商政發(fā)〔2007〕40號 各縣區(qū)人民政府，市政府有關工作部門、直屬機構： 《商洛市殯葬制度改革實施意見》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。 二OO七年十月三十日 商洛市殯葬制度改革實施意見 第一章 總 則 第一條 為了弘揚社會新風，優(yōu)化環(huán)境，促進社會主義和諧社會建設，根據《國務院殯葬管理條例》和《陜西省殯葬管理辦法》，結合本市實際，特制定《商洛市殯葬制度改革實施意見》（以下簡稱《意見》）。 第二條 本《意見》適用于本市行政區(qū)域內的殯葬活動及其管理。 第三條 本著以人為本、尊重差異、包容多樣、體現(xiàn)特色的原則，我市殯葬管理工作的方針是：積極地、有步驟地改革土葬，推行火葬，提倡環(huán)保葬（或稱生態(tài)葬），節(jié)約殯葬用地，破除喪葬陋習，文明節(jié)儉辦理喪事。 第四條 市、縣區(qū)政府民政部門是殯葬監(jiān)管工作的行政主管部門。市政府民政部門負責指導全市的殯葬管理工作，縣區(qū)政府民政部門負責本行政區(qū)域的殯葬管理工作。 殯葬監(jiān)管工作要統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調，依法行政，強化服務，注重日常監(jiān)督檢查，推行殯葬改革，規(guī)范喪葬管理，抓好環(huán)保葬（生態(tài)葬）試點工作。全市殯葬改革的重點在商州區(qū)，商州區(qū)應采取有力措施，在全市率先推進市區(qū)殯葬改革。 各級衛(wèi)生、國土、工商、公安、城建、市政、環(huán)保、監(jiān)察、財政、物價、林業(yè)等部門和縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，要認真履行殯葬監(jiān)管相應職責。 第五條 民政殯葬執(zhí)法監(jiān)察大隊負責殯葬改革的日常監(jiān)督，主要職責是：負責監(jiān)察處置轄區(qū)內火化普及、土葬改革、葬儀規(guī)范、環(huán)保葬推廣相關事宜。制止亂埋亂葬、亂設靈堂、非法出售墓地和制作、銷售封建迷信喪葬用品的活動，保障殯葬改革順利進行。 第六條 商州區(qū)火葬場為市級火葬場，承擔全市的火葬任務，由市民政局與商州區(qū)民政局共同管理。要把殯儀館、火葬場等殯葬設施的建設和改造納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。其余各縣政府要積極配合，為在全市全面推行火葬創(chuàng)造條件。 第七條 機關、團體、企事業(yè)單位及城鄉(xiāng)基層組織，要加大宣傳力度，采取得力措施，教育和引導群眾移風易俗，文明節(jié)儉辦理喪事。 第八條 商州行政區(qū)列為我市首批實行火葬區(qū)域，轄區(qū)內的所有國家公職人員、各類企事業(yè)單位人員和城區(qū)內的所有常、暫住人員死亡后必須實行火葬。山陽縣、丹鳳縣、洛南縣城市區(qū)劃范圍內的國家公職人員、企事業(yè)單位人員死亡后實行火葬。從2010年1月1日起，商州區(qū)、山陽縣、丹鳳縣、洛南縣、商南縣殯儀車輛可當日往返地區(qū)的所有死亡人員一律實行火葬。在未實行火葬前，要統(tǒng)一規(guī)劃，集中公墓安葬。同時，鼓勵火葬區(qū)以外的公民死亡后也實行火葬。 第二章 殯葬活動管理 第九條 大力推廣火葬。公民在實行火葬區(qū)死亡后，應當實行火葬。禁止遺體土葬、外運或骨灰裝棺埋葬。 尊重少數民族的喪葬習俗，對按傳統(tǒng)習俗需要實行土葬的少數民族死亡人員，可以在當地政府指定的地點或公墓土葬。自愿實行火葬的，任何組織或個人不得干涉。 第十條 正常死亡者的遺體火化，憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或縣級以上醫(yī)療機構、死者生前所在單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）委會出具的死亡證明，由喪主或死者生前所在單位及時通知殯儀館（殯儀服務站）、火葬場接運遺體，并辦理火化手續(xù)。 非正常死亡人員的遺體，經公安機關鑒定并出具非正常死亡通知書后，由喪主或者死者生前所在單位通知殯儀館、火葬場接運遺體，辦理火化手續(xù)。 無名死者遺體，經公安機關出具死亡證明后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣區(qū)政府民政部門通知殯儀館、火葬場接運遺體并辦理火化手續(xù)。