事故四不放過o縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位： 　　現(xiàn)將《2009年全市安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。 　　二○○九年一月三日 　　2009年全市安全生產(chǎn)工作要點(diǎn) 　　一、總體思路 　　以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，按照“314”總體部署和“平安重慶”建設(shè)的要求，認(rèn)真貫徹中央政治局委員、市委書記薄熙來關(guān)于“安監(jiān)工作是大事、要事，重慶要努力實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展”的重要指示，將全市安全生產(chǎn)工作確立為“基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”，即：全面加強(qiáng)基層安全監(jiān)管、企業(yè)安全管理、基層組織領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)；繼續(xù)深化企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理、重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項(xiàng)整治重點(diǎn)工作；著力強(qiáng)化安全投入、安全科技、安全文化、監(jiān)察執(zhí)法、應(yīng)急救援保障措施。實(shí)施“平安重慶”安全工程建設(shè)，推進(jìn)“安全保障型城市示范區(qū)”建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，有效控制較大安全事故，切實(shí)減少一般安全事故，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 　　二、工作目標(biāo) 　　――全市各類安全事故死亡人數(shù)比2008年下降2.5%；一次死亡3人以上較大事故控制在55次以內(nèi)；一次死亡10人以上重特大事故控制在2次以內(nèi)。 　　――完善基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管規(guī)范化，20%的村（居）實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管制度化；80%以上的區(qū)縣（自治縣）安監(jiān)局、30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)辦、20%以上的村（居）完成安全監(jiān)管必需的基本設(shè)備設(shè)施。 　　――全面推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理，健全安全管理機(jī)構(gòu)和制度，提升企業(yè)本質(zhì)安全保障水平。50%的高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化。 　　――建立安全隱患排查治理長效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)重大隱患掛牌限期整治。一般隱患整治率達(dá)到95%以上，重大隱患限期整治率達(dá)到80%以上。 　　三、工作任務(wù)及措施 　　（一）加強(qiáng)基層安全監(jiān)管能力建設(shè)，筑牢安全監(jiān)管第一防線。加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備3―7名專職安全監(jiān)管人員；每個(gè)村（居）、園區(qū)配備1―3名專（兼）職安全管理員。全面實(shí)施安監(jiān)人員“素質(zhì)提升工程”。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“六位一體”、村（居）“七位一體”的安全監(jiān)管工作機(jī)制。（區(qū)縣人民政府牽頭，市安監(jiān)局等市政府有關(guān)部門配合） 　　完善基層安全監(jiān)管制度。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的要求，2009年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立完善安全監(jiān)管12個(gè)基本制度和12本基礎(chǔ)臺(tái)賬；各村（居）、園區(qū)建立完善相應(yīng)的基本制度和基礎(chǔ)臺(tái)賬，落實(shí)村（居）、園區(qū)負(fù)責(zé)人、安全管理員的工作職責(zé)。（區(qū)縣人民政府牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施，有關(guān)部門配合） 　　增強(qiáng)基層安全監(jiān)管保障能力。全面規(guī)范實(shí)施委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，加大基層安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度。加大財(cái)政資金對(duì)區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管裝備能力建設(shè)的投入力度。2009年，80%以上的區(qū)縣（自治縣）安監(jiān)局、30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)辦配備安全監(jiān)管必需的交通工具、辦公設(shè)備、執(zhí)法裝備、檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備、應(yīng)急救援裝備，20%村（居）配齊安全監(jiān)管的基本設(shè)備設(shè)施。（區(qū)縣人民政府牽頭，市財(cái)政局、市安監(jiān)局等市政府有關(guān)部門配合） 　　（二）加強(qiáng)企業(yè)安全管理能力建設(shè)，提升企業(yè)安全管理水平。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、法定代表人負(fù)總責(zé)和分管負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”責(zé)任制；按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定建立健全企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)；結(jié)合行業(yè)企業(yè)特點(diǎn)和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立安全管理12個(gè)基本制度和12本基礎(chǔ)臺(tái)賬；實(shí)施安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制和安全績效工資制；嚴(yán)格 “三級(jí)教育培訓(xùn)”制度，提高員工安全意識(shí)、安全責(zé)任感、安全操作技能和安全防范能力；加強(qiáng)農(nóng)民工安全培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗規(guī)定。