資府辦函〔2007〕122 號 各縣（市、區(qū)）人民政府，市級有關(guān)部門： 《資陽市應(yīng)急通信保障預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。 二〇〇七年四月二十七日 資陽市應(yīng)急通信保障預(yù)案 　　1 總則 　　1．1 編制目的 　　建立健全資陽市通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的組織指揮能力和應(yīng)急處置能力，保證應(yīng)急通信指揮調(diào)度工作迅速、高效、有序地進行，滿足突發(fā)情況下通信保障和通信恢復(fù)工作的需要，確保通信的安全暢通。 　　1．2 編制依據(jù) 　　依據(jù)《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》和《資陽市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。 　　1．3 適用范圍 　　（1）重大通信事故； 　　（2）特別重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件； 　　（3）市委、市政府交辦的重要通信保障任務(wù)。 　　1．4 工作原則 　　在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，通信保障和通信恢復(fù)工作堅持統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)，嚴密組織、密切協(xié)同，快速反應(yīng)、保障有力的原則。 　　2 組織指揮體系及職責(zé) 　　2．1 資陽市通信保障應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)資陽市人民政府成立資陽市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全市的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。資陽市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)資陽市通信保障應(yīng)急工作辦公室（簡稱市應(yīng)急辦），應(yīng)急辦設(shè)在市經(jīng)委。由市政府辦牽頭，市經(jīng)委負責(zé)。 　　2．2 組織體系框架描述 　　資陽市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和資陽市通信保障應(yīng)急工作辦公室負責(zé)組織、協(xié)調(diào)相關(guān)縣（市、區(qū)）、市級各部門和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)，進行重大突發(fā)事件的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。各縣（市、區(qū)）設(shè)立通信保障應(yīng)急工作管理機構(gòu)，負責(zé)組織和協(xié)調(diào)本區(qū)域通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)，進行本轄區(qū)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)設(shè)立相應(yīng)的通信保障應(yīng)急工作管理機構(gòu)，負責(zé)組織本企業(yè)內(nèi)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)接受市應(yīng)急辦及電信運營企業(yè)上級公司的雙重領(lǐng)導(dǎo)。 　　3 預(yù)防和預(yù)警機制 　　3．1 預(yù)防機制 　　各級政府通信保障應(yīng)急辦公室要加強對基礎(chǔ)電信運營企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護工作和應(yīng)急處置準備工作的監(jiān)督檢查，保障通信網(wǎng)絡(luò)的安全暢通。 　　3．2 預(yù)警監(jiān)測 　　各縣（市、區(qū)）和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要建立相應(yīng)的預(yù)警監(jiān)測機制，加強通信保障預(yù)警信息的監(jiān)測收集工作。預(yù)警信息分為外部預(yù)警信息和內(nèi)部預(yù)警信息兩類。外部預(yù)警信息指電信行業(yè)外突發(fā)的可能需要通信保障或可能對通信網(wǎng)產(chǎn)生重大影響的事件警報。內(nèi)部預(yù)警信息指電信行業(yè)內(nèi)通信網(wǎng)上的事故征兆或部分通信網(wǎng)突發(fā)事故可能對其他通信網(wǎng)造成重大影響的事件警報。基礎(chǔ)電信運營企業(yè)網(wǎng)絡(luò)運行管理維護部門要對電信網(wǎng)絡(luò)日常運行狀況實時監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息，并加強與各級政府應(yīng)急辦的信息溝通。 　　3．3 預(yù)防預(yù)警行動 　　通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組獲得外部預(yù)警信息后，通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即召開會議，研究部署通信保障應(yīng)急工作的應(yīng)對措施，通知相關(guān)電信運營企業(yè)做好預(yù)防和通信保障應(yīng)急工作的各項準備工作。