《邢臺市人民政府關(guān)于修改〈邢臺市規(guī)范性文件制定辦法〉的決定》已經(jīng)2011年5月5日市政府第三十九次常務會議討論通過，現(xiàn)予以公布，自公布之日起施行。 　　市 長 劉大群 　　二○一一年五月九日 　　邢臺市人民政府 　　關(guān)于修改《邢臺市規(guī)范性文件制定辦法》的決定 　　根據(jù)《河北省規(guī)范性文件制定規(guī)定》，市政府決定對《邢臺市規(guī)范性文件制定辦法》作如下修改： 　　(一)將第一條中的依據(jù)增加“《河北省規(guī)范性文件制定規(guī)定》”。 　　(二)增加一條，作為第十六條：“規(guī)范性文件涉及政府重大投資項目、重大公共基礎(chǔ)設施、公用事業(yè)價格調(diào)整、企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護、教育醫(yī)療、社會保障制度改革等公共利益或者與人民群眾切身利益密切相關(guān)的事項，起草部門應當組織進行社會風險評估。” 　　(三)將第十八條第四項修改為：“起草說明，具體包括：制定的必要性和可行性，擬解決的主要問題以及采取的主要措施，采納有關(guān)部門、專家或者社會公眾意見情況，進行社會風險評估的，應當說明評估結(jié)果采納情況;” 　　(四)將第十八條第五項修改為：“征求意見或者進行社會風險評估和制度廉潔性評估的有關(guān)材料，具體包括：有關(guān)部門會簽意見原件，座談會、討論會、聽證會的筆錄和評估報告等;” 　　(五)將第十九條第二款修改為：“未列入年度計劃但因情況特殊急需制定的規(guī)范性文件，應先報送本級政府，經(jīng)市、縣(市、區(qū))長或常務副市長、常務副縣(市、區(qū))長簽署意見后，轉(zhuǎn)政府法制機構(gòu)審查。政府法制機構(gòu)應當在七個工作日內(nèi)完成審查工作。有具體時間要求的從其要求。” 　　(六)將第二十二條增加一款，作為第三款：“起草部門對政府法制機構(gòu)的審查意見有異議的，應當自收到審查意見之日起五個工作日內(nèi)，以書面形式提出協(xié)商意見。協(xié)商不成的，報本級人民政府裁決。” 　　(七)將第二十六條修改為：“政府規(guī)范性文件應當經(jīng)本級人民政府常務會議審議通過或者經(jīng)主管負責人、主要負責人決定。 　　部門規(guī)范性文件應當經(jīng)制定機關(guān)行政辦公會議審議通過或經(jīng)主管負責人、主要負責人決定。” 　　(八)將第二十七條增加一款，作為第二款：“公布規(guī)范性文件，一般應當載明制定機關(guān)、文號、文件名稱、發(fā)布日期、施行日期等內(nèi)容。簽署命令公布施行的規(guī)范性文件應當載明制定機關(guān)、序號、規(guī)范性文件名稱、通過日期、施行日期、主要負責人署名和公布日期。” 　　(九)將第三十四條修改為：“公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者規(guī)范性文件之間相互矛盾，可以向制定機關(guān)法制機構(gòu)提出書面審查申請，制定機關(guān)法制機構(gòu)應當在三十個工作日內(nèi)進行審查并答復。對答復意見有異議的，應當在十五日內(nèi)提出復查申請，屬于各級人民政府制定的規(guī)范性文件可以向上一級人民政府法制機構(gòu)提出;屬于政府工作部門制定的規(guī)范性文件可以向本級人民政府法制機構(gòu)提出。接到復查申請的人民政府法制機構(gòu)應當在三十個工作日內(nèi)進行復查并書面答復。” 　　(十)將第三十六條增加一款，作為第四款：“政府和部門法制機構(gòu)可以通過調(diào)閱、抽查制定機關(guān)的發(fā)文登記簿和有關(guān)文件的方式，對規(guī)范性文件報送審查和備案情況進行監(jiān)督檢查，制定機關(guān)及其有關(guān)科室應當予以配合。” 　　(十一)將第三十七條修改為：“規(guī)范性文件制定機關(guān)有下列情形之一的，由政府法制機構(gòu)責令改正，給予通報批評，可以提請本級人民政府糾正或者撤銷該規(guī)范性文件，并在政府網(wǎng)站上公告;情節(jié)嚴重的依法追究責任:(一)未按規(guī)定報送規(guī)范性文件送審稿的;(二)未按審查意見修改的;(三)未按規(guī)定向社會公布的。” 　　