荊政發[2007]20號 　　各縣、市、區人民政府，屈家嶺管理區，荊門經濟開發區，市政府各部門： 　　《荊門市人民政府工作規則》已經2007年7月2日召開的市七屆人民政府第一次常務會議修訂通過，現予印發。 二○○七年八月六日 　　 荊門市人民政府工作規則 （2007年7月2日第七屆人民政府第一次常務會議修訂通過） 　　第一章 總則 　　一、為使市政府各項工作法制化、規范化、制度化，進一步提高行政效能，根據憲法和地方各級人民政府組織法的有關規定，結合我市政府工作實際情況，制定本規則。 　　二、市政府工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府職能，實行科學民主決策，推進依法行政，加強行政監督，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設法治政府。 　　三、市政府組成人員要認真履行憲法和法律賦予的職責，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新；忠于職守，服從命令，講究效率，顧全大局，全心全意為人民服務。 　　四、市政府各部門要依法行使職權，獨立負責地做好工作。要進一步轉變政府職能、管理方式和工作作風，推進電子政務，提高工作效能，切實貫徹落實市政府的各項工作部署。 　　第二章　組成人員職責 　　五、市政府由下列人員組成：市長、副市長、秘書長、市政府組成部門的各委員會主任、各局局長。　 　　六、市政府實行市長負責制，市長領導市政府的工作。副市長協助市長工作。市長外出期間，由常務副市長主持市政府工作。 　　七、市長召集和主持市政府全體會議、市政府常務會議和市長辦公會議。市政府工作中的重大問題，必須經市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。 　　八、副市長按分工負責處理分管工作，做到既分工負責，又相互協助支持。受市長委托，負責其他方面的工作或專項任務。對于工作中的重要情況或重大事件，應及時向市長報告。對于帶方針政策性的問題，要認真調查研究，向市長提出解決問題的建議。 　　九、秘書長在市長領導下，協助常務副市長處理市政府日常工作。 　　十、市政府組成部門的各委員會主任、各局局長負責本部門的工作。各部門根據法律、法規、規章、黨和國家方針政策以及市政府的規范性文件、決定，在本部門的職權范圍內履行職責。 　　第三章　全面履行政府職能 　　十一、市政府及各部門要加快政府職能轉變，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能?！? 　　十二、健全調控體系，主要運用經濟、法律手段和必要的行政手段，引導和調控經濟運行，調整和優化經濟結構，擴大對外開放，發展對外經濟貿易和區域經濟合作，實現經濟增長、增加就業、穩定物價和財政收支平衡?！? 　　十三、按照建設統一、開放、競爭、有序的現代市場體系的要求，加強市場監管，創造公平和可預見的法制環境，完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，建立健全社會信用體系，實行信用監督和失信懲戒制度，整頓和規范市場經濟秩序。　 　　十四、認真履行社會管理職能，依法管理和規范社會組織、社會事務，妥善處理社會矛盾，維護社會秩序和社會穩定，促進社會公正。加強城鄉基層群眾性自治組織和社區建設。培育并引導各類民間組織的健康發展，充分發揮其作用。依法建立健全各種突發公共事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。　 　　十五、強化公共服務職能，完善公共政策，健全公共服務體系，努力提供公共產品和服務，推進部分公共產品和服務的市場化進程，建立健全公共產品和服務的監管及績效評估制度，簡化程序，降低成本，講求質量，提高效益。 　　第四章　實行科學民主決策 　　十六、市政府及各部門要建立和完善群眾參與、專家咨詢與政府決策相結合的決策機制，健全重大決策的規則和程序，實行依法決策、科學決策和民主決策?！? 　　十七、國民經濟和社會發展規劃、財政預算、重大經濟調控和改革開放的政策措施、重大行政和社會管理事務、政府投資的大型項目決策以及市政府規范性文件的發布，由市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。 　　