湖南省株洲市人民政府辦公室 株洲市人民政府辦公室關于印發《株洲市廉租住房保障辦法》的通知 株政辦發〔2009〕13號 　　各縣市區人民政府，市政府各局委辦、各直屬機構： 　　《株洲市廉租住房保障辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。 　　二○○九年四月二十日 　　株洲市廉租住房保障辦法 　　第一章總則 　　第一條為完善城市廉租住房制度，逐步解決城市低收入家庭的住房困難，根據國家九部委《廉租住房保障辦法》和《湖南省廉租住房保障辦法（試行）》，結合本市實際，制定本辦法。 　　第二條本市（含縣市）城市低收入住房困難家庭申請廉租住房保障及其監督管理活動適用本辦法。 　　第三條本辦法所稱城市低收入住房困難家庭，是指城市和縣人民政府所在地鎮的范圍內，家庭成員人均收入、家庭財產狀況和住房狀況等符合當地人民政府規定條件的城市居民家庭。 　　本市廉租住房保障水平以保障低收入住房困難家庭基本住房需求為原則，由市、縣（市）人民政府根據財政承受能力和居民住房狀況合理確定。 　　第四條市、縣市區人民政府應當制定解決城市低收入家庭住房困難的工作目標、發展規劃和年度計劃，并納入本地經濟社會發展規劃和住房建設規劃，定期向社會公布。 　　第五條市房產主管部門負責指導監督全市廉租住房保障工作，并負責城市四區廉租住房保障管理工作。各縣市房產（住房保障）主管部門負責本行政區域內廉租住房保障管理工作，各區人民政府確定的住房保障主管部門和縣（市）房產（住房保障）主管部門承擔具體工作。 　　各級發展改革、國土資源、規劃、建設、財政、金融管理、監察、民政、稅務、統計等部門按照職責分工，負責做好廉租住房保障的相關工作。 　　街道辦事處（鎮人民政府）和社區居委會應當設專人負責保障對象資格初審上報的工作，相關工作經費納入各級財政預算。 　　第二章保障方式 　　第六條廉租住房保障方式實行貨幣補貼和實物配租相結合。 　　本辦法所稱貨幣補貼，是指地方人民政府廉租住房保障部門向符合城市低收入住房困難家庭條件、納入保障對象、按照廉租住房保障的補貼標準發放租賃住房補貼，由其自行承租住房。 　　本辦法所稱的實物配租，是指地方人民政府廉租住房保障部門向符合城市低收入住房困難家庭條件、納入保障對象、提供廉租住房實物配租，并按照政府確定的廉租住房租金標準計收租金。 　　實施廉租住房保障，主要以發放貨幣補貼為主，實物配租為輔。廉租住房緊缺的城市應當通過新建、收購、改造原有公房等方式，增加廉租住房實物配租的房源 　　第三章保障對象 　　第七條申請廉租住房保障應當以家庭為單位，并同時符合下列條件： 　　（一）申請人必須具有當地城鎮常住戶口，在當地工作或居住，申請家庭應推舉具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人。 　　（二）申請家庭人均住房建筑面積、家庭成員人均年收入、家庭財產狀況符合當地人民政府公布的城市低收入住房困難家庭標準。 　　申請家庭成員之間應具有法定的贍養、撫養或收養關系，包括申請人及其配偶、子女、父母等。但申請家庭成員中已享受廉租住房政策或已作為其他家庭的成員參與廉租住房申請的人員，不得再次參與申請。 　　（三）未享受過以下購房優惠政策： 　　1.按房改成本價或標準價購買公有住房； 　　2.購買安居房、經濟適用住房； 　　3.參加單位內部集資建房； 　　4.拆遷安置住房； 　　5.政府提供的其他購房優惠政策。 　　第八條廉租住房保障對象的家庭收入標準、住房困難標準和保障面積標準實行動態管理，由市、縣（市）人民政府負責制定，每年公布一次。縣（市）城市低收入家庭收入標準、住房困難標準和保障面積標準應報市人民政府備案。 　　第九條城市低收入家庭收入標準主要包括家庭收入和家庭財產兩項指標，應當根據當地經濟和社會發展水平，統籌考慮居民人均可支配收入、最低生活保障標準、最低工資標準以及住房保障和其他社會救助的關系，以滿足城市居民基本生活需求為原則，按照不同救助項目需求和家庭支付能力確定。 　　第十條家庭收入是指家庭成員在一定期限內擁有的全部可支配收入，包括扣除繳納的個人所得稅以及個人繳納的社會保障支出后的工薪收入、經營性凈收入、財產性收入和轉移性收入等。 　　工薪收入：是指扣除交納所得稅和社會保障支出后，單位發給的工資和各種津補貼以及兼職、兼業收入。 　　