各市、縣人民政府，省人民政府有關部門： 　　省政府同意省國土資源廳制定的《河南省創新土地開發利用管理機制專項工作方案》，現批轉給你們，請結合實際，認真貫徹落實。 　　河南省人民政府 　　二○一一年三月十一日 　　河南省創新土地開發利用管理機制專項工作方案 　　2011年是“十二五”開局之年。加強和改進土地開發利用管理，努力破解“資源供需矛盾加劇、發展空間亟待拓展”的難題，提高建設用地保障程度，對于加快中原經濟區建設、促進全省經濟社會發展具有重要意義。為進一步探索構建土地開發利用管理新機制，促進依法依規、節約集約用地，根據省委、省政府的工作部署和要求，制定本方案。 　　一、指導思想和主要目標 　　(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興的總體要求，以落實資源節約優先戰略、加快資源利用方式轉變為主線，以實現土地“有效保護、有序開發”為目標，以推進國土資源管理改革創新為核心，建立健全農村土地整治、節約集約用地和強化監督管理機制，進一步提高土地資源保障能力和保護水平，促進全省經濟社會發展。 　　(二)主要目標。 　　1.強化責任、堅守紅線，落實最嚴格的耕地保護制度，力保糧食安全。實行耕地數量、質量、生態全面管護，堅守“1.1889億畝耕地”和“1.0175億畝基本農田”紅線，確保總量不減少、質量不降低、布局更合理。 　　2.爭取支持、用好增量，力保國家和省、市重點項目及時落地。堅持有限指標保重點，努力增加土地供應。爭取使用國家新增建設用地計劃指標不低于35萬畝，全力保障“一個載體、三個體系”(以產業集聚區為載體，現代產業體系、現代城鎮體系、自主創新體系)和國家、省、市重要基礎設施建設以及產業結構調整及民生工程項目用地需求。 　　3.挖掘潛力、盤活存量，力保縣域經濟和社會發展用地。加大農村土地整治和城鎮低效閑置土地清理處置力度，整治和使用農村建設用地20萬畝以上，盤活城鎮存量建設用地5萬畝以上，為新農村建設和縣域經濟發展拓展更多的用地空間。 　　4.多策并舉、提高質量，力保土地資源節約集約和高效利用。建立并全面推行節約集約利用土地的考核獎懲激勵機制，單位建設用地投資強度平均提高30%以上，努力實現全省單位生產總值增長消耗新增建設用地明顯下降，土地收益增幅趕上全國平均水平。 　　5.規范運作、嚴格監管，力保依法、依規管理和使用土地。進一步健全聯合執法協調機制，做好土地衛片執法檢查和相關問責工作，始終保持打擊違法違規占用耕地的高壓態勢，確保全省違法違規用地比例低于15%問責線。 　　二、主要政策舉措 　　(一)健全農村土地整治機制。 　　1.組織編制農村土地整治規劃。依據土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、城市總體規劃和村鎮規劃，分層級組織編制省、市、縣農村土地整治規劃，統籌安排農用地整治、農村建設用地整治和新農村建設、城鎮化發展、產業集聚區建設用地，明確農村土地整治的目標、原則和任務，合理安排城鄉建設用地增減掛鉤試點的規模、布局和時序，引導土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤工作穩妥有序推進。 　　2.加強資金整合、使用與管理。指導開展農村土地整治的省轄市、縣(市、區)政府制定資金整合方案和管理辦法，整合各類土地專項資金，引導和聚合相關涉農資金，保持渠道和用途不變，實行專賬管理，統籌集中使用。新增建設用地土地有償使用費、用于農業土地開發的土地出讓收入、耕地開墾費、土地復墾費等資金集中用于土地整理復墾開發;其他涉農資金按規定用途和整治規劃，集中用于村莊拆遷和新村建設。