電信運營企業(yè)通過監(jiān)測獲得內(nèi)部預(yù)警信息后，應(yīng)對預(yù)警信 息加以分析，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，對可能演變?yōu)閲乐赝ㄐ攀鹿实那闆r，及時報告資陽市通信保障應(yīng)急工作辦公室。資陽市通信保障應(yīng)急工作辦公室接到預(yù)警信息后，立即進行分析核實，經(jīng)確認后，通知可能受到影響的其他電信運營企業(yè)，做好預(yù)防和應(yīng)急準備工作。 　　3．4 預(yù)警分級和發(fā)布 　　3．4．1 預(yù)警分級 　　按照國家、省、市通信保障應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一標準，預(yù)警劃分為四個等級： 　　根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，預(yù)警劃分為四個等級:Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）、Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。 　　Ⅰ級（特別嚴重）：因特別重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成多縣（市、區(qū)）通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐樓遭到破壞等情況，及需要通信保障應(yīng)急準備的重大情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級造成多縣（市、區(qū)）通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷的情況。 　　Ⅱ級（嚴重）：因重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成某縣（市、區(qū)）內(nèi)多個基礎(chǔ)電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的情況，及需要通信保障應(yīng)急準備的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級造成某縣（市、區(qū)）多個基礎(chǔ)電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的情況。 　　Ⅲ級（較重）：因較大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成某縣（市、區(qū)）內(nèi)某個基礎(chǔ)電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)多點通信故障的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級造成該設(shè)縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)多點通信故障的情況。 　　Ⅳ級（一般）：因一般突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成某縣（市、區(qū)）內(nèi)某個基礎(chǔ)電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)局部通信故 障的情況。 　　3．4．2 預(yù)警發(fā)布 　　市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可以確認并發(fā)布I 級預(yù)警信息；各縣（市、區(qū)）通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可以確認并發(fā)布Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級預(yù)警信息。各通信企業(yè)應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)各級通信應(yīng)急指揮部發(fā)布的預(yù)警信息，做好相應(yīng)的通信保障應(yīng)急準備工作。 　　4 應(yīng)急響應(yīng) 　　4．1 響應(yīng)分級 　　突發(fā)事件發(fā)生時應(yīng)急通信保障工作和通信恢復(fù)工作，按照快速、機動、靈活的原則，根據(jù)響應(yīng)的預(yù)警級別分別進行處置。 　　Ⅰ級：突發(fā)事件造成多縣通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐樓遭到破壞等重大影響，及省有關(guān)部門下達的重要通信保障任 務(wù)，由市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織和協(xié)調(diào)，啟動本預(yù)案。 　　Ⅱ級：突發(fā)事件造成某縣（市、區(qū)）內(nèi)多基礎(chǔ)電信運營企業(yè)通信故障或地方政府有關(guān)部門下達通信保障任務(wù)時，由各縣（市、區(qū)）通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織和協(xié)調(diào)，啟動各縣（市、區(qū)）通信保障應(yīng)急預(yù)案，同時報市通信保障應(yīng)急工作辦公室。 　　Ⅲ級：突發(fā)事件造成某縣（市、區(qū)）某基礎(chǔ)電信運營企業(yè)多點通信故障時，由相應(yīng)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)負責(zé)相關(guān)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作，啟動基礎(chǔ)電信運營企業(yè)相應(yīng)的通信保障應(yīng)急預(yù)案，同時報本縣（市、區(qū)、）通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。 　　