(十二)增加一條，作為第三十九條：“負責規(guī)范性文件審查的政府法制機構(gòu)收到規(guī)范性文件不予審查或者對審查發(fā)現(xiàn)的違法問題不提出糾正意見的，由本級人民政府責令改正或者通報批評;情節(jié)嚴重的依法追究責任。” 　　此外，對個別文字予以修改。 　　本決定自公布之日起施行。 　　《邢臺市規(guī)范性文件制定辦法》根據(jù)本決定作相應修訂，并對條款排序作相應調(diào)整，重新公布。 　　邢臺市規(guī)范性文件制定辦法 　　(2009年12月9日市政府第二十次常務會議討論通過，根據(jù)2011年5月9日《邢臺市人民政府關(guān)于修改〈邢臺市規(guī)范性文件制定辦法〉的決定》修訂) 　　第一條 為加強對規(guī)范性文件制定工作的監(jiān)督，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，維護法制統(tǒng)一，促進依法行政，確保政令暢通，依據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《國務院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》、《河北省地方政府立法規(guī)定》和《河北省規(guī)范性文件制定規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指政府及其部門(含政府工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有社會管理職能的組織或機構(gòu)，以下統(tǒng)稱制定機關(guān))依照法定職權(quán)和程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利義務關(guān)系，并在一定時期內(nèi)反復適用，具有普遍約束力的行政管理性文件。 　　第三條 本市規(guī)范性文件的立項、起草、審查、審議、公布和監(jiān)督，適用本辦法。 　　政府及其部門內(nèi)部的管理制度，包括人事、行政、外事、財務管理等對公民、法人或其他組織權(quán)利、義務沒有直接影響的內(nèi)部管理規(guī)則、向上級行政機關(guān)的請示和報告、對具體事項所作出的行政處理決定，以及其他不具有普遍約束力的文件，不適用本辦法。 　　第四條 下列行政機關(guān)有權(quán)制定規(guī)范性文件： 　　(一)市、縣(市、區(qū))政府(含政府辦公室)及其工作部門、派出機關(guān); 　　(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處; 　　(三)法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務職能的組織或機構(gòu)。 　　臨時性機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、內(nèi)設機構(gòu)及派出機構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。 　　第五條 規(guī)范性文件制定應當遵循依法、統(tǒng)一、公開、權(quán)力與責任對等和保障行政管理相對人合法權(quán)益的原則。應當貫徹科學發(fā)展觀，堅持以人為本，科學規(guī)范行政行為。內(nèi)容應具體、明確，用語要規(guī)范、簡潔、準確，邏輯要嚴密，具有可操作性。 　　第六條 規(guī)范性文件由制定機關(guān)制定并公布施行。 　　規(guī)范性文件制定工作由制定機關(guān)的辦公室和法制機構(gòu)依照各自的職責分別負責。 　　第七條 違反本辦法制定、發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效，公民、法人或其他組織有權(quán)拒絕執(zhí)行，并可向本級政府或上級政府法制機構(gòu)舉報。 　　第八條 起草規(guī)范性文件應對制定目的、依據(jù)、適用范圍、主管部門、行為規(guī)范、法律責任、施行日期等作出明確規(guī)定。 　　第九條 規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“細則”、“決定”、“通告”等。 　　規(guī)范性文件用條文形式表述，一般不分章、節(jié)。