各設區市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門： 　　積極承接國際國內產業轉移，是深化對外開放、加快建設開放型河北的戰略舉措，是構建現代產業體系、轉變經濟發展方式的必然要求。為促進全省有效承接產業轉移，增強經濟發展實力、活力和競爭力，制定本實施意見。 　　一、總體要求 　　(一)面臨形勢。當前，國際國內產業分工深度調整，發達國家和地區產業轉移進入新階段，我國沿海地區特別是京津兩市，受產業結構升級、要素成本增加、發展空間制約、資源環境壓力加大等因素影響，產業轉移步伐明顯加快。與此同時，中西部地區競相承接產業轉移，態勢逼人。我省內環京津、外臨渤海，海陸交通便捷，基礎設施完善，資源稟賦優越，產業體系完整，要素成本較低，發展空間廣闊，具有承接國際國內產業轉移得天獨厚的條件。特別是我省與京津產業互補性強，已成為京津產業轉移的首選地和主要承接地。 　　(二)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，深化體制機制改革，發揮比較優勢，努力擴大開放。積極改善發展環境，打造產業集聚高地;積極構建產業承接平臺，增強產業承載能力;積極探索產業承接模式，創新區域合作機制;積極推進創新資源整合，提高自主創新能力;積極推進資源節約集約利用，促進節能減排;積極參與京津冀產業分工，促進區域經濟一體化。著力加強與沿海及京津等發達地區在發展空間、產業功能、資源要素、基礎設施和產業政策等方面的對接合作，加快構建現代產業體系，實現全省經濟跨越式發展。 　　(三)基本原則。 　　政府引導，市場運作。加強規劃引導，強化政策扶持，完善公共服務，優化發展環境;發揮市場配置資源的基礎性作用，以企業為主體，多形式、多渠道、大規模承接產業轉移。 　　主動承接，優化發展。依托自身優勢，圍繞發展重點，積極主動承接產業轉移;以增強自主發展能力為目標，在承接中創新，在創新中發展。 　　因地制宜，集聚發展。從各地實際出發，科學確定產業承接發展重點，提高承接轉移質量;引導產業向園區集聚、向重點區域集中，優化產業空間布局。 　　立足當前，著眼長遠。把承接產業轉移與促進可持續發展結合起來，抓住當前有利時機，加快承接產業轉移，促進經濟發展;嚴格產業準入，注重生態環境保護，提高產業承載能力。 　　二、承接方向 　　(一)突出重點，促進高新技術產業和戰略性新興產業加快發展。按照“吸納承接、融合提升、重點突破”的思路，積極主動承接首都及國內外高新技術、戰略性新興產業轉移，加強國內外相關品牌、技術、人才等資源的有效利用，促進我省高新技術產業、戰略性新興產業規模化發展，在電子信息、新能源、新材料、生物產業、先進裝備制造等領域建設一批新興產業基地，打造高新技術產業高地。 　　(二)發揮優勢，促進制造業升檔升級。以高端化、品牌化為方向，加強與世界500強、中國500強等優勢企業合作對接，引進戰略投資者，實施一批重大項目。積極淘汰落后產能，加快技術創新升級，強化創新要素支撐，促進產業承接與自主創新相融合，大力發展高加工度、高技術含量和高附加值產品，促進鋼鐵、石化、裝備制造、食品、醫藥、紡織、建材等傳統優勢產業升檔升級。 　　(三)優化結構，促進主導產業多元化發展。立足比較優勢，構建競爭優勢，積極引進知名品牌、龍頭企業和產業資本，采用高新技術、先進適用技術和先進管理模式，在做大做強現有主導產業的同時，培育壯大成長型、發展型的重點產業、企業和產品，實現主導產業多元化發展，增強其對經濟社會發展的支撐能力。 　　(四)完善體系，促進產業鏈型發展。