在商洛市各級醫(yī)療機構死亡的無主病人或遺棄在醫(yī)療機構的遺體超過14天無人認領的，由醫(yī)療機構報經所在地衛(wèi)生行政部門批準和同級公安部門備案后，通知殯儀館、火葬場接運尸體，辦理火化手續(xù)。 遺體火化后，殯儀館應向喪事承辦人出具火化證明。 第十一條 殯儀館、火葬場接到通知后應當及時接運遺體，并對遺體進行必要的技術處理，確保衛(wèi)生，防止污染環(huán)境。 第十二條 實行火葬區(qū)內死亡人員的遺體在殯儀館或火葬場存放不得超過7日。因特殊情況確需暫時保存的，應經當地殯葬管理部門批準。因刑偵等特殊情況需保留遺體的，須經當地公安部門批準后報殯葬管理部門備案。對無正當理由，不按規(guī)定期限火化的，由公安部門協(xié)助殯葬管理部門強制予以火化。 患傳染病死亡人員的遺體，按《中華人民共和國傳染病防治法》有關規(guī)定，由有關部門和死者親屬進行密封處理，并在24小時內火化。 在實行火葬區(qū)內醫(yī)院死亡的就醫(yī)人員必須火化。其所在醫(yī)療機構應在12小時內將死亡病人的基本情況報告當地殯葬管理部門。 在實行火葬區(qū)內死亡者的遺體運送，原則上使用殯儀專用車。特殊情況使用其它車輛的，事后應嚴格消毒。 第十三條 提倡不保留骨灰。要求保留骨灰的，可以在政府指定的骨灰寄存處存放或在公墓內安葬，或采取以樹代墓等不占地或少占地的方式安置。 火化后的骨灰，超過3個月無人認領的，由殯葬執(zhí)法監(jiān)察大隊作深埋處理。 第十四條 公民在實行火葬的地區(qū)死亡后，應在當地就近火化，遺體不得運往異地土葬。因特殊原因確需將遺體運回戶籍地或居住地火化的，須經死亡地的縣區(qū)政府民政部門批準，并用殯葬專用車輛運送。 第十五條 遺體的運送、防腐、整容、火化等事項，由殯儀館、火葬場負責承辦。從事經營性殯儀服務業(yè)務須由當地民政部門審批，嚴格經營性公墓的報批手續(xù)，嚴禁亂批亂建，擾亂殯葬管理秩序。 第十六條 享受喪葬費待遇的死亡人員應當火葬的，有關單位憑殯儀館、火葬場出具的火化證明或衛(wèi)生行政部門出具的遺體捐獻證明，按照有關規(guī)定向其喪主發(fā)放喪葬費、撫恤金、遺屬生活費補助等。遺體火化后將骨灰裝入棺材埋葬的，視為土葬，喪主不得享受喪葬費、撫恤金、遺屬生活費補助等。 第十七條 有步驟地改革土葬。可以實行土葬地區(qū)的公民死亡后，應當在公墓或農村公益性墓地內安葬遺體。在沒有條件建立公墓或農村公益性墓地的地區(qū)，可以實行環(huán)保葬（生態(tài)葬），提倡平地深埋，不留墳頭，或依山鑿冢，允許每棺墳栽一棵樹作為標記，或設置規(guī)格為0.5×0.6米的臥式斜面墓碑一塊。禁止亂埋亂葬和超規(guī)格建造墓碑。 因城市建設和環(huán)境保護列入土葬改革的墳墓，原則由立式墓碑改為臥式墓碑、由隆式墳塋改為平式墳塋。2007年至2008年首先對市政府所在地商州城區(qū)及周邊的土葬墓實行改造。 對死者生前遺囑要求火化或者喪主要求火化的，任何組織或個人不得干涉。 第十八條 死者生前自愿捐獻遺體或喪主要求捐獻死者遺體用于醫(yī)學教學、科研的，在與遺體接收單位商定后，到衛(wèi)生行政部門辦理遺體捐獻手續(xù)，并由遺體接收單位報所在地縣區(qū)政府民政部門備案。 第三章 殯葬設施管理 第十九條 要按市場運作和政府扶持原則，逐步完善殯葬服務設施，優(yōu)化殯儀服務，滿足群眾文明辦理喪事的需要。 第二十條 殯儀館、火葬場、骨灰堂、殯儀服務站、公墓等殯葬設施，由市、縣區(qū)政府民政部門負責設置和管理。 修建公墓由縣級政府報市政府民政部門審核同意后，再報省政府民政部門審批，任何單位和個人未經批準不得興建營業(yè)性殯葬設施。 實行火葬區(qū)內禁止建立遺體公墓。 第二十一條 實行土葬區(qū)內的遺體公墓和農村公益性墓地建設要統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。修建農村集體墓地的，由村（居）民委員會提出申請，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處審核后，報縣區(qū)政府民政部門批準。 公墓、農村公益性墓地要按照節(jié)約土地、保護山林、美化環(huán)境的原則修建在荒山、荒坡或不宜耕種的貧瘠地上，不得占用基本農田。 