淮政規(guī)〔2011〕2號 　　各縣(區(qū))人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　現(xiàn)將《淮安市河道管理實施細則》印發(fā)給你們，希認真貫徹執(zhí)行。 　　淮安市人民政府 　　二○一一年一月十三日 　　淮安市河道管理實施細則 　　第一條 為加強河道管理，保障防洪安全，發(fā)揮河道的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國河道管理條例》(以下簡稱《條例》)和《江蘇省河道管理實施辦法》(以下簡稱《辦法》)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。 　　第二條 本細則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的河道(包括湖泊、人工水道、水庫、行洪區(qū)、滯洪區(qū)、村莊河塘)及其配套工程。 　　第三條 市、縣(區(qū))人民政府水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)的河道主管機關(guān)，負責《條例》、《辦法》和本細則的組織實施，其管理河道的主要職責是： 　　(一)宣傳、貫徹執(zhí)行國家和本省、本市有關(guān)河道的法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件; 　　(二)起草河道管理規(guī)范性文件，受同級人民政府的委托協(xié)調(diào)與處理水事糾紛; 　　(三)組織編制河道的區(qū)域綜合規(guī)劃，審查河道開發(fā)利用規(guī)劃，制定河道整治和建設(shè)計劃并組織實施; 　　(四)協(xié)調(diào)防汛抗旱日常工作，制定工程調(diào)度運用計劃，執(zhí)行上級調(diào)度指令; 　　(五)管理河道及其配套工程設(shè)施，審查在河道管理范圍內(nèi)興建各類建筑物及設(shè)施的方案，審批在河道管理范圍內(nèi)與河道工程安全及正常運行有關(guān)的活動，并對工程設(shè)施建設(shè)和使用管理以及涉及河道的活動進行防汛安全監(jiān)督管理; 　　(六)保障河道清潔、引排通暢，保護水體避免污染; 　　(七)行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的其他職責，執(zhí)行同級人民政府和上級河道主管機關(guān)的決定，命令以及交辦的其他事項。 　　第四條 縣級以上水行政主管部門設(shè)置的河道管理機構(gòu)的主要職責是： 　　(一)根據(jù)《條例》、《辦法》和本細則以及國家和地方的有關(guān)管理規(guī)定，對所轄河道及其配套工程實施管理、維修和養(yǎng)護; 　　(二)審查在河道管理范圍內(nèi)各類建設(shè)項目的方案，參與審查有關(guān)河道綜合開發(fā)利用規(guī)劃; 　　(三)制止侵占、破壞或損壞河道及其配套工程的行為; 　　(四)受河道主管機關(guān)的委托，對違反河道管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為進行處罰。 　　第五條 本市境內(nèi)流域性、區(qū)域性河湖及其配套建筑物、中小型水庫，原管理體制不變，實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合、下級管理服從上級管理的管理原則。 　　淮河、里運河(包括大運河)、中運河、蘇北灌溉總渠、淮沭河(包括二河)、廢黃河(二河口以東)、淮河入江水道、淮河入海水道、金寶航道、新河、洪澤湖、高郵湖、白馬湖、寶應湖、里下河綠草蕩及其行滯洪區(qū)、中型水庫，服從省河道主管機關(guān)統(tǒng)一管理和調(diào)度。 　　