十八、各部門提請市政府討論決定的重大決策建議，必須以基礎性、戰略性研究或發展規劃為依據，經過專家或研究、咨詢、中介機構的論證評估；涉及相關部門的，應充分協商；涉及地方的，應事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的，一般應通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議；凡重大行政決策事項，市政府法制機構和各部門法制工作機構應組織法律專家進行合法性論證。 　　十九、市政府在作出重大決策前，可根據需要通過召開座談會等形式，廣泛聽取人大代表、政協委員、民主黨派、群眾團體、專家學者等方面的意見和建議。 　　二十、市政府及各部門要建立反應靈敏、協調有效、覆蓋全市的決策信息反饋機制和決策后評估機制。市政府及各部門要加強對重大決策執行情況的跟蹤反饋，為決策的不斷完善和優化提供客觀依據。 　　第五章　推進依法行政 　　二十一、規范行政權力。市政府及各部門要按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致的要求行使行政權力，強化責任意識，不斷提高依法行政的能力和水平?！? 　　二十二、根據履行職能的需要，依法適時制定規范性文件，修改或廢止不相適應的規范性文件，確保制度建設質量。 　　二十三、各部門規范性文件，必須符合憲法、法律、法規、規章，符合國務院和省、市人民政府決定，以及國家的方針政策。涉及兩個以上部門職權范圍的事項，應由市政府制定規范性文件、發布決定，或由有關部門聯合制定規范性文件。部門規范性文件要及時報市政府備案，由市政府法制機構審查并定期向市政府報告。 　　二十四、提請市政府討論的規范性文件草案由市政府法制機構審查或組織起草，市政府規范性文件的解釋工作由市政府法制機構承辦。 　　二十五、要按照行政執法與經濟利益脫鉤、與責任掛鉤的原則理順行政執法體制，科學配置執法機關的職責和權限，推進相對集中行政處罰權和綜合執法試點。嚴格實行執法責任制和執法過錯追究制，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法。 　　第六章　加強行政監督 　　二十六、市政府要自覺接受市人大及其常委會的監督，向其報告工作、接受詢問和質詢，依法備案規范性文件；接受市政協的民主監督，虛心聽取意見和建議?！? 　　二十七、各部門要按照行政訴訟法及有關法律規定，接受司法監督；同時要自覺接受監察、審計等部門的專項監督。對司法監督和專項監督中發現的問題，要認真查處和整改并向市政府報告。 　　二十八、加強行政系統內部監督，及時發現并糾正違反法律、法規、規章的規范性文件，以及行政機關違法或者不當的具體行政行為，并主動征詢和認真聽取地方政府及其部門的意見和建議。 　　二十九、市政府各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；市政府領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信。市政府建立處理信訪突出問題聯席會議制度，定期聽取信訪突出問題匯報，并對帶共性的問題進行研究。 　　三十、市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監督。重視新聞媒體報道和網上反映的問題，對重大問題，各部門要積極主動查處和整改并向市政府報告。健全新聞發布制度，加強政府網站建設，完善政務信息公開制度，便于群眾知情、參與和監督。重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實施的監督。 　　第七章　工作安排布局 　　三十一、市政府及各部門要加強工作的計劃性、系統性和預見性，搞好年度工作安排和季度、月度等階段性工作計劃，并根據形勢和任務的變化及時作出調整。 　　三十二、市政府提出年度重點工作目標，確定需要討論和審議的規范性文件、市政府召開的全市性會議和制發的公文等事項，形成市政府年度工作安排布局，下發執行。 　　三十三、市政府市長、副市長、秘書長、副秘書長可適時組織召開經濟形勢分析會、工作研究會和調度會、現場會等專題會議，開展調查研究，加強檢查督辦，貫徹落實好市政府年度工作安排布局和階段性工作安排部署。 　　三十四、市政府及各部門要建立責任明確、協調有序、運行高效的工作機制。