（區(qū)縣人民政府、市級(jí)有關(guān)行業(yè)部門分別牽頭，市政府有關(guān)部門配合，有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施） 　　強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理。全面開展“零事故活動(dòng)”，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理和作業(yè)人員自主組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、安全檢查、隱患整治、事故搶險(xiǎn)工作能力，切實(shí)做到全員參與、超前管理、系統(tǒng)防范；嚴(yán)格生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理和執(zhí)法，及時(shí)消除設(shè)備、操作、管理等安全隱患，確保始終在安全狀況下進(jìn)行作業(yè)。（區(qū)縣人民政府、市級(jí)有關(guān)行業(yè)部門分別牽頭，市政府有關(guān)部門配合，有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施） 　?。ㄈ┘訌?qiáng)基層組織領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，提高安全生產(chǎn)組織保障水平。進(jìn)一步落實(shí)“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”、“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰分管誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)”的“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)的政治素質(zhì)、責(zé)任意識(shí)、工作能力、工作作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化基層安全監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營一線負(fù)責(zé)人管理安全生產(chǎn)的能力，打造“能人安全”環(huán)境氛圍，形成強(qiáng)有力的組織保障能力。（區(qū)縣人民政府、市級(jí)有關(guān)行業(yè)部門分別牽頭，市政府有關(guān)部門配合） 　?。ㄋ模┥罨髽I(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。依據(jù)法律、法規(guī)和《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局批準(zhǔn)81項(xiàng)安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目錄》（安監(jiān)總局公告2008年第24號(hào)）等國家標(biāo)準(zhǔn)制訂行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案和評(píng)估辦法，健全企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立工作考核激勵(lì)機(jī)制，按照“管理臺(tái)賬化、裝備現(xiàn)代化、指令書面化、操作程序化、行為規(guī)范化”的要求，實(shí)施“樣板工廠”、“樣板礦井”、“樣板站段”、“樣板學(xué)校”和“樣板崗位”等示范工程。2009年底，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工等高危行業(yè)達(dá)標(biāo)率50%以上。（區(qū)縣人民政府、市級(jí)有關(guān)行業(yè)部門分別牽頭，市政府有關(guān)部門配合） 　　加強(qiáng)以企業(yè)安全設(shè)備更新改造為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，保障設(shè)備裝備的安全運(yùn)行。嚴(yán)把企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備安全關(guān)，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，淘汰危及安全生產(chǎn)的落后工藝和設(shè)備，完善生產(chǎn)設(shè)備安全自動(dòng)防控系統(tǒng)，提升設(shè)備安全性能；新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時(shí)”規(guī)定。（區(qū)縣人民政府、市級(jí)有關(guān)行業(yè)部門分別牽頭，市政府有關(guān)部門配合，有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施） 　?。ㄎ澹┥罨[患排查治理，完善事前防范機(jī)制。建立隱患排查治理常態(tài)化機(jī)制，逐級(jí)建立并落實(shí)從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)員工的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制，健全隱患排查治理分級(jí)管理制度，重大安全隱患實(shí)行市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)掛牌督辦，做到內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、措施、進(jìn)度和責(zé)任“五落實(shí)”。全面啟用“重慶市安全生產(chǎn)隱患排查治理管理系統(tǒng)”，建立隱患登記、銷號(hào)和查詢管理機(jī)制、重大隱患治理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控機(jī)制。加大隱患排查治理監(jiān)管力度，對(duì)無視法律法規(guī)、治理安全隱患不力的，依法嚴(yán)肅處理。（區(qū)縣人民政府、市級(jí)有關(guān)行業(yè)部門分別牽頭，市政府有關(guān)部門配合，有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施） 　?。┥罨攸c(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)防重特大安全事故。進(jìn)一步鞏固和深化交通運(yùn)輸、礦山、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、建筑施工等安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。加強(qiáng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)資源整合，制定強(qiáng)制措施和扶持政策，鞏固和夯實(shí)高危行業(yè)（領(lǐng)域）本質(zhì)安全保障基礎(chǔ)，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。深化“五整頓、三加強(qiáng)”工作措施，深入開展“平安暢通區(qū)縣”創(chuàng)建活動(dòng)；強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管，全面推進(jìn)道路客運(yùn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作；2009年底前，全市縣道6米以上高路堤的危險(xiǎn)路段和通客車的鄉(xiāng)村道重點(diǎn)危險(xiǎn)路段安裝1000公里防撞護(hù)欄；增強(qiáng)“村村通”安全保障能力；基本解決農(nóng)村客運(yùn)高峰時(shí)段超載等安全隱患。