依托區域內重點龍頭企業、優勢產品，按照延長產業鏈條、提高產品附加值的思路，深入挖掘和包裝一批上、下游產品，引進相關配套企業，補齊產業鏈條中的弱勢部分，形成上下游縱向協調、橫向互補的產業體系。 　　(五)整合資源，構建我省循環經濟產業鏈。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，通過資源共享、廢棄物利用等途徑發展循環經濟產業鏈，提高資源能源綜合利用水平。通過集中布局、企業集聚、工藝(產品)關聯，在企業、產業、區域(園區)三個層面建立節約型的生產體系。 　　(六)做大做強，促進優勢主導產業集群化發展。充分發揮區位、資源、特色經濟優勢，利用產業轉移的機遇，以產業園區為載體，圍繞區域優勢產業，積極引進關聯企業，壯大優勢產業群體，實現集群化發展。 　　(七)創造載體，打造承接轉移新優勢。充分發揮毗鄰京津的地緣、人緣和長期合作優勢，著力抓好環首都經濟圈和沿海經濟隆起帶建設，加強與京津在發展空間、產業功能、資源要素、基礎設施、產業政策等方面的對接，在服務中承接京津項目、產業等方面的轉移，全方位深化與京津的合作，努力打造京津產業轉移的首選地。 　　三、承接重點 　　(一)重點瞄準“珠三角”、“長三角”地區和京津地區承接產業轉移。按照國家有關政策要求，結合河北實際，堅持有所為有所不為的原則，進一步明確承接產業轉移的方向和重點，多形式、多渠道承接產業轉移，促進產業結構優化升級。對有可能轉移到我省發展的高新技術產業和戰略性新興產業，要積極創造條件，搭建產業承接平臺，探索產業承接模式，打造產業集聚高地，加快構建現代產業體系。 　　(二)裝備制造業。按照“發展整機、壯大配套、培育龍頭、推進聚集”的思路，以交通裝備、能源裝備、工程裝備、環保裝備、專用裝備、船舶產業、通用飛機及零部件等領域為重點，加強與國際國內知名裝備制造龍頭企業的對接，大力發展成套設備，加快開發新一代重大裝備，推進裝備的智能化、精密化和集成化。 　　(三)石化產業。以大型化、集約化、基地化、精細化為方向，積極支持石化、煤化、鹽化工產業擴大規模，開發資源深加工項目。圍繞延伸石油化工、煤化工和鹽化工產業鏈，積極引進和開發附加值高、產業關聯度強、替代進口和填補國內空白的高端精細化工產品，培育石化產業新的增長點，盡快形成石化產業群，努力打造大型煤化、鹽化工產業基地。 　　(四)電子信息產業。發揮區位和成本優勢，積極承接首都及國內外電子信息產業轉移，著力引進重大項目和相關產業配套對接項目，重點延伸和完善通信網絡設備、平板顯示、半導體照明、電子整機產品、智能控制設備、衛星導航等優勢產業鏈，培育發展應用軟件、行業電子、智能電網、物聯網等新的增長點。積極引進和培育信息技術服務、數字內容服務、科技成果轉化服務等高技術服務業，建設環首都高技術服務業基地。 　　(五)新能源產業。圍繞打造新能源產業基地和京津清潔能源生產供應基地，在風力發電、光伏發電和高效節能等重點領域，積極引進國內外戰略合作伙伴，以重大核心技術研發和產業化為重點，拓展延伸產業鏈條，擴大產業規模，提升產業層次，提高市場競爭力和占有率。 　　(六)新材料產業。瞄準國內外優勢產業領域和消費市場，著力發展金屬新材料、電子信息材料、新能源材料、高性能纖維等新材料，重點引進復合金屬材料、功能金屬材料、光敏和磁敏材料、高分子復合材料、納米材料等新材料開發項目。積極引進國內外新材料領域科技成果，實現產業化，培育形成一批新材料產業群。 　　(七)生物產業。加強與國內外特別是京津地區優勢企業和科研單位在生物技術研發和產業領域的合作，注重承接生物醫學材料、轉基因藥物、化學創新藥物、生物醫學工程、新型疫苗與診斷試劑等高端生物醫藥產品的轉化，加快推進現代中藥、生物基高分子新材料、生物基綠色化學品、生物精細化學品等產業化步伐。