第二十二條 禁止在下列地區(qū)建造墳墓： （一）耕地、林地、園地； （二）鐵路、公路（包括各等級道路）、河道兩側500米范圍內； （三）城市公園、風景名勝區(qū)和文物保護區(qū)； （四）水庫及河流堤壩外側1000米范圍內及水源保護區(qū)； （五）其它不宜修建墳墓的地方。 前款規(guī)定區(qū)域內現(xiàn)有的墳墓，除受國家保護的具有歷史、藝術、科學價值的墓地予以保留外，其余全部由縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織有關部門進行清理。 第二十三條 禁止下列行為： （一）為活人建造墳墓或者建立、恢復宗族墓地； （二）對已遷移、平毀的墳墓進行返遷或重建； （三）在殯葬設施內修建封建迷信設施； （四）傳銷、倒賣公墓墓穴或骨灰存放格位； （五）其它不符合文明喪葬的行為。 第二十四條 在公墓、公益性墓地安葬骨灰的單人墓或雙人合葬墓占地面積不得超過1.5平方米。實行火葬區(qū)外修建的埋葬遺體的單人墓占地面積不得超過4平方米，雙人合葬墓不得超過6平方米。 公墓墓穴和骨灰存放格位的使用期限以20年為周期。期滿需繼續(xù)保留的，應辦理延期使用手續(xù)。 第二十五條 殯儀館、火葬場、殯儀服務站的運尸、火化、骨灰寄存、喪儀服務費等收費項目和標準由市政府主管部門按程序制定。 第四章 喪事活動和殯葬用品管理 第二十六條 辦理喪事應遵循文明節(jié)儉、移風易俗的原則，禁止大操大辦和鋪張浪費。各種喪事活動要遵守城市環(huán)境、衛(wèi)生和市政、交通管理相關規(guī)定，不得占用公共場所和擾亂正常的社會秩序。在城區(qū)送葬一律由殯葬服務站（中心）規(guī)范承擔，嚴禁臨街設立靈堂，嚴禁列幛抬棺游街、沿街鳴炮鳴號。 國家公務員要在喪葬習俗改革中以身作則，嚴格執(zhí)行有關規(guī)定。 第二十七條 信仰宗教的公民死亡后，為其舉行喪禮、禱告等宗教儀式的，應在市、縣區(qū)政府批準開放的宗教活動場所或其家中進行。 第二十八條 市、縣區(qū)工商部門要加強對殯葬用品生產、銷售等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，積極配合有關部門禁止制造、生產、銷售有違殯葬改革的迷信喪葬用品。 禁止在實行火葬的地區(qū)生產、出售棺材等土葬用品。 第五章 罰則 第二十九條 將應當火化的遺體土葬，或者在公墓和農村公益性墓地以外的其它地方埋葬遺體、建造墳墓的，由當地縣級政府民政部門責令限期改正。拒不改正的，實施強制執(zhí)行，其費用由責任人承擔。 第三十條 國家公職人員違反殯葬管理規(guī)定的，其親屬不得領取喪葬費、撫恤金和遺屬生活補助，當年不能被評為先進個人，所在單位當年不得被評為先進集體。 第三十一條 生產、銷售封建迷信殯葬用品的，由殯葬執(zhí)法監(jiān)察大隊會同工商行政管理部門予以沒收，可以并處生產、銷售金額1倍以上3倍以下罰款。 第三十二條 違反本《實施意見》第二十三、二十四條規(guī)定的，由殯葬執(zhí)法監(jiān)察大隊予以制止；對違反國家城市規(guī)劃、土地管理等法律法規(guī)的，由相關部門依照有關規(guī)定予以處罰；對妨礙執(zhí)行公務、構成違反治安管理行為的，由公安機關依照有關規(guī)定予以處罰；對構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。 第三十三條 墓穴占地面積超過本實施意見規(guī)定標準的，由當地縣級政府民政部門責令限期改正，并沒收其違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款。 第三十四條 殯儀服務人員應強化服務意識，遵守職業(yè)道德，為推進殯葬改革創(chuàng)新工作。 第三十五條 依照本辦法實施的行政處罰，按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行。 依照本《實施意見》對單位罰款20000元以上，對個人罰款600元以上的，當事人有權要求聽證。當事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起15日內依法申請行政復議，也可以依法直接向人民法院起訴。 當事人逾期不申請行政復議、也不向人民法院起訴、又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院執(zhí)行。 第六章 附則 第三十六條 本《實施意見》由商洛市民政局負責解釋。 第三十七條 本《實施意見》自印發(fā)之日起施行。