根據(jù)內(nèi)容需要可設條、款、項、目。“條”的序號用中文數(shù)字依次表述;“款”不編序號，另起一行表述;“項”的序號用中文數(shù)字加括號依次表述;“目”的序號用阿拉伯數(shù)字依次表述。 　　規(guī)范性文件要結(jié)構(gòu)嚴謹、用語規(guī)范、文字簡明，內(nèi)容具體，具有較強適用性和可操作性。 　　第十條 制定規(guī)范性文件不得違反憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定;不得創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費和征收、以及減免稅費等內(nèi)容;不得增設公民、法人或者其他組織的義務和限制權(quán)利;不得違背上級行政機關(guān)的命令和決定;不得超越法定職權(quán)范圍。 　　法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復規(guī)定，確需引用時應注明其名稱和條款。 　　第十一條 規(guī)范性文件實行年度計劃制度，編制年度規(guī)范性文件制定計劃應堅持立、改、廢并舉的原則。 　　政府部門認為需要由政府制定規(guī)范性文件的，應當向政府報請年度立項申請。部門應于當年十一月底前，將立項申請和主要負責人簽字的規(guī)范性文件送審稿直報政府法制機構(gòu)。 　　立項申請的內(nèi)容包括：規(guī)范性文件名稱、依據(jù)、制定的必要性和可行性、所要解決的主要問題、擬出臺時間等內(nèi)容。 　　第十二條 政府法制機構(gòu)對報請立項的建議項目，應進行全面審查和論證，廣泛征求意見，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，編制下年度政府規(guī)范性文件制定計劃。年度計劃由市長、縣(市、區(qū))長或常務副市長、常務副縣(市、區(qū))長批準后實施。 　　第十三條 規(guī)范性文件年度計劃應當明確文件名稱、起草單位和完成時間等內(nèi)容。 　　列入政府年度制定計劃的規(guī)范性文件項目，各有關(guān)部門應當嚴格執(zhí)行，確保計劃全面完成。 　　因特殊情況確需變更規(guī)范性文件制定計劃的，應當向政府提出書面報告，說明理由。 　　未列入政府年度計劃的規(guī)范性文件一般不予制發(fā)。特殊情況確需制定的，應向政府提出書面申請并說明理由，經(jīng)市長、縣(市、區(qū))長或常務副市長、常務副縣(市、區(qū))長批準后方可制定。 　　第十四條 規(guī)范性文件由制定機關(guān)組織起草，其草案一般由同級政府主管部門負責起草，組成起草小組，做到領(lǐng)導責任、起草人員、工作經(jīng)費和完成時限四落實。 　　兩個以上部門聯(lián)合起草或涉及面廣、影響大的規(guī)范性文件，政府法制機構(gòu)視情況可提前參與指導起草工作，也可明確牽頭部門，吸收相關(guān)部門組成起草小組，共同承擔起草工作，或者委托專家、組織起草。 　　第十五條 起草規(guī)范性文件，應先行調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛征求意見。征求意見形式可采取書面、召開座談會、論證會、聽證會等，也可邀請有關(guān)專家和組織參加。 　　第十六條 規(guī)范性文件涉及政府重大投資項目、重大公共基礎(chǔ)設施、公用事業(yè)價格調(diào)整、企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護、教育醫(yī)療、社會保障制度改革等公共利益或者與人民群眾切身利益密切相關(guān)的事項，起草部門應當組織進行社會風險評估。 　　第十七條 規(guī)范性文件送審稿，凡涉及政府其他部門的，起草部門應先征求相關(guān)部門的意見。對經(jīng)充分協(xié)商未達成一致意見的，起草部門應在報送審稿時如實說明。 　　第十八條 規(guī)范性文件送審稿應當經(jīng)起草部門的法制機構(gòu)審核、部門集體討論、主要負責人簽署;兩個以上部門聯(lián)合起草的送審稿，牽頭部門主要負責人簽署后，其他部門主要負責人再會簽。 　　