大力發展生物環保產業，努力培育一批相關的產業示范基地。 　　(八)現代物流業。以秦唐滄沿海港口資源為依托，聯手京津，重點建設一批以能源、原材料和集裝箱等為主的海港、空港、陸港物流園區和大型物流項目。鼓勵國內外大企業入駐建設采購中心和物流配送中心，大力發展第三方物流，實現國內外聯通、京津冀一體、沿海腹地互動、第三方物流為骨干的現代物流服務體系。 　　(九)金融產業。充分發揮毗鄰京津金融中心的優勢，吸引國內外銀行、保險、證券等各類金融機構及后援中心進駐。鼓勵國內外金融機構和商業銀行在冀設立機構、增設網點、延伸服務。支持國內外民間資本在冀參股村鎮銀行和小額貸款公司等金融組織。推動農村信用社逐步向農村商業銀行或合作銀行轉變。支持省外產權交易中心、股權投資基金等在冀開展跨區域業務。加快金融后臺服務基地建設，匯聚金融資源。積極探索開發符合產業轉移需要的服務方式，推進金融創新。 　　(十)綠色有機食品產業。積極引進國內外龍頭企業和產業資本，加快建設一批現代農業示范園區和畜禽、奶業、蔬菜、果品、花卉等農產品生產、加工基地。強化與京津的農業科技合作，共同推進標準化建設及品牌創建，建設與京津對接的農產品和食品質量安全檢測體系、物流配送體系和網絡化信息服務平臺。 　　(十一)休閑旅游業。加強與國內外特別是京津旅游市場的對接，推進跨區域旅游資源的聯合開發，形成一批新的旅游熱點。重點開發建設一批主題特色鮮明、基礎設施配套、文化品味較高的精品休閑旅游景區，將休閑旅游與體育健身、演藝娛樂、觀光農業、工業觀摩、飲食文化和影視產品相結合，提升旅游業的文化內涵，拓展國內外旅游市場。 　　(十二)保健康復業。以山岳、森林、峽谷、溪流等自然生態環境和區位優勢為依托，加快推進以運動休閑度假、體驗養生等為主的休療基地和養老基地建設。積極引進國內外特別是京津地區在保健康復業中具有先進建設和管理經驗的大型企業入駐，以高標準、國際化為發展目標，加快培育北方乃至全國知名的集養老、醫療、健身、培訓、科研為一體的大型綠色生態醫療健康基地。 　　四、優化產業布局 　　(一)引導產業向重點區域集中。依托現有產業基礎，發揮區位和資源優勢，優化產業分工，推進產業轉移中生產要素、創新要素向重點區域集聚。大力發展主導產業，積極培育產業集群，在沿海地區、環首都經濟圈和冀中南地區，建設現代大工業和優勢特色產業重要集聚區，形成產業合理布局、錯位發展、各具特色的空間開發格局。 　　(二)引導產業向園區集中。按照“統籌規劃、合理布局、產業集聚、特色突出”的原則，規劃建設產業承接集中園區，創新園區合作共建機制，高水平打造承接產業轉移載體，促進企業向園區集中，實現園區產業集群化、資源集約化、功能集成化。 　　五、實施“引資”與“引智”雙輪驅動 　　(一)堅定不移地實施人才強省戰略。堅持培育與引進相結合，實行人才建設“兩手抓”。以自主培養高層次創新型和技能型人才為核心，建立健全產學研合作培養機制和與京津高校教育項目合作機制，積極引進國內外特別是京津地區優質教育資源，加強人才培養合作。以引進國內外特別是京津地區的高層次人才為重點，建立項目——基地——人才一體化的引才機制，重點引進一批自主創新能力強的高層次人才、創新型人才和復合型人才，著力打造河北人才優勢，全面提升自主創新能力。 　　(二)堅持自主創新與技術引進相結合，實現“兩條腿”走路。支持骨干企業和重點產業與國內外特別是京津地區高校和科研院所合作，建設一批國家和省級工程(技術)研究中心、工程實驗室和企業技術中心等，推進創新資源集聚，提高自主創新能力和科技成果轉化水平。堅持引進核心技術、關鍵技術、共性技術成果，通過購買專利、技術入股、項目帶技術等形式，多渠道、多形式引進技術。 　　六、加強人力資源支撐和就業保障 　　(一)加強職業技能培訓。