“其他”收入：指經營凈收入和其他經常性收入。 　　經營凈收入：指個體、私營業主等合法取得的收入扣除經營費用支出、繳納稅款等，可以直接用于投資、消費和積蓄的收入。 　　其他經常性收入：包括投資收入、出租房屋收入、知識產權收入等財產性收入；領取的離退休金、失業保險金、遺屬補償費、賠償收入、贍養費、撫養費、接受饋贈收入、繼承收入等轉移性收入；住房出售、拆遷補償等財物收入等。 　　其中，工薪收入由工作單位出具證明，退休進入社保的，由社保機構出具證明。其他收入主要由個人誠信申報，社區居委會和街道辦事處調查核實。 　　根據國家有關規定，城鎮居民享受的撫恤補助金、優待金、獨身子女保健費、計劃生育獎勵扶助金、醫保報銷的醫療費、醫療救助金、助學金、獎學金、寄宿生生活費補助、見義勇為等獎勵性補助以及臨時性社會救助金等，不計入家庭收入。 　　第十一條家庭財產是指家庭所擁有的能以貨幣計量的財產、債權和其他權利。主要包括：現金及活期存款（現金、活期存折、信用卡、個人支票等）、定期存款（本外幣存單）、投資資產（股票、基金、外匯、債券、房地產、其他投資）、實物資產（家居物品、住房、汽車）、債權資產（債權、信托、委托貸款等）、保險資產（社保中各基本保險、其他商業保險）。 　　第十二條家庭住房是指全部家庭成員名下承租的現有住房和擁有的私有住房。申請家庭現有2處或2處以上住房的，住房面積應合并計算。 　　市、縣（市）人民政府應當根據當地家庭平均住房水平、財政承受能力以及城市低收入住房困難家庭的人口數量、結構等因素，以戶為單位確定具體住房保障面積標準。 　　第十三條采取貨幣補貼方式的，補貼額度按照城市低收入住房困難家庭現住房面積與保障面積標準的差額、每平方米租賃住房補貼標準確定。 　　每平方米租賃住房補貼標準由市、縣（市）人民政府根據當地經濟發展水平、市場平均租金、城市低收入住房困難家庭的經濟承受能力等因素確定。其中對城市居民低保家庭和城市低收入住房困難家庭，可以根據收入等情況分類確定租賃住房補貼標準。 　　領取貨幣補貼的家庭應與出租房屋產權人或產權單位簽訂租賃合同，依據合同約定由戶口所在地的市、縣（市）房產（住房保障）主管部門核定后將貨幣補貼直接支付出租房屋產權人或產權單位，也可直接支付給被保障的低收入住房困難家庭。 　　第十四條采取實物配租方式的，配租面積為城市低收入住房困難家庭現住房面積與保障面積標準的差額。 　　對孤寡老人、軍烈屬、三級以上（含三級）殘疾人、患有大病人員、家庭主要勞動力喪失勞動能力、低保家庭中的無房戶、承租危房、面臨拆遷以及其他急需救助的家庭，優先安置。單套配租住房因無法分割而超過保障標準面積的部分，按照當地公有住房租金標準繳納租金。 　　第十五條實物配租的租金標準實行政府定價。實物配租住房的租金，按照配租面積依據《湖南省廉租住房租金管理暫行辦法》計算，報市、縣（市）人民政府確定。有條件的地區，對城市居民低保家庭，可以酌情減免實物配租住房中保障面積標準內的租金。 　　第十六條現有租住或私有住房面積未達到保障面積標準的低收入或最低收入住房困難家庭，在申請廉租住房保障時，可將原租住房退出后按無房戶標準進行保障，私有住房也可交由房產（住房保障）主管部門回購或代管，然后按無房戶標準進行保障。 　　第四章保障資金及房屋來源 　　第十七條廉租住房保障資金來源實行財政預算安排為主，多種渠道籌措的原則。其來源主要包括： 　　（一）市、縣市區年度財政預算安排的廉租住房保障資金； 　　（二）省級財政預算安排的廉租住房保障補助資金； 　　（三）中央財政安排的廉租住房保障專項補助資金； 　　（四）中央預算內投資中安排的補助資金； 　　（五）住房公積金增值收益中扣除計提貸款風險準備金和管理費用后的全部金額； 　　（六）不低于10%的土地出讓凈收益； 　　（七）政府的廉租住房租金收入； 　　（八）社會捐贈及其他方式籌集的資金。 　　政府的廉租住房租金收入應當按照國家財政預算支出和財務制度的有關規定，實行收支兩條線管理，專項用于廉租住房的維修和管理，不足部分在財政一般預算中安排。 　　第十八條實物配租的廉租住房來源主要包括： 　　（一）政府新建、收購、改建、騰空符合廉租住房標準的公有住房； 　　（二）國有直管公房； 　　（三）單位存量公有住房； 　　（四）社會捐贈的住房； 　　（五）其他渠道籌集的住房。 　　