新增耕地指標和結余建設用地指標有償轉讓收入全額用于村莊整治及農民建房補貼。按照市場化運作的原則，引入金融機構、企業、個人等社會資金參與農村土地整治，確定政府、投資者各自權利、責任和義務，形成投資與收益的良性循環，建立穩定的投資回報機制，拓寬土地整治資金投入渠道。 　　3.規范推進村莊整治和城鄉建設用地增減掛鉤工作。在前期試點的基礎上，全面啟動全省1000個村土地整治試點。通過農村宅基地和村莊整理節約的土地首先補充耕地，調劑為建設用地的優先用于農村基礎設施建設、公益事業和產業集聚區發展，方便農民就近轉移就業，并留足農村經濟發展用地。“三項整治”(“空心村”、磚瓦窯場、工礦廢棄地整治)以前年度節余的建設用地指標主要用于城鄉建設用地增減掛鉤，著重用于保障產業集聚區建設及縣域經濟發展，緩解建設用地壓力。按照《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》(國發[2010]47號)要求，組織開展專項檢查，確保增減掛鉤試點和農村土地整治工作規范有序推進。 　　4.改進農用地整治項目管理。改革新增建設用地土地有償使用費使用分配管理辦法，建立省、市兩級土地整治項目庫，其中省級項目庫主要對象為建設規模100萬畝以上的項目區，市級項目庫主要對象為10萬畝以上的項目區。凡條件成熟的項目均可納入項目庫，待資金下達后直接落地開工建設，改變“資金等項目”局面，充分發揮資金的使用效益。針對部分項目進展緩慢的情況，建立新增建設用地土地有償使用費項目績效考核制度，研究制訂資金收繳、使用情況績效考核辦法，并將考核結果與下年度資金分配相掛鉤。 　　(二)建立節約集約用地機制。 　　1.健全各類建設用地標準體系。按照節約集約用地原則，進一步完善各類工程項目建設用地標準，及時修訂與用地標準不一致的建設標準和設計規范，提高單位建設用地投資強度和產出率。嚴格建設項目設計審查和建設用地審批，依據規定的行業、產業用地控制標準及單位面積投資強度等因素，綜合確定建設項目供地數量。對超標準用地的，堅決核減用地面積。 　　2.加強土地供應政策調控。嚴格執行《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》，嚴控高能耗、高污染等限制類產業項目用地，禁止別墅類房地產、高爾夫球場、賽馬場和各類培訓中心項目用地，從嚴控制黨政機關辦公樓用地。按照國家產業政策和宏觀調控的要求，適時調整我省的限制類和禁止類項目供地目錄。 　　3.優先保障多層標準廠房建設用地。對用于建設多層標準廠房的項目用地，優先解決用地指標。在下達各市的年度土地利用計劃中劃出一定比例，專項用于各類開發區和產業集聚區的多層標準廠房建設。凡利用新增建設用地進行標準廠房區建設的，按土地開發建設整體方案單獨組織建設用地報卷，不受批次數量限制，隨報隨批。利用存量國有建設用地和集體建設用地建設標準廠房區的，其用地由市、縣(市、區)政府直接批準供應。提倡和鼓勵農村集體經濟組織利用安置用地、破產鄉鎮村企業用地、空閑的合法集體建設用地建設多層標準廠房。 　　4.推進存量建設用地挖潛和集約利用。加快推進舊城區和“城中村”改造，加大市、縣(市)建成區內棚戶區、舊住宅小區和傳統商業區的改造力度。污染嚴重、干擾居民生活的工業企業或倉儲用地，以及符合產業政策但不適宜在城市市區內生產經營的工業企業要逐步搬遷，原有用地按照城市總體規劃重新安排使用。鼓勵工業企業在現有廠區內進行技術改造和產業升級。在符合規劃、保護環境的前提下，將適宜開發的未利用地或廢棄地優先開發為建設用地，并按照產業集聚、布局集中、用地集約的原則安排項目建設。 　　5.加大閑置建設用地清理處置力度。