深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)瓦斯治理示范區(qū)縣和示范礦井，實(shí)現(xiàn)煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋90%礦井、90%工作面；對(duì)達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、污染環(huán)境和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，堅(jiān)決予以關(guān)閉。消防間距不符合要求的加油（氣）站HAN阻隔防爆設(shè)施安裝完成20%、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛完成30%.強(qiáng)化建設(shè)施工“三落實(shí)”（落實(shí)安全專項(xiàng)措施經(jīng)費(fèi)、落實(shí)安全專項(xiàng)措施方案、落實(shí)從業(yè)人員安全培訓(xùn)）和現(xiàn)場(chǎng)安全管理，積極推行施工現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控管理措施，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)完成20%.深入開展防船舶碰撞、防泄漏“兩防”整治活動(dòng)；加強(qiáng)庫區(qū)和支小河流船舶的安全監(jiān)管；水運(yùn)交通船舶80%客渡船完成標(biāo)準(zhǔn)化船舶改造。非煤礦山70%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采。煙花爆竹生產(chǎn)30%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)。強(qiáng)化消防安全責(zé)任體系、社會(huì)消防體系、火災(zāi)隱患整改體系建設(shè)。全面貫徹《重慶市特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，特種設(shè)備的定檢率達(dá)到80%以上。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)民爆器材、市政設(shè)施、學(xué)校、農(nóng)業(yè)機(jī)械、石油、冶金、有色金屬以及尾礦庫等行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項(xiàng)整治。（區(qū)縣人民政府、市級(jí)有關(guān)行業(yè)部門分別牽頭，市政府有關(guān)部門配合，有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施） 　　進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)市場(chǎng)秩序。啟動(dòng)《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)安全發(fā)展總體規(guī)劃》的編制工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；健全嚴(yán)格規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格安全評(píng)價(jià)、安全許可制度，建立完善高危行業(yè)市場(chǎng)退出、淘汰機(jī)制；嚴(yán)格安全生產(chǎn)“三同時(shí)”管理，作為各類行政審批的前置程序；健全企業(yè)安全資質(zhì)管理和從業(yè)人員安全資格管理機(jī)制。（市安監(jiān)局牽頭，區(qū)縣人民政府、市級(jí)有關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施） 　　加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段安全監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)全國和全市“兩會(huì)”、春節(jié)、建國60周年慶典等重要時(shí)段的安全監(jiān)管，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。準(zhǔn)確把握每季度的安全生產(chǎn)特點(diǎn)，突出工作重點(diǎn)，開展檢查督查，嚴(yán)防死守，防止各類事故發(fā)生。（區(qū)縣人民政府、市級(jí)有關(guān)行業(yè)部門分別牽頭，市政府有關(guān)部門配合，有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施） 　　（七）強(qiáng)化安全投入保障措施，改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。嚴(yán)格執(zhí)行安全費(fèi)用政策， 按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范管理”要求，督促企業(yè)加強(qiáng)安全費(fèi)用提取、使用情況的監(jiān)督檢查，確保安全隱患治理、安全技術(shù)改造等安全生產(chǎn)投入。（區(qū)縣人民政府、市級(jí)有關(guān)行業(yè)部門分別牽頭，市財(cái)政局、市安監(jiān)局等市政府有關(guān)部門配合，有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施） 　　加大政府安全投入力度。把建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金納入全市各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展投資計(jì)劃。從2009年起，各區(qū)縣（自治縣）人民政府必須建立不少于200萬元的政府安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，每年增長10%以上，主要用于安全監(jiān)管能力建設(shè)、公共安全基礎(chǔ)建設(shè)、重大隱患治理、安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)等預(yù)防性投入，完善管理辦法，嚴(yán)格資金監(jiān)管。加大各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和全市安全生產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金投入力度。（市財(cái)政局、市安監(jiān)局、市級(jí)有關(guān)行業(yè)部門、區(qū)縣人民政府分級(jí)分行業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施） 　　完善化解事故風(fēng)險(xiǎn)保障制度。全面推進(jìn)高危行業(yè)強(qiáng)制安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索化解事故風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展、拓展安全生產(chǎn)投融資渠道的新途徑；推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金集中繳存管理和盤活資金增值運(yùn)作模式工作，研究探索安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金與安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)互動(dòng)機(jī)制。