安徽省人民代表大會常務委員會 　　公告第三十五號 　　《安徽省促進皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)發(fā)展條例》已經2011年6月24日安徽省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年8月1日起施行。 　　安徽省人民代表大會常務委員會 　　2011年6月27日 　　安徽省促進皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)發(fā)展條例 　　(2011年6月24日安徽省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過) 　　第一條 為了促進皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)(以下簡稱示范區(qū))建設和發(fā)展，根據國家有關規(guī)定，制定本條例。 　　第二條 本條例適用于合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市和六安市(金安區(qū)、舒城縣)，以及省人民政府設立的江南和江北兩個集中區(qū)(以下簡稱省直管集中區(qū))承接產業(yè)轉移的相關活動。 　　第三條 省人民政府、示范區(qū)內各級人民政府應當組織實施《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》(以下簡稱《示范區(qū)規(guī)劃》)，將皖江城市帶建設成為產業(yè)實力雄厚、資源利用集約、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富裕、與長三角地區(qū)有機融合、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。 　　示范區(qū)的專項規(guī)劃、示范區(qū)內市、縣(區(qū))的國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等的制定和修改，應當符合《示范區(qū)規(guī)劃》。 　　第四條 示范區(qū)承接產業(yè)轉移應當堅持科學布局、有序承接，引導資源優(yōu)化配置，推進自主創(chuàng)新，促進良性競爭、互利共贏。 　　示范區(qū)建設應當采取促進承接產業(yè)轉移的政策措施，創(chuàng)新體制機制，鼓勵先行先試。 　　第五條 省人民政府示范區(qū)建設領導機構負責對示范區(qū)建設的統(tǒng)一組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，決定示范區(qū)建設的重大事項;其設立的辦事機構承擔日常的組織、協(xié)調和推進工作。 　　示范區(qū)內市、縣(區(qū))人民政府、省直管集中區(qū)管理機構是示范區(qū)建設的責任主體，應當建立健全相應的工作推進機制，履行示范區(qū)建設和發(fā)展的職責。 　　第六條 省人民政府、示范區(qū)內縣級以上人民政府應當建設承接產業(yè)轉移平臺，支持開發(fā)園區(qū)合作共建和跨區(qū)域發(fā)展。 　　省直管集中區(qū)管理機構應當加快集中區(qū)建設;設區(qū)的市人民政府應當加快集中示范園區(qū)建設;示范區(qū)內縣級以上人民政府應當推進各類開發(fā)園區(qū)轉型升級。 　　第七條 省直管集中區(qū)管理機構對本集中區(qū)的規(guī)劃、建設等行使管理權，集中區(qū)內的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道接受集中區(qū)管理機構的管理，具體職責和管理權限由省人民政府確定。 　　省直管集中區(qū)所在地市、縣(區(qū))人民政府及其部門應當協(xié)助省直管集中區(qū)管理機構做好有關工作。 　　第八條 省直管集中區(qū)管理機構單獨編制本集中區(qū)預算、決算草案，定期向省人民政府財政行政主管部門報告預算執(zhí)行情況。 　　第九條 省直管集中區(qū)、設區(qū)的市的集中示范園區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照下列規(guī)定制定： 　　(一)省直管集中區(qū)、集中示范園區(qū)的總體規(guī)劃經省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報省人民政府審批;其中省直管集中區(qū)的總體規(guī)劃由本集中區(qū)管理機構組織編制，集中示范園區(qū)的總體規(guī)劃由設區(qū)的市人民政府組織編制。 　　(二)省直管集中區(qū)控制性詳細規(guī)劃及起步區(qū)規(guī)劃，由本集中區(qū)管理機構組織編制，報省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批;集中示范園區(qū)控制性詳細規(guī)劃報所屬設區(qū)的市人民政府審批。 　　(三)省直管集中區(qū)內重要地塊的修建性詳細規(guī)劃，由本集中區(qū)管理機構規(guī)劃建設部門組織編制，報本集中區(qū)管理機構審定;需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的，由建設單位編制，報省直管集中區(qū)管理機構審定。 　　省直管集中區(qū)、集中示范園區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應當與相關規(guī)劃相銜接。 　　第十條 示范區(qū)實行土地利用總體規(guī)劃動態(tài)管理制度。堅持節(jié)約集約利用土地，執(zhí)行國家和省土地投資強度和容積率標準。 　　示范區(qū)實行建設用地計劃指標統(tǒng)籌。全省年度新增建設用地計劃指標預留一定的比例，專項用于示范區(qū)重大項目建設。省直管集中區(qū)用地計劃指標單列。示范區(qū)內城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標可調劑使用。示范區(qū)外新增耕地指標可調劑給示范區(qū)。 　　在規(guī)劃、建設期間，省直管集中區(qū)管理機構應當加強本集中區(qū)的土地管理，省人民政府國土行政主管部門在省直管集中區(qū)設立的派出機構具體負責集中區(qū)的土地管理和監(jiān)督工作。 　　