對超過《土地出讓合同》約定或《土地劃撥決定書》規定的動工開發期限而未動工，造成土地閑置滿一年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費，并按國家規定征收增值地價。土地閑置滿兩年的，經市、縣級政府批準收回后重新安排使用。對省政府已經批準的城市和鄉鎮批次建設用地，因城市和鄉鎮規劃調整、原申報的土地用途或用地意向項目發生變化、項目選址有特殊要求需重新選址等原因尚未實施征地的新增建設用地，按照城市和鄉鎮批次用地方式調整建設用地區位。 　　6.建立項目竣工聯合驗收制度。項目竣工后，根據用地單位申請，由國土資源部門會同發展改革、住房城鄉建設等部門，對投資項目主體在建設中執行國家有關政策法規和國有土地使用權出讓合同設定的條款內容情況進行復核驗收。發展改革部門負責審查產業政策執行情況及建設項目固定資產投資強度;住房城鄉建設部門負責審查建設規劃執行情況;國土資源部門負責審查項目用地范圍、面積、竣工時間等。項目通過聯合竣工驗收后發給正式的國有土地使用權證書。 　　7.健全節約集約用地考核評價與激勵約束機制。完善土地節約集約利用評價指標體系，開展土地節約集約利用評價。把市、縣(市、區)及其產業聚集區單位生產總值和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗量納入政府年度責任目標和領導干部考核體系，并將考核結果與土地利用年度計劃相掛鉤。建立節約集約用地專項獎勵基金。市、縣級財政從土地出讓金中提取1%—1.5%，與土地閑置費一并納入節約集約用地專項獎勵基金，用于獎勵節約集約用地先進企業和單位。獎勵資金統一結付給產業集聚區管委會，由管委會制定使用辦法并進行獎勵。 　　8.深入開展國土資源節約集約模范縣創建活動。在全省各縣(市、區)和產業集聚區持續深入開展創建國土資源節約集約模范縣活動。在2010年24個縣(市、區)和33個產業集聚區開展創建活動試點的基礎上，2011年新增80個縣(市、區)和80個產業集聚區開展創建活動，2012年實現覆蓋全省的目標。進一步加大指導力度，加強督促檢查，嚴格獎懲，爭取2012年年底前全省所有縣(市、區)和產業集聚區達到規定的資源節約集約利用標準。 　　(三)強化監督管理機制。 　　1.強化土地利用計劃指標管控。綜合考慮耕地保護、土地整治、節約集約用地、依法依規用地等因素，科學分解、切塊下達各市的土地利用計劃指標。加強對土地利用計劃執行情況的跟蹤檢查，將已批用地范圍內的項目落實情況、土地供應和使用情況等作為年底計劃指標調劑的重要依據。對用地計劃指標配置效果差、項目未落實以及土地利用粗放、供地率低、違法違規用地嚴重的市，不予安排土地利用計劃調劑，并在下年度分配計劃指標時予以核減。 　　2.構建國土資源綜合監管平臺。充分運用信息化技術手段，加快推進國土資源“一張圖”工程建設。在衛星遙感影像底圖和第二次土地調查成果的基礎上，將土地利用總體規劃、土地利用變更調查、基本農田保護、土地利用動態監測等各類數據庫相疊加，并與土地計劃、審批、供應、利用、補充耕地、執法等業務信息相銜接，構建國土資源綜合監管平臺，實現對土地資源保護與開發利用的全方位動態監管。 　　3.落實警示約談和行政問責制度。認真貫徹落實《違反土地管理規定行為處分辦法》(監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號)和《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省違反土地管理規定行為警示約談辦法(試行)的通知》(豫政辦[2010]1號)，對本年度違法占用耕地比例較高、監管不到位、查處不力、整改工作滯后的市或縣(市、區)政府主要負責人進行警示約談，責令限期整改;對限期整改不到位的，暫停受理行政區域內除國家、省重點項目以外的建設用地審批。