Ⅳ級：突發(fā)事件造成某縣（市、區(qū)）某基礎(chǔ)電信運營企業(yè)局部通信故障時，由相應(yīng)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)負責(zé)相關(guān)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作，啟動基礎(chǔ)電信運營企業(yè)相應(yīng)的通信保障應(yīng)急預(yù)案。 　　4．2 應(yīng)急處置 　　本預(yù)案重點考慮發(fā)生I 級突發(fā)事件時的應(yīng)急處置工作。 　　4．2．1 信息上報和處理 　　突發(fā)事件發(fā)生時，出現(xiàn)重大通信中斷和通信設(shè)施損壞的企業(yè)和單位，應(yīng)立即將情況上報市應(yīng)急辦。市應(yīng)急辦接到報告后，應(yīng)在１小時內(nèi)報資陽市人民政府。市通信保障應(yīng)急工作辦公室獲得突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即分析事件的嚴重性，及時向通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出處理建議，由市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組進行決策，并啟動本預(yù)案。需要市政府進行協(xié)調(diào)的，應(yīng)立即上報市政府。 啟動本預(yù)案時，各通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)提前或同時啟動下級預(yù)案。 　　4．2．2 信息通報 　　在處置突發(fā)事件過程中，市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強與通信保障應(yīng)急任務(wù)下達單位或部門及相關(guān)電信運營企業(yè)的信息溝通，及時通報應(yīng)急處置過程中的信息，提高通信保障和通信恢復(fù)工作效率。電信運營企業(yè)應(yīng)將相關(guān)信息及時通報與突發(fā)事件有關(guān)的政 府部門、重要單位和用戶。 　　4．2．3 通信保障應(yīng)急任務(wù)下達 　　發(fā)生突發(fā)事件時，市通信保障應(yīng)急工作辦公室按照資陽市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，以書面或傳真等形式向有關(guān)部門和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)下達任務(wù)通知書。接到任務(wù)通知書后，各單位應(yīng)立即傳達貫徹，成立現(xiàn)場通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)，并組織相應(yīng)人員進行通信保障和通信恢復(fù)工作。 　　4．2．4 通信保障應(yīng)急工作要求 　　各縣（市、區(qū)）相關(guān)通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)和電信運營企業(yè)收到任務(wù)通知書后，應(yīng)立即開展通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。具體要求如下： 　　（1）通信保障及搶修遵循先市、后縣（市、區(qū)），先重點、后一般的原則； 　　（2）應(yīng)急通信系統(tǒng)應(yīng)保持良好狀態(tài)，實行24 小時值班，所有人員應(yīng)堅守工作崗位待命； 　　（3）主動與上級有關(guān)部門聯(lián)系，及時通報有關(guān)情況； 　　（4）相關(guān)電信運營企業(yè)在執(zhí)行通信保障任務(wù)和通信恢復(fù)過程中，應(yīng)顧全大局，積極搞好企業(yè)間的協(xié)作配合，必要時由市通信保障應(yīng)急工作辦公室進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)； 　　（5）在組織執(zhí)行任務(wù)過程中，現(xiàn)場通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)及時上報任務(wù)執(zhí)行情況。 　　4．2．5 通信保障應(yīng)急任務(wù)結(jié)束 　　通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作任務(wù)完成后，由市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下達解除任務(wù)通知書，現(xiàn)場應(yīng)急通信指揮機構(gòu)收到通知書后，任務(wù)正式結(jié)束。 　　4．2．6 調(diào)查、處理、后果評估與監(jiān)督檢查市通信保障應(yīng)急辦公室負責(zé)對重大通信事故原因進行調(diào)查、分析和處理，對事故后果進行評估，并對事故責(zé)任處理情況進行監(jiān)督檢查。 　　4．2．7 信息發(fā)布 　　由市應(yīng)急辦協(xié)同市政府新聞辦公室負責(zé)有關(guān)的信息發(fā)布工作。 　　4．2．8 通信聯(lián)絡(luò) 　　在突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)過程中，要確保應(yīng)急處置系統(tǒng)內(nèi)部機構(gòu)之間和部門之間的通信聯(lián)絡(luò)暢通。通信聯(lián)絡(luò)方式主要采用固定電話、移動電話、會議電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、傳真等。 　　