加快職業教育基礎設施建設步伐，健全職業教育培訓網絡，積極發展面向新興產業和現代服務業的專業，提升職業教育服務地方經濟的能力。支持職業院校面向產業發展需要，新增和調整相關專業，定向培養中高級技工和熟練工人。鼓勵支持各類職業院校、職業技能培訓機構以農村勞動力轉移就業技能培訓為重點，開展有針對性的技能培訓，為承接產業轉移提供良好的技能人才資源。 　　(二)完善就業和社會保障。建立和完善城鄉就業服務體系，全面推動城鄉就業和社會保障服務體系的規范化、制度化、專業化和社會化。大力支持農村勞動力轉移就業和返鄉創業，加快建立和完善社會保險關系轉移接續機制。積極推進農村進城務工人員社會保障工作，加快研究建立養老等社會保障制度，及時制定相應政策措施，切實保障農民工權益。實施最低工資保障制度，規范企業工資收入分配。 　　七、促進體制機制創新 　　(一)創新區域合作機制。創新產業承接合作機制，搭建合作交流平臺，開展多種形式的經貿合作活動，定期舉辦區域合作發展論壇。加強轉移地、承接地雙方高層磋商，研究決定重大合作內容，協調落實重要合作事項。加快構建促進京津冀一體化的區域合作機制，加快科技要素、人力資源、信用體系、市場準入、質量互認等方面的對接，推進全方位、深層次、寬領域區域合作，構建分工合理的產業體系。 　　(二)創新承接轉移模式。積極探索項目招商、產業鏈招商和產業集群招商模式，爭取引進一批產業關聯度大、技術含量高、輻射帶動力強的重大項目。積極吸引跨國公司在產業集中區設立加工制造基地、配套基地、研發中心、采購中心和物流中心，爭取大、中、小企業并重的產業集群式轉移。鼓勵承接地通過委托管理、投資合作等多種形式與發達地區特別是京津合作共建產業園區，積極發展共建共享、收益分成的“飛地經濟”。鼓勵市、縣突破行政區劃界限，跨區域合作共建承接產業轉移園區。 　　(三)創新產業園區管理模式。按照小政府、大社會的管理模式，進一步理順開發區、產業聚集區和產業園區條塊分割的行政管理體制，探索園區開發與經濟社會發展一體化管理的有效途徑。高起點、高標準制定園區總體發展規劃和產業發展規劃，明確產業定位、發展方向和準入標準。進一步放寬民營資本市場準入條件，降低民營資本準入門檻，提高民營資本準入效率，合理引導民營資本以參股、合資合作、獨資等方式進入法律法規未禁入的行業和領域。 　　八、積極改善承接轉移的支撐條件 　　(一)改善發展環境。營造良好的人文環境，建設方便舒適的生活環境，構建公平競爭的市場環境，營造尊商、重商、助商的濃厚社會氛圍。進一步清理行政審批事項，最大限度地減少審批事項，下放審批、核準權限，完善城市基礎設施和功能配套設施，為轉移企業提供交通、消費、休閑、娛樂、醫療和子女入學等便利條件。積極推進依法行政，加強知識產權保護，加大市場經濟秩序整治力度，強化金融生態環境建設，嚴厲打擊破壞市場秩序行為，消除地方保護主義，保障投資者權益。 　　(二)加快基礎設施建設。加強省內高速鐵路、干線公路和航空交通網絡建設，尤其是加快與京津和港口城市的道路銜接，構建便捷高效的綜合交通運輸體系。建設現代化綜合性港口群，完善港口功能，提高管理和服務水平，增強運輸能力。完善支線機場網絡，壯大河北航空集團實力，擴大重點城市航空通達范圍。按照與京津同城化目標，加強通信、信息網絡基礎設施建設，持續改造、升級、擴容寬帶互聯網絡，提升信息設施綜合服務能力。加快基礎信息數據庫建設，構建京津冀信息共享體系。 　　(三)完善要素平臺。謀劃建設區域性產權交易平臺，促進跨區域的企業兼并重組。推動建設公共研發、投融資、貸款擔保、人才交流和信息傳輸等要素平臺，完善承接產業轉移的基礎條件。加快建設高新技術開發區、經濟技術開發區、工業聚集區等各類園區，建立靈活高效的管理體制和運行機制，打造承接產業轉移的重要載體或平臺。 　　