第十九條 報送規(guī)范性文件送審稿，應當提交下列材料： 　　(一)報送審查的請示; 　　(二)規(guī)范性文件送審稿打印文本一式三份，并附電子文本; 　　(三)起草依據(jù)，具體包括：法律、法規(guī)、規(guī)章及上級行政機關(guān)政策性文件; 　　(四)起草說明，具體包括：制定的必要性和可行性，擬解決的主要問題以及采取的主要措施，采納有關(guān)部門、專家或者社會公眾意見情況，進行社會風險評估和制度廉潔性評估的，應當說明評估結(jié)果采納情況; 　　(五)征求意見或者進行社會風險評估、制度廉潔性評估的有關(guān)材料，具體包括：有關(guān)部門會簽意見原件，座談會、討論會、聽證會的筆錄，評估報告等; 　　(六)部門法制機構(gòu)審核意見及其他有關(guān)材料(如調(diào)研報告、考察報告、參考資料)等。 　　第二十條 已列入年度計劃的規(guī)范性文件送審稿直送同級政府法制機構(gòu)審查。 　　未列入年度計劃但因情況特殊急需制定的規(guī)范性文件，應先報送本級政府，經(jīng)市、縣(市、區(qū))長或常務副市長、常務副縣(市、區(qū))長簽署意見后，轉(zhuǎn)政府法制機構(gòu)審查。政府法制機構(gòu)應當在七個工作日內(nèi)完成審查工作。有具體時間要求的從其要求。 　　第二十一條 政府法制機構(gòu)對報送的政府規(guī)范性文件送審稿，應就制定權(quán)限、程序、內(nèi)容和形式進行審查。 　　第二十二條 政府規(guī)范性文件送審稿有下列情況之一的，政府法制機構(gòu)應當作出不予同意、補充修改或暫緩制定等書面審查意見，退回起草部門： 　　(一)未列入年度計劃且未按本辦法第十三條第四款規(guī)定辦理的; 　　(二)制定的基本條件不成熟的; 　　(三)對送審稿內(nèi)容爭議較大且爭議理由充分的; 　　(四)報送的政府規(guī)范性文件送審稿不符合本辦法第十八條、第十九條規(guī)定的。 　　第二十三條 政府設規(guī)范性文件審查專用章。政府法制機構(gòu)作出的書面審查意見應當加蓋規(guī)范性文件審查專用章。 　　起草部門應當按照政府法制機構(gòu)的審查意見對規(guī)范性文件送審稿進行處理，并在五個工作日內(nèi)反饋意見。 　　起草部門對政府法制機構(gòu)的審查意見有異議的，應當自收到審查意見之日起五個工作日內(nèi)，以書面形式提出協(xié)商意見。協(xié)商不成的，報本級人民政府裁決。 　　第二十四條 政府法制機構(gòu)應當做好政府規(guī)范性文件送審稿不同意見的協(xié)調(diào)工作。對爭議較大經(jīng)協(xié)調(diào)達不成一致意見的，由政府法制機構(gòu)提出意見，報政府審定。 　　政府法制機構(gòu)應對送審稿在充分考慮各方意見的基礎(chǔ)上，反復修改形成草案，并擬定公布形式，撰寫審查報告，經(jīng)政府主管領(lǐng)導簽署意見，提交政府常務會議審定。 　　第二十五條 規(guī)范性文件草案未經(jīng)政府法制機構(gòu)審查，不得列入政府常務會議議題，不得送請領(lǐng)導簽發(fā)。 　　第二十六條 政府常務會議審定政府規(guī)范性文件草案時，政府法制機構(gòu)主要負責人應到會作草案的審查報告。起草部門和相關(guān)部門的主要負責人應按政府常務會議通知要求參加或列席會議。 　　第二十七條 政府規(guī)范性文件應當經(jīng)本級人民政府常務會議審議通過或者經(jīng)主管負責人、主要負責人決定。 　　部門規(guī)范性文件應當經(jīng)制定機關(guān)行政辦公會議審議通過或經(jīng)主管負責人、主要負責人決定。 　　第二十八條 政府規(guī)范性文件草案經(jīng)政府常務會議審議通過后，政府法制機構(gòu)應當根據(jù)會議討論意見及時進行修改并報送市或縣(市、區(qū))長簽署發(fā)布政府令或以政府文件形式公布施行。 　　公布規(guī)范性文件，一般應當載明制定機關(guān)、文號、文件名稱、發(fā)布日期、施行日期等內(nèi)容。簽署命令公布施行的規(guī)范性文件應當載明制定機關(guān)、序號、規(guī)范性文件名稱、通過日期、施行日期、主要負責人署名和公布日期。 　　第二十九條 規(guī)范性文件的公布與施行應有時間間隔，一般自公布之日起三十日后施行。如遇特殊情況，可另行確定施行日期。 　　第三十條 政府規(guī)范性文件簽署印發(fā)后，由政府辦公室負責發(fā)布。 　　政府公眾信息網(wǎng)站和當?shù)貓笊缂爸髁髅襟w應于規(guī)范性文件實行前全文刊登，向社會公布。 　　