鹽河、一帆河、港河、唐響河、甸響河、南六塘河、北六塘河、總六塘河、孫大泓-杰勛河、崔大泓-西張河、廢黃河上段、北淮泗河、南淮泗河、張福河、清安河、茭陵一站引河、白馬湖下游引河、南漁濱河、南窯頭河、花河、草澤河、老三河、汪木排河、仇集大澗、洪金排澇河、洪金干渠、淮漣總干渠、淮漣三干渠、板閘干渠、烏沙干渠等河道和小(一)型水庫，服從市河道主管機關(guān)統(tǒng)一管理和調(diào)度。 　　其它河道由各縣(區(qū))河道主管機關(guān)按照分級管理的權(quán)限劃定，報縣(區(qū))人民政府批準。 　　由上級河道主管機關(guān)管理的河道，可以授權(quán)下級河道主管機關(guān)根據(jù)河道的統(tǒng)一規(guī)劃和管理技術(shù)要求實施管理。 　　第六條 河道及其配套工程的管理范圍按《江蘇省水利工程管理條例》第六條和《淮安市水利工程管理實施辦法》第六條規(guī)定劃定。 　　縣級人民政府應當依法對本行政區(qū)域內(nèi)的河道及其配套工程劃定管理范圍。 　　第七條 縣級以上人民政府河道主管機關(guān)應當建立健全河道管理機構(gòu)，加強河道工程管理，提高管理水平，確保工程安全運行。 　　縣、鄉(xiāng)人民政府應當加強河道長效管護的領(lǐng)導，安排長效管護經(jīng)費，建立健全管護制度，明確管護范圍、標準、報酬等，落實管護責任制和責任人。 　　縣級以上人民政府河道主管機關(guān)應當建立健全水政監(jiān)察隊(站)，配備水政監(jiān)察人員和執(zhí)法工具，維護正常的水事秩序。 　　經(jīng)市人民政府批準設(shè)置的水利工程管理機構(gòu)，可以行使同級河道主管機關(guān)委托的部分行政管理職能。 　　第八條 縣、鄉(xiāng)人民政府應當制定具體的考核辦法將河道長效管護納入本級政府年度工作目標進行檢查考核。 　　第九條 縣、鄉(xiāng)人民政府應當對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村河道管理進行規(guī)劃，定期進行疏浚整治，并向社會公示。 　　第十條 新建河道工程，實行“誰投資、誰受益”的原則。其建設(shè)資金可以采取政府投資、社會集資、引進外資、貸款等方式籌集。社會集資須經(jīng)省人民政府批準。對利用集資、貸款、外資修建的綜合開發(fā)利用性河道，經(jīng)省人民政府批準，河道主管機關(guān)可以向受益的單位和個人收取專項費用，用于償還集資和貸款。具體收費辦法按省人民政府的規(guī)定制定。 　　第十一條 新建河道及其配套工程申請立項時，必須明確工程的管理體制、管理機構(gòu)的性質(zhì)，按國家審定的編制定員標準確定管理人員的編制及運行管理費、大修理費、折舊費等經(jīng)費來源。在工程設(shè)計中應當考慮各種管護基礎(chǔ)設(shè)施，其中包括閘、壩、堤觀測設(shè)施、防汛設(shè)施、水文設(shè)施、管理用房、職工宿舍、生活福利設(shè)施、基地建設(shè)和工程管理范圍等。工程概預算中必須包含上述單項工程的投資。工程竣工驗收時，應將上述工程一并驗收，并將有關(guān)資料(包括土地使用證書)移交工程管理單位。 　　對于已建的工程，其管護設(shè)施不完善的，應比照上款新建工程的規(guī)定，在改建、擴建和加固工程時列入計劃逐步予以解決。 　　第十二條 確需在河道管理范圍內(nèi)新建、擴建、改建的各類工程建設(shè)項目，包括開發(fā)水利(水電)、防治水害、整治河道的各類工程，跨河、穿河、穿堤、臨河、攔河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排水口等建筑物及設(shè)施，廠房、倉庫、工業(yè)和民用建筑以及園林綠化等其他公共設(shè)施，建設(shè)單位在按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)前，根據(jù)《辦法》第十一條第一款，必須先經(jīng)河道主管機關(guān)審查同意;建設(shè)單位占用的水利工程，其土地使用權(quán)屬不變。 　　建設(shè)項目批準后，建設(shè)單位必須將批準文件和施工安排送河道主管機關(guān)審核后，方可辦理開工手續(xù)。