第十一條 省人民政府應當設立示范區(qū)建設專項資金，統(tǒng)籌相關資金向示范區(qū)傾斜，支持各級各類承接平臺建設，重點支持省直管集中區(qū)、集中示范園區(qū)建設。 　　示范區(qū)內設區(qū)的市人民政府、有條件的縣級人民政府應當每年安排專項資金，支持集中示范園區(qū)和各類開發(fā)園區(qū)建設。 　　設立示范區(qū)產業(yè)發(fā)展基金，拓寬融資渠道，壯大政府融資平臺。 　　第十二條 支持示范區(qū)按照國家規(guī)定設立股權投資基金、擔保風險基金、未上市股權交易所，扶持融資租賃公司、小額貸款公司等金融企業(yè)和新型金融服務組織，推進示范區(qū)內免費通存通兌。 　　支持設立服務示范區(qū)發(fā)展的地方金融機構，支持銀行、企業(yè)設立金融租賃公司、財務公司等非銀行金融機構。 　　第十三條 加快合肥、蕪湖出口加工區(qū)建設，合理布局物流園區(qū)，探索產業(yè)聚集區(qū)、交通樞紐點、港口岸線與保稅區(qū)聯(lián)動發(fā)展新模式，增強示范區(qū)發(fā)展外向型經濟的服務支撐能力。 　　支持示范區(qū)申報海關特殊監(jiān)管區(qū)域(場所)。 　　第十四條 加快示范區(qū)港口、航道、公路、鐵路、機場、水利、能源、信息等基礎設施建設，完善服務保障體系。 　　統(tǒng)籌規(guī)劃皖江岸線資源利用和港口、機場布局，調整優(yōu)化沿江港口結構，建設現(xiàn)代化港口群和臨江、臨空產業(yè)。 　　第十五條 示范區(qū)建設應當強化技術創(chuàng)新要素支撐，加快技術創(chuàng)新升級，構建企業(yè)主體、市場導向、政府推動、產學研結合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，促進產業(yè)承接與自主創(chuàng)新相融合。 　　第十六條 省人民政府應當制定有利于示范區(qū)建設的稅費和價格政策，制定合作共建園區(qū)優(yōu)惠政策。 　　在規(guī)劃、建設期間，省直管集中區(qū)和集中示范園區(qū)的涉企行政事業(yè)性收費予以免收，但國家規(guī)定的收費項目除外。 　　第十七條 示范區(qū)應當加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設，執(zhí)行產業(yè)轉移項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。 　　新建、擴建、改建的項目應當遵守環(huán)境保護法律、法規(guī)，實現(xiàn)污染物達標排放。新建、擴建園區(qū)的污水和垃圾處理設施，應當與其他基礎設施同步設計、同步建設、同步投入使用。轉入項目應當執(zhí)行污染物排放總量控制指標。 　　支持示范區(qū)開展排污權有償使用和交易試點、污染責任保險試點;鼓勵采用新技術、新工藝和科學管理，支持節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。 　　第十八條 省人民政府、示范區(qū)內市、縣(區(qū))人民政府、省直管集中區(qū)管理機構應當在行政管理、投融資管理、區(qū)劃調整、土地管理、環(huán)境保護和資源價格形成機制等方面創(chuàng)新體制機制，為科學承接產業(yè)轉移提供制度保障。 　　示范區(qū)應當加強和創(chuàng)新社會管理和服務，完善基層社會管理和服務體系。推進戶籍管理等方面的制度改革，提高社會管理與服務水平。執(zhí)行被征地農民社會保障政策，健全教育、就業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，促進基本公共服務均等化，保障和改善民生。 　　第十九條 放寬非公有制企業(yè)的投資領域和行業(yè)限制，引導非公資本以參股、合資合作、獨資等方式進入金融服務、公用事業(yè)、基礎設施建設等領域。對外省已認定的高新技術企業(yè)轉移到示范區(qū)內落戶的，有效期內不再重新認定。放寬企業(yè)集團登記注冊條件，允許企業(yè)經營范圍按大類申請核定。改革企業(yè)登記管理方式，試行告知承諾制度。 　　第二十條 除法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定由省人民政府有關部門或者設區(qū)的市人民政府及其有關部門行使的行政審批外，行政審批事項下放由示范區(qū)內設區(qū)的市、縣級人民政府及其有關部門行使;不宜下放的，按國家和省人民政府有關規(guī)定執(zhí)行。 　　第二十一條 省直管集中區(qū)內的投資項目，由省直管集中區(qū)管理機構審批、核準或者備案;須報省級以上人民政府投資主管部門審批、核準或者備案的，由省直管集中區(qū)管理機構審查后轉報主管部門。 　　第二十二條 示范區(qū)內市、縣(區(qū))人民政府可以經依法報批后在社會經濟領域推行相對集中行政處罰權工作。 　　第二十三條 示范區(qū)內市、縣(區(qū))人民政府及其部門應當將與承接產業(yè)轉移有關的政府信息及時、準確地向社會公開，并為投資者和企業(yè)提供免費查詢服務。 　　示范區(qū)內市、縣(區(qū))人民政府及其部門應當依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，創(chuàng)新服務方式，提高行政效能，依法處理投資者和企業(yè)對行政執(zhí)法的投訴監(jiān)督，查處損害投資環(huán)境的違法行為。 　　第二十四條 縣級以上人民政府和有關部門應當對《示范區(qū)規(guī)劃》和有關政策落實情況進行監(jiān)督檢查，將示范區(qū)建設目標任務納入縣級以上人民政府考核目標管理;對妨礙示范區(qū)建設的單位或者個人，依法追究責任。 　　第二十五條 省人民政府、示范區(qū)內市、縣(區(qū))人民政府和省直管集中區(qū)管理機構對在示范區(qū)建設中取得重大成績和做出突出貢獻的單位和個人，應當予以表彰獎勵。 　　第二十六條 示范區(qū)內市、縣(區(qū))人民政府及其有關部門、省直管集中區(qū)管理機構在推進示范區(qū)建設中，因改革創(chuàng)新、先行先試未達到預期效果，但符合以下條件的，可以減輕或者免除有關人員的行政責任： 　　(一)決策和實施程序符合規(guī)定; 　　(二)個人和所在單位沒有牟取私利; 　　(三)未與其他單位或者個人惡意串通，損害公共利益。 　　法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第二十七條 省人民政府可以根據示范區(qū)建設和發(fā)展的實際需要，制定相關具體辦法。 　　第二十八條 本條例自2011年8月1日起施行。