5 后期處置 　　5．1 情況匯報和經(jīng)驗總結(jié) 　　通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急任務(wù)結(jié)束后，市通信保障應(yīng)急辦公室應(yīng)做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失情況的統(tǒng)計、匯總，及任務(wù)完成情況總結(jié)和匯報，不斷改進通信保障應(yīng)急工作。 　　5．2 獎懲評定及表彰 　　為提高通信保障應(yīng)急工作的效率和積極性，按照有關(guān)規(guī)定，市政府對在通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急過程中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰，對保障不力，給國家和企業(yè)造成損失的單位和個人進行懲處。 　　6 保障措施 　　6．1 通信保障應(yīng)急隊伍 　　通信保障應(yīng)急隊伍由電信運營企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)管理、運行維護、工程及應(yīng)急機動通信保障機構(gòu)組成，相關(guān)機構(gòu)人員組成、聯(lián)系方式及調(diào)整變化情況報市應(yīng)急辦備案。各電信運營企業(yè)應(yīng)不斷加強通信保障應(yīng)急隊伍建設(shè)，以滿足資陽市通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作的需要。 　　6．2 物資保障 　　電信運營企業(yè)應(yīng)建立必要的通信保障應(yīng)急資源的保障機制，并按照通信保障應(yīng)急工作需要配備必要的通信保障應(yīng)急裝備，加強對應(yīng)急資源及裝備的管理、維護和保養(yǎng)，以備隨時緊急調(diào)用。 　　6．3 必備資料 　　各電信運營企業(yè)應(yīng)急管理機構(gòu)必須備有地圖、各種通信保障應(yīng)急預(yù)案、通信調(diào)度預(yù)案和異常情況處理流程圖、物資儲備清單和相關(guān)單位、部門及主管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系方式。 　　6．4 技術(shù)儲備與保障 　　市通信保障應(yīng)急辦公室在平時應(yīng)加強技術(shù)儲備與保障管理工作，建立通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)與專家的日常聯(lián)系和信息溝通機制，在決策重大通信保障和通信恢復(fù)方案過程中認真聽取專家意見和建議。適時組織相關(guān)專家和機構(gòu)分析當前通信網(wǎng)絡(luò)安全形勢，對 通信保障應(yīng)急預(yù)案及實施進行評估，開展通信保障的現(xiàn)場研究，加強技術(shù)儲備。 　　6．5 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí) 　　通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)加強對通信網(wǎng)絡(luò)安全和通信保障應(yīng)急的宣傳教育工作，定期或不定期地對有關(guān)通信保障應(yīng)急指揮管理機構(gòu)和保障人員進行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，保證應(yīng)急預(yù)案的有效實施，不斷提高通信保障應(yīng)急的能力。 　　6．6 通信保障應(yīng)急工作監(jiān)督檢查制度 　　各級通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)加強對通信保障應(yīng)急工作的監(jiān)督和檢查，做到居安思危、常備不懈。 　　6．7 需要其他部門保障的工作 　　6．7．1 交通運輸保障 　　為了保證突發(fā)事件發(fā)生時通信保障應(yīng)急車輛及通信物資能夠迅速抵達事發(fā)地點，市交通管理部門為應(yīng)急通信車輛配置執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)特許通行證。在特殊情況下，市交通部門應(yīng)負責(zé)為應(yīng)急通信物資的調(diào)配提供必要的交通運輸工具支持，以保證應(yīng)急物資迅速到達。 　　6．7．2 電力保障 　　突發(fā)事件發(fā)生時，市電力部門要優(yōu)先保證通信設(shè)施的供電需求。 　　6．7．3 經(jīng)費保障 　　因通信事故造成的通信保障處置費用，由電信運營企業(yè)承擔(dān)；處置突發(fā)事件產(chǎn)生的通信保障費用，參照《資陽市財政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。 　　7 附則 　　7．1 名詞術(shù)語說明 　　（1）通信是指電信網(wǎng)絡(luò)。 　　（2）特大通信事故是指由突發(fā)事件造成的通信樞紐樓破壞、大面積骨干網(wǎng)中斷等情況。 　　（3）各電信運營企業(yè)是指四川電信資陽市分公司、四川移動資陽市分公司、四川聯(lián)通資陽市分公司、鐵通資陽市分公司、網(wǎng)通資陽市分公司等。 　　7．2 預(yù)案管理與更新 　　本預(yù)案由市信息化辦公室負責(zé)管理和更新，由市通信保障應(yīng)急工作辦公室根據(jù)資陽市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的命令和指示啟動。預(yù)案堅持周期性的評審原則，根據(jù)需要及時進行修改。 　　7．3 預(yù)案生效 本預(yù)案自印發(fā)之日起生效。