未向社會公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。 　　公民、法人或其他組織有權(quán)免費查閱已經(jīng)公布的規(guī)范性文件。 　　第三十一條 規(guī)范性文件的有效期為五年，凡標注為“暫行”“試行”的規(guī)范性文件有效期一律為兩年。有效期屆滿自動失效。 　　對有效期滿實施機關(guān)需繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件，應提前六個月進行評估，出具重新修訂或公布意見。 　　重新修訂規(guī)范性文件按新制定文件程序報送審查。重新公布規(guī)范性文件自公布之日起重新計算有效期。 　　第三十二條 市、縣(市、區(qū))政府及其部門應建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，每兩年定期對規(guī)范性文件進行清理。列出繼續(xù)有效、廢止和失效的目錄清單，及時上報本級政府法制機構(gòu)。 　　規(guī)范性文件的清理工作由制定機關(guān)的法制機構(gòu)具體負責。每兩年的清理結(jié)果由政府法制機構(gòu)負責匯總向社會公布。對明顯存有違法問題的規(guī)范性文件，應隨時清理及時公布廢止。 　　對未列入繼續(xù)有效目錄的規(guī)范性文件，一律不得再作為行政管理的依據(jù)。 　　第三十三條 制定機關(guān)和實施機關(guān)的法制機構(gòu)應于每年1月20日前，分別將本機關(guān)上年度制定的規(guī)范性文件和對已公布實施的規(guī)范性文件評估意見，上報政府法制機構(gòu)。 　　第三十四條 市、縣(市、區(qū))政府應當將規(guī)范性文件制定工作列入依法行政的考核內(nèi)容定期考評。 　　縣(市、區(qū))政府及其工作部門報告年度依法行政情況，應包含規(guī)范性文件制定內(nèi)容。 　　第三十五條 公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者規(guī)范性文件之間相互矛盾，可以向制定機關(guān)法制機構(gòu)提出書面審查申請，制定機關(guān)法制機構(gòu)應當在三十個工作日內(nèi)進行審查并答復。對答復意見有異議的，應當在十五日內(nèi)提出復查申請，屬于各級人民政府制定的規(guī)范性文件可以向上一級人民政府法制機構(gòu)提出;屬于政府工作部門制定的規(guī)范性文件可以向本級人民政府法制機構(gòu)提出。接到復查申請的人民政府法制機構(gòu)應當在三十個工作日內(nèi)進行復查并書面答復。 　　第三十六條 對在制定政府規(guī)范性文件工作中做出突出成績的部門和個人，由政府法制機構(gòu)提名，經(jīng)政府批準后，給予表彰或者獎勵。 　　第三十七條 市政府法制機構(gòu)負責對市政府部門、縣級政府的規(guī)范性文件制定情況監(jiān)督檢查。 　　縣級政府法制機構(gòu)負責對本級政府部門及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處的規(guī)范性文件制定情況監(jiān)督檢查。 　　部門法制機構(gòu)負責對本部門的規(guī)范性文件制定情況監(jiān)督檢查。 　　政府和部門法制機構(gòu)可以通過調(diào)閱、抽查制定機關(guān)的發(fā)文登記簿和有關(guān)文件的方式，對規(guī)范性文件報送審查和備案情況進行監(jiān)督檢查，制定機關(guān)及其有關(guān)科室應當予以配合。 　　第三十八條 規(guī)范性文件制定機關(guān)有下列情形之一的，由政府法制機構(gòu)責令改正，給予通報批評，可以提請本級人民政府糾正或者撤銷該規(guī)范性文件，并在政府網(wǎng)站上公告;情節(jié)嚴重的依法追究責任: 　　(一)未按規(guī)定報送規(guī)范性文件送審稿的; 　　(二)未按審查意見修改; 　　(三)未按規(guī)定向社會公布的。 　　第三十九條 負責規(guī)范性文件審查的政府法制機構(gòu)收到規(guī)范性文件不予審查或者對審查發(fā)現(xiàn)的違法問題不提出糾正意見的，由本級人民政府責令改正或者通報批評;情節(jié)嚴重的依法追究責任。 　　第四十條 本辦法自2010年1月1日起施行。