（市安監(jiān)局、重慶保監(jiān)局牽頭，區(qū)縣人民政府、市政府有關(guān)部門配合） 　　（八）強(qiáng)化安全科技保障措施，提升本質(zhì)安全保障水平。提高安全科技水平，以市安全生產(chǎn)科學(xué)研究院（中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院重慶分院）為基礎(chǔ)平臺(tái)，聯(lián)合市內(nèi)外有關(guān)安全生產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)，2009年底前，構(gòu)建安全生產(chǎn)科研協(xié)作體系基本框架；建立安全科技成果轉(zhuǎn)化長效機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，推廣1―3個(gè)成熟、先進(jìn)、適用的安全科技成果；調(diào)整整合、做大做強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)并組建1―3個(gè)注冊(cè)安全工程師事務(wù)所。（市安監(jiān)局、市科委牽頭，區(qū)縣人民政府、市政府有關(guān)部門配合，有關(guān)科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施） 　　培育安全技術(shù)職業(yè)隊(duì)伍。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家組、安全技術(shù)中介組織和有關(guān)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)的智力支持作用，為政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐；建立1000名由安全技術(shù)專家、安全評(píng)價(jià)師、注冊(cè)安全工程師組成的安全技術(shù)職業(yè)隊(duì)伍。（市安監(jiān)局、市科委牽頭，區(qū)縣人民政府、市政府有關(guān)部門配合） 　　推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。全面實(shí)施“金安”工程建設(shè)，到2009年底，基本實(shí)現(xiàn)市到區(qū)縣（自治縣）和部分重點(diǎn)企業(yè)互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)信息資源專網(wǎng)，建立中央數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)高危行業(yè)（領(lǐng)域）從業(yè)人員安全信息平臺(tái)，建設(shè)全市重大危險(xiǎn)源監(jiān)管與應(yīng)急救援綜合管理信息平臺(tái)。各區(qū)縣（自治縣）安監(jiān)局組建安全生產(chǎn)調(diào)度信息中心，加強(qiáng)調(diào)度信息管理。（市安監(jiān)局、市信息產(chǎn)業(yè)局牽頭，區(qū)縣人民政府、市政府有關(guān)部門配合） 　　培育安全科技產(chǎn)業(yè)體系。全面啟動(dòng)建設(shè)重慶安全科技產(chǎn)業(yè)園，并積極爭取國家有關(guān)部委支持，打造成為中國西部安全產(chǎn)業(yè)基地，培育新的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提升安全裝備水平，增強(qiáng)防范事故災(zāi)難能力。（市安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)委、市發(fā)展改革委等市政府有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)縣人民政府配合） 　?。ň牛?qiáng)化安全文化保障措施，營造濃厚安全生產(chǎn)氛圍。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全知識(shí)宣傳，豐富“安康杯”、“安全生產(chǎn)月”宣傳活動(dòng)；舉辦1―2次大型安全論壇或展覽；在市安全生產(chǎn)調(diào)度信息中心加掛市安全生產(chǎn)宣傳教育中心牌子，在重慶消防文工團(tuán)加掛重慶安全生產(chǎn)藝術(shù)團(tuán)牌子；全面開展“零事故活動(dòng)”、“安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)”；充分發(fā)揮新聞媒體作用，對(duì)違法行為和安全隱患予以公開曝光。（區(qū)縣人民政府、市安監(jiān)局、市文化廣電局等市政府有關(guān)部門分別牽頭實(shí)施） 　　加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。在中小學(xué)校全面開設(shè)公共安全知識(shí)課程。加大安全工程高等學(xué)歷教育力度。依托相關(guān)高校創(chuàng)辦重慶安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院。以市安全技術(shù)培訓(xùn)中心為基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)施“關(guān)小扶大”，整合全市現(xiàn)有92家安全技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，探索安全技術(shù)培訓(xùn)集約化模式，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量；實(shí)施考培分離制度，組建市安全技術(shù)考試考核中心和實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、管理人員、特種作業(yè)人員和農(nóng)民工的安全培訓(xùn)，安全管理人員持證率達(dá)到90%以上，特種作業(yè)人員持證率達(dá)到100%，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。（區(qū)縣人民政府、市安監(jiān)局、市級(jí)有關(guān)行業(yè)部門分別牽頭實(shí)施） 　　（十）強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法保障措施，嚴(yán)懲安全生產(chǎn)違法行為。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門的監(jiān)察執(zhí)法職能，代表本級(jí)政府對(duì)同級(jí)行業(yè)專項(xiàng)安全監(jiān)管部門、下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)察監(jiān)督，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)情況實(shí)施監(jiān)察執(zhí)法；各級(jí)行業(yè)專項(xiàng)安全監(jiān)管部門要充實(shí)執(zhí)法力量，強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管和執(zhí)法。