序進(jìn)行交易。

　　第四十七條 政府投資項目涉及政府采購的，項目主管部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法》和省、市相關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購。

　　第四十八條 政府投資項目業(yè)務(wù)承包人必須按《中華人民共和國建筑法》和原建設(shè)部《建筑工程施工許可管理辦法》(建設(shè)部令第71號)向建設(shè)行政主管部門或國家規(guī)定的行業(yè)主管部門申領(lǐng)建筑工程施工許可證或開工報告批復(fù)后方可進(jìn)場施工，并按建設(shè)規(guī)范、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)規(guī)定完善施工現(xiàn)場管理。

　　第四十九條 政府與其他出資人共同投資的項目，各方資金應(yīng)當(dāng)同步到位。

　　第五十條 政府投資項目應(yīng)實行國庫集中支付制度。

　　建設(shè)單位憑批準(zhǔn)文件和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)等合同以及項目主管部門負(fù)責(zé)人簽署的撥款申請，到財政部門辦理撥款手續(xù);財政部門經(jīng)審核后在年度計劃投資額范圍內(nèi)的，直接向勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理或設(shè)備供應(yīng)等承包商撥付建設(shè)資金。

　　第五十一條 建設(shè)單位必須按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定向規(guī)定部門報送統(tǒng)計或財務(wù)資料和數(shù)據(jù)。

　　第五十二條 政府投資項目必須嚴(yán)格執(zhí)行隱蔽工程、單項工程和項目竣工驗收制度。

　　第五十三條 工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算由財政部門負(fù)責(zé)審核和批復(fù)。工程結(jié)算應(yīng)在收齊結(jié)算資料后60日內(nèi)出具審核意見，工程結(jié)算定案后30日內(nèi)建設(shè)單位應(yīng)向財政部門報送竣工財務(wù)決算報告，財政部門在收到報告15日內(nèi)出具批復(fù)意見。批復(fù)意見是辦理資產(chǎn)移交、產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。

　　項目預(yù)算和結(jié)算、竣工財務(wù)決算的審核接受工程造價管理部門和審計部門的監(jiān)督。

　　第五十四條 政府及各有關(guān)行政管理部門，應(yīng)按照職能分工加強(qiáng)對政府投資項目的管理和監(jiān)督。

　　(一)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查年度政府投資項目計劃的執(zhí)行情況并向本級政府報告，并參照國家和省重大建設(shè)項目稽察辦法對政府投資重大建設(shè)項目實行稽察。對涉及本辦法第三十五條的項目，市重點項目稽察辦公室應(yīng)重點稽察，對設(shè)計變更的原因查實相關(guān)責(zé)任單位，并由有關(guān)部門依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　(二)審計部門依法對政府投資項目的預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)算(決算)進(jìn)行審計監(jiān)督，對列入審計項目計劃的政府投資項目，按照《中華人民共和國審計法》、《惠州市市屬財政性基本建設(shè)項目審計實施辦法》(惠州市人民政府令第24號)和《惠州市重大工程項目全程跟蹤審計操作辦法》(惠府〔2005〕80號)等規(guī)定實施審計或跟蹤審計。

　　(三)財政部門按照《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)對政府投資項目的財務(wù)監(jiān)督管理及政府采購工作，加強(qiáng)對工程預(yù)、決算的審核，實行對重要項目派駐財務(wù)總監(jiān)的制度。

　　(四)建設(shè)行政主管部門和行業(yè)主管部門應(yīng)依據(jù)國家和省、市的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，通過建立信用評價體系，對政府投資項目建設(shè)參與單位的行為操守進(jìn)行監(jiān)督。

　　第五十五條 發(fā)展改革部門應(yīng)會同財政等有關(guān)部門對已竣工的重大政府投資項目進(jìn)行后評價，考核項目的投資效益。

　　市重點項目稽察辦公室應(yīng)定期或不定期組織專項稽查，對竣工項目執(zhí)行本辦法情況進(jìn)行檢查。

　　第六章 責(zé) 任

　　第五十六條 項目主管部門或建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，并由監(jiān)察部門根據(jù)其情節(jié)輕重，依法追究項目主管部門或建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的;

　　(二)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更設(shè)計、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大投資規(guī)模的;

　　(三)未依法依規(guī)組織招投標(biāo)的;

　　(四)建設(shè)單位人員配置達(dá)不到要求的;

　　(五)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的;

　　(六)工程現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更審核把關(guān)不嚴(yán)，造成損失浪費的;

　　(七)因參建單位原因造成的設(shè)計變更未追究其相關(guān)責(zé)任的;

　　(八)工程資料管理不善造成關(guān)鍵資料缺失的;

　　(九)未經(jīng)交工或竣工驗收或者驗收不合格而交付使用的;

　　(十)已經(jīng)批準(zhǔn)的項目，無正當(dāng)理由未及時實施或者完成的;

　　(十一)其他嚴(yán)重違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和本辦法規(guī)定的行為。

　　第五十七條 政府投資項目因勘探數(shù)據(jù)不全、不實造成變更設(shè)計的，追究勘探單位責(zé)任;經(jīng)批準(zhǔn)的項目可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖內(nèi)容缺漏、不規(guī)范造成變更設(shè)計的，依法依規(guī)追究設(shè)計單位、評審單位、審批單位、備案單位等相關(guān)單位責(zé)任。

　　第五十八條 參建單位違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國土資源等有關(guān)行政主管部門依法處理;造成投資損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第五十九條 政府有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期糾正，并由監(jiān)察部門根據(jù)其情節(jié)輕重，依法追究部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(一)違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)或?qū)彶轫椖拷ㄗh書、可行性研究報告、初步設(shè)計、初步設(shè)計概算、施工圖設(shè)計、施工許可證，造成重大損失的;

　　(二)未按規(guī)定審批政府投資項目的規(guī)劃、用地、環(huán)評、水務(wù)、林業(yè)、航道、地震、水文等，造成重大損失的;

　　(三)違反本辦法規(guī)定撥付建設(shè)資金的;

　　(四)未按規(guī)定審核政府投資項目預(yù)算、結(jié)算和決算，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的;

　　(五)對招投標(biāo)交易活動過程監(jiān)管不力導(dǎo)致招投標(biāo)結(jié)果顯失公平、公正的;

　　(六)未依法依規(guī)進(jìn)行審計的;

　　(七)在政府投資決策及實施中因故意或重大過失造成重大損失的;

　　(八)其他嚴(yán)重違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和本辦法規(guī)定的行為。

　　第六十條 政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，依法追究項目建設(shè)單位和相關(guān)參建單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接負(fù)責(zé)人員的法律責(zé)任。

　　第六十一條 國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在政府投資項目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒收非法所得，并依法追究其行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附 則

　　第六十二條 按規(guī)定在本市審批的政府投資項目按本辦法規(guī)定執(zhí)行。按規(guī)定須報省級及以上行政管理部門審批的政府投資項目，國家、省對審批程序和要求有規(guī)定的，從其規(guī)定;沒有規(guī)定的，參照本辦法執(zhí)行。

　　第六十三條 本辦法自2012年9月1日起施行，過去市政府發(fā)布的相關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。本辦法有效期5年。