建設(shè)項目竣工后，根據(jù)《辦法》第十一條第二款，必須經(jīng)河道主管機關(guān)會同有關(guān)部門檢驗合格后方可啟用。 　　對于經(jīng)批準已投入使用的各類工程設(shè)施，由當?shù)睾拥乐鞴軝C關(guān)重新進行登記。 　　第十三條 在河道管理范圍內(nèi)修建的建筑物及設(shè)施，對河道工程、農(nóng)田排灌系統(tǒng)或其他水利工程造成不利影響的，建設(shè)單位必須采取補救措施。造成損失的，應當予以賠償。 　　第十四條 在市內(nèi)縣界兩側(cè)各l公里的范圍內(nèi)以及跨縣河道有引、排水影響的河段，未經(jīng)各方達成協(xié)議或上一級人民政府水行政主管部門批準，任何一方不得修建排水、引水、阻水和蓄水的工程以及河道整治工程。第十五條在河道管理范圍內(nèi)從事《條例》第二十五條所列活動的，根據(jù)《辦法》第十五條第一款，必須向河道主管機關(guān)提出申請，并提交經(jīng)有資質(zhì)的單位論證的下列有關(guān)論證資料： 　　(一)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目申請書 　　(二)建設(shè)項目所依據(jù)的文件; 　　(三)建設(shè)項目涉及河道防洪部分的可研報告(含圖紙)及初步方案; 　　(四)《建設(shè)項目防洪影響評價報告》審查意見及按審查意見修改好的《建設(shè)項目防洪影響評價報告》; 　　(五)建設(shè)項目對水質(zhì)等可能有影響的，應當附具有關(guān)環(huán)境影響的評價意見; 　　(六)涉及取、排水的建設(shè)項目，應當提交經(jīng)批準的取水許可(預)申請書、排水(污)口設(shè)置申請書; 　　(七)影響公共利益或第三者合法的水事權(quán)益的，應當提交有關(guān)協(xié)調(diào)意見書。 　　第十六條 在河道管理范圍內(nèi)從事采砂等活動的，按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第十七條 禁止在行洪排澇的主要河道或通道上設(shè)置漁罾、漁籪等阻水捕魚設(shè)施。對在湖泊、湖蕩及—般性河道內(nèi)設(shè)置漁具的管理，由市、縣河道主管機關(guān)會同同級交通、漁業(yè)行政主管部門制定具體管理辦法，報同級人民政府批準后執(zhí)行。 　　第十八條 嚴禁擅自在湖泊湖蕩內(nèi)圈圩。湖泊、湖蕩的開發(fā)利用必須服從防洪滯澇。開發(fā)利用規(guī)劃和項目必須按分級管理的權(quán)限經(jīng)河道主管機關(guān)審查同意后方可實施。 　　在洪澤湖、里下河湖泊湖蕩、白馬湖、寶應湖、高郵湖和中型水庫內(nèi)從事開發(fā)利用的規(guī)劃和項目，由省河道主管機關(guān)審查同意。涉及流域管理機構(gòu)管理權(quán)限的，由省河道主管機關(guān)初審后報流域管理機構(gòu)審批。項目實施后，由市、縣河道主管機關(guān)負責檢查、監(jiān)督。 　　第十九條 未經(jīng)有管轄權(quán)的河道主管部門批準，不得在河道管理范圍內(nèi)搭建臨時工程設(shè)施或停(堆)放物料。確因工作、生產(chǎn)需要，經(jīng)批準搭建臨時設(shè)施或停(堆)放物料的，有關(guān)責任單位或個人應當在規(guī)定的期限內(nèi)負責清除，逾期不清除的，由河道主管機關(guān)負責清除的，清除費用由責任單位或個人承擔。 　　第二十條 全民所有的河道管理單位組織營造和管理的護堤、護岸、護庫等水利工程的防護林木的年更新采伐限額，由省人民政府單列下達省河道主管機關(guān)。河道管理單位對護堤、護岸林木進行撫育更新性質(zhì)的采伐以及用于防汛搶險的采伐，按照國家有關(guān)規(guī)定免交育林基金。 　　其他部門在河道管理范圍內(nèi)營造的林木，其日常管理和更新采伐必須滿足河道行洪排澇、防汛搶險、工程安全和水土保持的需要。