溫州市行政規(guī)范性文件備案審查辦法 　　溫政令〔2010〕第119號(hào) 　　第一條 為了加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，促進(jìn)依法行政，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，保障政令暢通，根據(jù)《浙江省縣級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的行政規(guī)范性文件備案審查工作,適用本辦法。 　　國(guó)家實(shí)行垂直管理部門的行政規(guī)范性文件備案審查工作，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;國(guó)家沒(méi)有規(guī)定的，可以參照本辦法執(zhí)行。 　　縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民政府行政規(guī)范性文件的備案審查工作，不適用本辦法。 　　第三條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定的，涉及或者影響不特定的公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的各類行政文件。 　　行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作制度，人事任免決定，向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示和報(bào)告，對(duì)具體事項(xiàng)的通報(bào)、通知、批復(fù)以及行政處理決定等，不屬于行政規(guī)范性文件。 　　第四條 本辦法所稱行政機(jī)關(guān)，是指下列機(jī)關(guān)： 　　(一)市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處; 　　(二)縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門、省以下實(shí)行垂直管理的部門。 　　法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施公共管理的組織，適用本辦法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。 　　第五條 行政規(guī)范性文件備案審查，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則。 　　第六條 縣級(jí)以上人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的備案審查機(jī)關(guān)，其法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督管理工作。 　　市級(jí)人民政府所屬工作部門、省以下實(shí)行垂直管理的部門是本系統(tǒng)行政規(guī)范性文件的備案審查機(jī)關(guān)，其法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件的備案審查工作。 　　第七條　行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)，依照下列規(guī)定報(bào)送備案： 　　(一)縣(市、區(qū))人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)人民政府備案; 　　(二)縣級(jí)以上人民政府所屬的工作部門、實(shí)行省以下垂直管理的部門制定的行政規(guī)范性文件，同時(shí)報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)行政主管部門備案; 　　(三)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由主辦的行政機(jī)關(guān)報(bào)送備案。 　　第八條 行政規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料: 　　(一)備案報(bào)告1份; 　　(二)正式文本一式5份; 　　(三)制定說(shuō)明一式5份; 　　(四)以上材料的電子文本。 　　第九條 行政規(guī)范性文件制定說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 　　(一)制定行政規(guī)范性文件的依據(jù)、必要性、制定過(guò)程; 　　(二)制定行政規(guī)范性文件所要解決的主要問(wèn)題; 　　(三)規(guī)定權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任的依據(jù); 　　(四)其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。 　　第十條 備案審查機(jī)關(guān)收到制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件材料后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理： 　　(一)不屬于行政規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知制定機(jī)關(guān)不受理; 　　(二)不屬于本機(jī)關(guān)備案審查職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知制定機(jī)關(guān)不受理，并告知制定機(jī)關(guān)向有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)送備案; 　　(三)材料不齊或者不符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)通知制定機(jī)關(guān)限期補(bǔ)正材料; 　　(四)材料齊全、符合規(guī)定形式，或者按照備案審查機(jī)關(guān)要求提交全部補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并予以登記。 　　第十一條　備案審查機(jī)關(guān)或者縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自受理登記之日起30日內(nèi)進(jìn)行審查。確需延長(zhǎng)審查期限的，須經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。 　　第十二條　備案審查機(jī)關(guān)或者縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查: 　　(一)是否超越法定權(quán)限、違反法定程序; 　　(二)是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件; 　　(三)是否違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)或者其他應(yīng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng); 　　(四)是否違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織的權(quán)利; 　　(五)是否違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù); 　　(六)下級(jí)人民政府與上級(jí)人民政府部門之間、同級(jí)人民政府部門之間的行政規(guī)范性文件是否協(xié)調(diào); 　　(七)其他應(yīng)當(dāng)審查的事項(xiàng)。 　　備案審查機(jī)關(guān)或者縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)可以要求制定機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)說(shuō)明有關(guān)情況;征求有關(guān)行政機(jī)關(guān)意見的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。 　　第十三條 縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)在備案審查中，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織協(xié)調(diào);不能協(xié)調(diào)一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見，提請(qǐng)本級(jí)人民政府決定。 　　第十四條　備案審查機(jī)關(guān)或者縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)在備案審查中發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件相抵觸，或者超越法定權(quán)限、違反法定程序的, 應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知制定機(jī)關(guān)自行糾正、暫停執(zhí)行;必要時(shí),備案審查機(jī)關(guān)依照職權(quán)直接予以撤銷或者變更。 　　第十五條　制定機(jī)關(guān)收到備案審查機(jī)關(guān)或者縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)的書面審查意見后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)書面回復(fù)處理結(jié)果。 　　制定機(jī)關(guān)對(duì)審查意見有異議的,可以申請(qǐng)復(fù)核。備案審查機(jī)關(guān)或者縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請(qǐng)之日起15日內(nèi)書面回復(fù)意見。 　　第十六條 公民、法人或者其他組織對(duì)行政規(guī)范性文件有異議的,可以向制定機(jī)關(guān)或者備案審查機(jī)關(guān)提出書面審查申請(qǐng)。行政規(guī)范性文件異議處理程序依照《溫州市行政規(guī)范性文件異議處理暫行辦法》(溫政發(fā)〔2008〕3號(hào))的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第十七條　公民、法人和其他組織在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出對(duì)有關(guān)行政規(guī)范性文件的審查申請(qǐng),或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查具體行政行為時(shí)認(rèn)為其依據(jù)的行政規(guī)范性文件不合法的,依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第十八條　備案審查機(jī)關(guān)或者縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布備案審查的行政規(guī)范性文件目錄。 　　第十九條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前，將本機(jī)關(guān)上年度制定的行政規(guī)范性文件目錄，按照本辦法第七條規(guī)定報(bào)送備案審查機(jī)關(guān)或者縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備查。 　　第二十條　縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度向本級(jí)人民政府報(bào)告上一年度行政規(guī)范性文件的備案審查情況，同時(shí)抄送上一級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)。 　　第二十一條　縣級(jí)以上人民政府及其法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件備案情況的監(jiān)督檢查, 建立行政規(guī)范性文件備案審查統(tǒng)計(jì)、檢查通報(bào)、責(zé)任追究等制度，并將備案審查工作納入法治政府建設(shè)考核內(nèi)容。 　　第二十二條　制定機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由備案審查機(jī)關(guān)或者縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)按照《浙江省縣級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，責(zé)令限期改正或者通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重或者造成不良后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分： 　　(一)不報(bào)送備案的; 　　(二)報(bào)送備案不符合規(guī)定的; 　　(三)不執(zhí)行備案審查意見或者決定的。 　　第二十三條 本辦法自2011年1月1日起施行。