全市各級(jí)政府要建立完善對(duì)安監(jiān)人員的激勵(lì)機(jī)制和人文關(guān)懷制度。按照安全生產(chǎn)事故“四不放過”原則嚴(yán)格事故查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任人員的責(zé)任，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)和失職瀆職行為。嚴(yán)格事故報(bào)告制度，加大對(duì)事故發(fā)生后瞞報(bào)、逃匿行為的懲治力度，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)違法行為。（區(qū)縣人民政府、市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市級(jí)有關(guān)行業(yè)部門分別牽頭實(shí)施） 　　加大事前預(yù)防性執(zhí)法力度。建立起“政府指揮，部門聯(lián)動(dòng)，行動(dòng)一致，依法行政，定期碰頭，情況互通”的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。加大事前預(yù)防性執(zhí)法力度，深入開展打“三非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)）、反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）、治“三超”（工礦企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)和交通運(yùn)輸單位超載、超限、超負(fù)荷運(yùn)輸）活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違章行為。（區(qū)縣人民政府、市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市級(jí)有關(guān)行業(yè)部門分別牽頭實(shí)施） 　　（十一）強(qiáng)化應(yīng)急救援保障措施，提高事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)水平。進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）以及企事業(yè)單位和重點(diǎn)部位、重大活動(dòng)等方面的應(yīng)急預(yù)案編制和發(fā)布，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村社、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?！?。啟動(dòng)編制《重慶市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，全面啟動(dòng)“186”全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。（區(qū)縣人民政府、市政府應(yīng)急辦、市安監(jiān)局、市級(jí)有關(guān)行業(yè)部門分別牽頭實(shí)施） 　　加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練。進(jìn)一步完善市、區(qū)縣（自治縣）兩級(jí)政府應(yīng)急機(jī)制和市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)政府應(yīng)急管理體制，構(gòu)建高效靈敏、注重預(yù)防、強(qiáng)化處置、重視善后的應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估，健全事前、事發(fā)、事中、事后等運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制。整合現(xiàn)有應(yīng)急裝備和隊(duì)伍資源，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力。（區(qū)縣人民政府、市政府應(yīng)急辦、市安監(jiān)局、市級(jí)有關(guān)行業(yè)部門分別牽頭實(shí)施） 　　四、工作要求 　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。全市各級(jí)政府及部門、各單位要將安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作作為工作的重中之重，從建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)、創(chuàng)建安全保障型城市的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時(shí)研究和解決安全生產(chǎn)的重大問題，維護(hù)好安全生產(chǎn)秩序，切實(shí)做到安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)到位，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保工作到位。 　?。ǘ┓纸馊蝿?wù)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。要逐級(jí)分解落實(shí)安全生產(chǎn)年度任務(wù)，建立科學(xué)合理的安全生產(chǎn)工作績效評(píng)價(jià)體系，層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行定量定性考核，將安全生產(chǎn)“一票否決”和“一崗雙責(zé)”納入?yún)^(qū)縣（自治縣）、市政府有關(guān)部門的工作考核。從2009年起，將安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作情況納入全市各級(jí)政府、各部門和各單位安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核體系，制定考核辦法和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格工作考核和獎(jiǎng)懲。 　　（三）突出重點(diǎn)，檢查督查。全市各級(jí)政府及部門、各單位要針對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位特點(diǎn)，制定年度工作實(shí)施意見，建立工作保障機(jī)制，突出工作重點(diǎn)，解決突出問題，務(wù)求取得實(shí)效。切實(shí)抓好重點(diǎn)時(shí)段、重要階段、重點(diǎn)部位的安全事故防范，組織安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查督查行動(dòng)，嚴(yán)防死守，堅(jiān)決遏制重特大事故。對(duì)措施不落實(shí)、工作進(jìn)展不快、效果不明顯的，要予以通報(bào)批評(píng)并限期改進(jìn)。要充分利用新聞媒介，加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度，大力宣傳先進(jìn)典型與經(jīng)驗(yàn)，曝光安全生產(chǎn)隱患和問題，全面提升基層安全監(jiān)管能力和企業(yè)本質(zhì)安全水平，確保全年安全生產(chǎn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。 重慶市人民政府