第十九條廉租住房建設用地，應當在土地供應計劃中優先安排，并在申報年度用地指標時單獨列出，實行行政劃撥方式供應。 　　廉租住房建設用地的規劃布局，應當考慮城市低收入住房困難家庭居住和就業的便利，盡可能安排在城市近期發展區域、產業集中區域和公共交通便利區域。不得將廉租住房建設項目全部安排在城市邊緣區域。廉租住房建設項目應按國家有關規定配備基本必須的公共服務設施和綠化環境設施。 　　廉租住房建設應當堅持經濟、適用原則，提高規劃設計水平，在較小戶型內實現基本的使用功能，滿足住宅對采光、隔聲、節能、通風和公共衛生要求，應當按照發展節能省地環保住宅的要求，推廣新材料、新技術、新工藝。廉租住房應當符合國家質量安全標準。 　　第二十條新建廉租住房，應當采取配套建設與相對集中建設相結合的方式，主要在經濟適用住房和商品住房項目中配套建設。經濟適用住房中配建廉租住房的比例達到10%以上，商品住房項目中配建廉租住房的比例達到2%以上。 　　新建廉租住房，應當將單套的建筑面積控制在50平方米以內，并根據城市低收入住房困難家庭的居住需要，合理確定套型結構。 　　配套建設廉租住房的經濟適用住房或者商品住房項目，應當在用地規劃、國有土地劃撥決定書或者國有土地使用權出讓合同中，明確配套建設的廉租住房總建筑面積、套數、布局、套型以及建成后的政府收回或回購等事項。配建標準及其收回條件或者回購價格，作為土地出讓或劃撥的前置條件，并在規劃審批、預售許可、工程驗收等環節加強監管。對已經出讓土地的，可以在規劃環節通過提高容積率等方式，適當配建。 　　第二十一條廉租住房建設和保障執行以下優惠政策： 　　（一）廉租住房建設用地，免征城鎮土地使用稅。 　　（二）在經濟適用住房和商品住房項目中配套建設廉租住房，按廉租住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮土地使用稅、印花稅。 　　（三）市、縣市區政府或經政府認定的單位新建、購買、改建住房作為廉租住房，報當地稅務部門核準，免征契稅。 　　（四）轉讓舊房作為廉租住房且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅。 　　（五）市場租賃住房按政府規定的租金標準向城市低收入住房困難家庭出租的小戶型住房和廉租住房的，經當地縣級以上房產（住房保障）主管部門認可，報當地稅務部門免征房產稅。 　　（六）廉租住房租金收入，免征營業稅、印花稅。 　　（七）經營、管理、租賃廉租住房，免征印花稅。 　　（八）對個人取得的廉租住房貨幣補貼，免征個人所得稅。 　　（九）企事業單位、社會團體以及其他組織捐贈廉租住房房源、資金，按稅法有關公益性捐贈政策執行；個人捐贈廉租住房房源、資金的，捐助額未超過其申報的應納稅所得額30%的部分，準予從其應納稅所得額中扣除。 　　（十）廉租住房建設免征行政事業性收費和政府性基金，減半收取經營服務性收費。 　　第五章申請與核準 　　第二十二條申請廉租住房保障，應當提交以下資料： 　　（一）家庭收入情況的證明材料； 　　（二）家庭住房狀況的證明材料； 　　（三）家庭成員身份證和戶口簿； 　　（四）家庭成員婚姻狀況證明材料； 　　（五）屬孤寡老人、軍烈屬、三級以上（含三級）殘疾人、優撫對象、移交政府安置的軍隊轉業復員軍人以及受到當地政府表彰的勞動模范，提供相關證明； 　　（六）市、縣市區房產（住房保障）主管部門規定的其他證明材料。 　　前款規定的各類證明材料，應當提交經申請人簽字確認的復印件，并提供原件核對。 　　城市居民最低生活保障家庭提供低保證明，可直接認定為城市低收入家庭，不再重復進行家庭收入核定。 　　第二十三條申請廉租住房保障按照下列程序進行： 　　（一）申請家庭通過居民委員會或者承擔住房保障申報工作的單位向戶口所在地街道辦事處（鎮人民政府）提出書面申請。 　　（二）街道辦事處（鎮人民政府）應當自受理之日起30日內，通過審核材料、組織評議、公示等方式對申請家庭的住房、收入、財產等情況進行初審，對申請資格、保障方式、輪候順序提出初審意見，并將有關材料和初審意見一并報縣市區房產（住房保障）主管部門。 　　（三）縣市區房產（住房保障）主管部門應當自收到申請材料之日起30日內，會同同級民政部門就申請人的有關情況進行審核。