市政府的日常工作，屬于各位分管領導同志分管范圍內的，由分管領導同志負主要責任；涉及跨分管范圍的重點工作，市政府原則上明確由一位分管領導同志牽頭負責，相關分管領導同志配合。屬于部門職責范圍內的工作，各部門應當積極主動、認真負責地辦理；凡涉及多個部門職責范圍的事項，一般應由主辦單位牽頭負責，相關部門應積極配合。 　　三十五、各地、各部門要認真落實市政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市政府報告執行情況。市政府辦公室適時作出通報。 　　第八章　會議制度 　　三十六、市政府實行全體會議、常務會議和市長辦公會議、專題會議制度，并對全市性會議實行有效控制。 　　三十七、市政府全體會議由市長、副市長、秘書長、市政府組成部門的各委員會主任、各局局長組成，由市長召集和主持。市政府全體會議的主要任務是： 　　(一)討論決定市政府工作中的重大事項； 　　(二)部署市政府的重要工作； 　　(三)通報有關情況。 　　市政府全體會議一般每半年召開一次，根據需要可安排有關部門和單位負責人列席會議。 　　三十八、市政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長召集和主持。市政府常務會議的主要任務是： 　　(一)討論決定市政府工作中的重要事項； 　　(二)討論規范性文件草案； 　　(三)通報和討論市政府其他事項。 　　市政府常務會議一般每季度召開一至二次，如有需要可臨時召開，根據需要可安排有關部門和單位負責人列席會議。 　　三十九、市長辦公會議由市長或市長委托常務副市長召集并主持，研究、處理市政府日常工作中的重要問題。市長辦公會議一般每兩周召開一次。 　　四十、市政府專題會議（含經濟形勢分析會、專題協調會議、領導小組會議等）由市政府常務會議組成人員受市長委托或按照分工分別或共同召開，研究、協調和處理市政府工作中的一些專門問題。市政府專題會議不定期召開。 　　四十一、市政府全體會議、常務會議、市長辦公會議、市政府專題會議和市政府決定召開的全市性會議，由市政府辦公室負責組織。市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議議題，由各地、各有關部門報送并經市政府分管領導同志審核后提出，報市長確定；市政府專題會議議題，由市政府副秘書長審核后報會議主持人確定。 　　四十二、市政府領導同志不能出席市政府全體會議、常務會議或市長辦公會議，向市長請假。 　　四十三、市政府全體會議、常務會議和市長辦公會議均作會議記錄，市政府全體會議紀要由市長簽發；市政府常務會議紀要由市長或常務副市長簽發；市長辦公會議紀要由秘書長簽發，必要時報市長或常務副市長簽發。市政府專題會議紀要經相關部門會簽后，由參加會議的副秘書長審核，主持會議的副市長簽發；會議議定事項超出主持會議副市長分管范圍的，應經秘書長簽署意見呈相關副市長審核后，報市長或常務副市長簽發。市政府全體會議、常務會議討論決定的事項，宜于公開的，應及時報道。新聞稿須經市政府分管副秘書長審核，秘書長審定，如有需要報市長或常務副市長審定。 　　四十四、市政府及各部門要按照精簡、有效的原則，嚴格控制以市政府名義召開的全市性會議，切實減少會議數量。凡由部門提出并組織的以市政府名義召開的全市性會議，實行報批制，由會議提出部門向市政府辦公室行文申報，市政府領導審批。其中，由部門提出、涉及全局性工作的全市性會議，以市政府辦公室名義印發通知，會議組織工作由部門承辦；由部門提出、涉及單項工作并要求有關部門和各縣、市、區人民政府負責同志參加的全市性會議，由承辦部門印發通知，冠以“經市人民政府同意”，會議組織工作由部門承辦。各部門召開的本系統年度工作會議、業務工作會議等，不以市政府名義召開，不邀請縣、市、區人民政府負責同志出席，確需邀請的，須報經市政府批準。全市性會議要盡量壓縮規模，盡可能采用合并召開或電視電話會等快捷、節儉、高效的形式召開。 　　四十五、市政府及各部門召開的各類會議要注意遵守規范，提高質量，確保效果。要自覺遵守會議紀律，嚴格按會議規定的參會人員參會；因特殊情況不能參會的，要在會前履行請假手續。 　　第九章　公文審批 　　四十六、各地、各部門報送市政府的公文，應當符合《國家行政機關公文處理辦法》的規定。除市政府領導同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，一般不得直接向領導同志個人報送公文。