(四)形成政策梯度差。為增強河北承接產業轉移的吸引力，在土地、財稅、金融、環保、技術、人才、審批等方面，研究制定更加優惠的政策，最大限度地打造政策、環境梯度差，構建政策環境支撐體系，形成承接產業轉移的“政策洼地”。 　　九、強化政策支持措施 　　(一)改善公共服務。以轉變政府職能為核心，建立精簡、高效、廉潔的行政管理體制和決策集中、執行高效、監督有力的運行機制，切實提高行政效能，建設責任型、服務型政府。加快政府職能轉變，全面推進政企、政資、政事、政府和中介組織分離，改革行政審批方式，下放審批權限，簡化審批程序，減少和規范審批事項，提高行政效能。減少政府對微觀經濟活動的干預，強化社會管理和公共服務職能。 　　(二)嚴格準入制度。嚴格資源節約和環保準入門檻，把區域資源承載力和生態環境容量作為承接產業轉移的重要依據，嚴禁國家明令淘汰的落后生產能力和高能耗、高排放項目轉入。制定承接產業轉移指導目錄，分行業明確鼓勵、限制承接轉移的重點產業，避免低水平重復建設和產能過剩項目引進。全面落實環境影響評價制度，對承接項目的備案或核準嚴格執行有關能耗、物耗、水耗、環保、土地等標準，做好水資源論證、節能評估審查、職業病危害評價等工作。加強承接產業轉移中的環境監測。 　　(三)加大財稅扶持。認真落實省政府關于鼓勵工業聚集區發展的財稅扶持政策，對轉移項目，除國家規定的收費外，免收相關行政事業性費用。以省政府批準規劃前一年省級聚集區企業上繳增值稅、營業稅和企業所得稅省級留成部分為基數，對省級聚集區實行“核定基數、超收全返、一定三年”的辦法。省“三稅”留成比核定基數超收部分,三年內全額返還聚集區，重點用于區內基礎設施建設。對于政府主導的規模以上異地投資企業直接繳納的主要稅種(增值稅、營業稅、企業所得稅省級以下留成部分)收入，自項目投產之日起，投資主體所在地政府與項目入駐地政府可以按雙方協商一致的稅種、比例和期限共同分享。省級各類發展性專項資金，優先支持省級聚集區內項目建設。 　　(四)完善金融政策。鼓勵金融機構對承接項目加大信貸投放力度，支持符合條件的入駐企業通過上市、發行債券、資產證券化、股權轉讓等方式直接融資。鼓勵承接地聚集社會資金設立產業投資基金、創業投資基金等股權投資基金。積極推進“京津冀區域金融信用工程”建設，吸引京津金融機構向河北延伸服務，健全區域票據交換系統，逐步實現區域內支票通用。 　　(五)加強土地保障。加強土地收儲與挖潛，提高供地能力。開設土地審批“綠色通道”，承接轉移項目用地及配套設施用地，優先接受用地預申請，優先報批。屬于國家和省重大建設項目的，承接地要優先納入正在修編的新一輪土地利用總體規劃。所需用地計劃指標由所在設區市統籌安排解決，對不足部分，符合省重大項目條件的，可申請使用省預留用地計劃指標。實行城鄉建設用地增減掛鉤，周轉指標優先用于聚集區轉移企業或項目建設。 　　(六)改善工商行政管理服務。在國家法律法規許可條件下，堅持非禁即入，非限即許。對符合國家產業政策的轉移項目，允許企業注冊資金部分到位，剩余資金可分期繳納。允許企業經營范圍按國民經濟行業中類申請核定。積極推進與北京地區商品市場互認、省市間名優產品及著名商標共享、共有產品間質量技術標準一體化，消除妨礙公平競爭的各種壁壘。 　　(七)加強組織領導。各級政府和有關部門要把承接產業轉移擺到經濟工作的突出位置，建立相應的協調、督辦機制，切實加強對承接轉移工作的組織領導。建立部門聯席會議制度，加強在規劃制定、項目審批、資金安排、土地供應、能源保障、金融服務等方面的協調聯動。建立重大招商項目協調制度，及時協調解決重點、難點問題，防止過度競爭和惡性競爭。 　　二○一○年十二月二十二日