對影響河道、經(jīng)規(guī)劃疏浚整治的河堤、河坡上的林木、林草需在規(guī)定的期限內(nèi)清除。 　　第二十一條 農(nóng)村河道的堤、坡、林、草種植權(quán)、河、塘的水面養(yǎng)殖權(quán)可采用承包、租賃、公開競標等的方式確定，所獲得的資金用于河道的管理、維護。 　　第二十二條 管理單位或個人必須在水行政主管部門的領(lǐng)導下，切實加強河道巡查、維修等管理活動，確保河道功能正常發(fā)揮。對河道管護要做到“三無”標準。 　　(一)河面清潔“三無”：無影響水生態(tài)的植物，無漂浮物，無生產(chǎn)生活污水直排; 　　(二)河坡整潔“三無”：無生產(chǎn)、生活垃圾，無亂建亂堆，無亂種亂墾; 　　(三)河道暢通“三無”：無行洪、排澇、輸水障礙物，無阻水高桿作物，無圈圩、筑壩。 　　第二十三條 因生產(chǎn)、經(jīng)營工作等需要，確需占用河道工程的單位和個人，根據(jù)《辦法》第二十一條，必須經(jīng)河道主管機關(guān)批準，并應當交納河道、水域占用補償費。占用補償費主要用于河道工程的維修和管理、水域補償工程。具體占用補償辦法根據(jù)省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第二十四條 違反本細則規(guī)定，有下列行為之一的，縣級以上地方人民政府河道主管機關(guān)根據(jù)《辦法》第二十二條，除責令其糾正違法行為、賠償損失、采取補救措施外，可以并處警告、1萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，可以處1—3萬元的罰款。對有關(guān)責任人員，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，提交司法機關(guān)依法追究其刑事責任。 　　(一)違反第十三條或第十八條規(guī)定，擅自修建建筑物、圈圩，實施開發(fā)項目，拒不采取補救措施和賠償、補償?shù)? 　　(二)違反第十四條規(guī)定，未經(jīng)達成協(xié)議或批準，擅自興建邊界水工程的; 　　(三)違反第十七條規(guī)定，擅自設(shè)置阻水的捕魚、養(yǎng)殖設(shè)施的; 　　(四)未經(jīng)河道主管機關(guān)批準擅自在河道管理范圍內(nèi)興建各類建筑設(shè)施及從事各類活動的; 　　(五)違反第二十三條規(guī)定，拒不如數(shù)交納河道、水域占用補償費的。屬于經(jīng)濟處罰、交納占用補償費的，對逾期不交者可按每逾1天加收應交費1‰的滯納金。河道主管機關(guān)在進行行政處罰時，必須使用財政部門統(tǒng)一制作的罰沒票據(jù)，罰款收入上交同級財政。 　　第二十五條 擅自在河道管理范圍內(nèi)修建或設(shè)置廠房、圍堤、道路以及其他生產(chǎn)、生活設(shè)施的，種植高桿農(nóng)作物、蘆葦、杞柳、荻柴和樹木等阻水植物的;設(shè)置攔河漁具的;棄置礦渣、煤灰、泥土、垃圾等廢棄物以及建房、開渠、打井、挖窖、造墓、堆放物料、挖筑魚塘、非法采砂等影響防汛搶險和河道工程安全運用的，由河道主管機關(guān)依據(jù)《辦法》第二十三條，責令違章者停止違章行為，限期清除，恢復工程原狀。逾期不停止、不清除的，河道主管機關(guān)可以依法采取強制措施，費用由違章者承擔。 　　第二十六條 被處罰的單位和個人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議，或向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)依據(jù)《辦法》第二十四條，申請人民法院強制執(zhí)行。 　　第二十七條 本細則所稱河道及其配套工程(簡稱河道工程)是指河床、直接依附河道興建的堤、壩、防護林草、護坡、青坎(平臺)、涵、閘、泵站等與河道配套發(fā)揮作用的除害興利水工程。 　　第二十八條 本細則自2011年3月1日起施行。1997年12月17日淮陰市人民政府印發(fā)的《淮陰市河道管理實施細則》(淮政發(fā)〔1997〕311號)同時廢止。