對本年度違法占用耕地占新增建設用地占用耕地的比例超過15%或繼續多發土地違法違規案件造成嚴重社會影響，以及嚴重損害被征地農民合法權益、造成重大信訪事件的，嚴肅追究當地政府主要負責人的責任。 　　4.堅決遏制違法違規用地行為。配合國家土地督察濟南局，加強對各市、縣(市、區)政府貫徹落實土地調控政策和重點地區耕地保護政策情況督察，對例行督察中發現的問題進行集中整改。保持高壓態勢，重點查處“未報即用”、“邊報邊用”以及違反產業政策和供地政策非法批地、違法占地、“搭車用地”等行為。認真總結第十次衛片執法檢查的經驗教訓，做好第十一次衛片執法檢查和實施問責相關工作，發現問題及早整改，努力實現“零約談”、“零問責”。 　　三、組織落實與保障措施 　　(一)成立領導機構。省政府成立河南省創新土地開發利用管理機制工作領導小組，張大衛副省長任組長，省國土資源、發展改革、財政、住房城鄉建設、工業和信息化、農業、水利、監察等部門負責人為成員;領導小組下設辦公室，辦公室設在省國土資源廳。各市、縣(市、區)要成立相應的組織協調機構，定期召開會議，研究解決工作中存在的困難和問題，確保部門協調配合到位、目標責任落實到位。省領導小組辦公室要加強協調指導和督促檢查，及時總結各地經驗做法，研究創新土地開發利用管理機制的新思路、新舉措，抓好重大項目跟蹤問效。 　　(二)精心組織實施。省國土資源廳要把創新土地開發利用管理機制作為國土資源管理工作的重中之重，充實領導力量，明確責任分工，狠抓工作落實。要成立農村土地整治、節約集約用地、土地監督管理專項工作小組，由廳級領導干部分包各市，深入基層或重點企業調研，加強指導，主動服務，協調推進各項工作。2011年第一季度組織開展增減掛鉤試點和農村土地整治情況專項檢查，召開全省土地整治工作現場會，全部啟動1000個試點村整治工作;2011年上半年研究出臺《河南省節約集約用地考核辦法》、《河南省違反土地管理規定行為問責辦法》等配套文件，促進土地整治、節約集約用地和強化監督管理三項機制的建立和有效落實。 　　(三)推進改革創新。解放思想、積極探索，依靠改革創新破解難題、提升管理水平。重點抓好以農村集體土地產權制度、征地制度和農村宅基地有償退出制度為主要內容的農村土地管理制度改革;以完善土地招標、拍賣、掛牌出讓制度和建立農村土地交易制度為主要內容的土地有償使用制度改革;以簡化規范審批程序、提高效率為主要內容的土地審批制度改革。2011年上半年，在規范運行全省土地整治和增減掛鉤試點的基礎上，分別啟動商丘市開展建立宅基地有償退出機制試點，信陽、南陽市建立農村土地交易制度試點，鄭州、洛陽等市開展土地審批制度改革試點等工作。通過先行試點，總結經驗并制訂制度，探索創新土地開發利用管理機制的有效途徑。 　　(四)嚴格考核獎懲。各級要加強對創新土地開發利用管理機制工作成效的督促檢查，定期進行通報和講評。年中、年末分別組織一次考核，并將考核結果納入政府年度責任目標考核體系，與土地利用計劃指標分配和土地整治項目、資金安排相掛鉤。完善責任調查和責任追究制度，對工作不落實或落實不力的，要嚴格追究責任。 　　(五)保障群眾權益。始終堅持把維護人民群眾合法權益放在首位，做到以人為本、保障民生。進一步規范征地程序，全面執行征地區片綜合地價，全面推行征地社會風險評估制度。在農村土地整治的各個環節都要充分尊重農民意愿，堅決禁止違背農民意愿搞強拆強建。在土地流轉、舊房拆遷、新居建設等方面要提供多種選擇，做到事前農民愿意、事中農民參與、事后農民滿意，從源頭解決國土資源領域的各種糾紛和矛盾，維護群眾利益，促進社會和諧穩定。 　　河南省國土資源廳 　　二○一一年二月十五日