各地、各部門向市政府報送公文，必須由市政府辦公室文秘科室登記并負責傳遞。各部門報送市政府的請示性公文（包含市政府常務會議、市長辦公會議匯報材料），部門間如有分歧意見的，主辦部門應致函有關部門，由主辦部門的主要負責同志組織協商，取得一致意見；不能取得一致意見，應列出各方理據，提出辦理建議。在報送公文時，連同協商結果一并報送?！? 　　四十七、各地、各部門報送市政府的公文，由市政府辦公室按市政府領導同志分工呈批，重大事項報市長審批或提交市政府會議討論決定。 　　四十八、市政府公文簽發權限規定如下： 　?。ㄒ唬┮幏缎晕募鸵允姓募l布決定，向市人民代表大會或者市人民代表大會常務委員會提出議案，人員任免的公文以及上行公文，由市長簽署。 　?。ǘ┮允姓x制發的其他公文，經市政府分管領導同志審核后，由市長或常務副市長簽發。以市政府辦公室名義發文，由市政府秘書長簽發，如有需要，可報市政府分管領導同志簽發。 　?。ㄈ┦虚L、副市長的講話材料，一般應經本人審定后印發。 　　四十九、以市政府及市政府辦公室名義下發的公文，除需要保密的外，應及時向社會公布，其中市政府發布的規范性文件必須刊登在《荊門日報》和“中國?荊門”門戶網站上。 　　五十、凡各地、各部門報送市政府審批的公文，須由各地、各部門的主要負責同志簽發，否則不予受理。 　　五十一、市政府及各部門要進一步精減公文。屬于部門職權范圍內的事務，由部門自行發文或聯合發文，不得要求市政府批轉或市政府辦公室轉發；部門或地區之間對有關問題未經協商一致，不得各自向下行文；上級文件已發至縣、市、區的，一般不制發新的文件；上級文件中已作出規定和要求，有關部門又沒有具體實施意見的，一般不制發新的文件。 　　五十二、市政府和部門制發的公文中，所提出的措施和辦法應切合實際，具有可操作性。要注重行文效用，遵守行文規則；要積極推進計算機網絡辦公系統的應用，不斷提高辦文效率和公文質量。 　　第十章　作風紀律 　　五十三、市政府領導同志要做學習的表率，密切關注國際國內經濟、社會、科技等方面發展變化的新趨勢，不斷充實新知識，豐富新經驗。市政府通過舉辦講座、中心組集中學習等方式，組織學習經濟、科技、法律和現代管理等方面知識。市政府領導同志及各部門負責人參加，一般一季度安排一次。 　　五十四、市政府領導同志要深入基層，調查研究，了解情況，指導工作，解決實際問題。下基層要減少陪同和隨行人員，簡化接待，輕車簡從，不得擾民。 　　五十五、市政府領導同志不為部門和地方的會議、活動等發賀信、賀電，不題詞。因特殊需要發賀信、賀電和題詞，一般不公開發表。 　　五十六、市政府領導同志出席會議活動、下基層調研的新聞報道和外事活動安排，按市委、市政府有關規定辦理。 　　五十七、市政府組成人員要嚴格遵守黨中央、國務院及省、市有關廉政建設的規定，嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份謀取不正當利益。要帶頭遵守《保密法》，嚴守國家秘密。 　　五十八、市政府組成人員必須堅決執行市委、市政府的決定，不得有任何與市委、市政府決定相悖的言論和行為；未經市政府研究決定的重大問題及事項，不得在個人講話或文章中擅自對外發表。 　　五十九、副市長、秘書長離荊出訪、出差或休假，應事先報告市長，由市政府辦公室通報市政府其他領導同志。各部門主要負責同志離荊外出，應事先向市政府辦公室報告，由市政府辦公室向市政府領導同志報批。 　　六十、市政府及各部門要實行政務公開，規范行政行為，增強服務觀念，認真履行職責，樹立規范服務、清正廉潔、從嚴治政的新風。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極主動地辦理，對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理；不得用公款相互送禮或宴請，不得接受地方的送禮和宴請；對因推諉、拖延等官僚作風造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為，要嚴肅查處。 　　 　　 　　 　　 　　主題詞：文秘工作　規定　通知 　　抄送：市委各部門，荊門軍分區，各人民團體。 　　市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市法院，市檢察院。 　　荊門市人民政府辦公室 2007年8月8日印發