各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2009]36號(hào))精神，進(jìn)一步推動(dòng)全省非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見： 　　一、進(jìn)一步增強(qiáng)加快非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感 　　(一)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展面臨的緊迫性。近年來，我省非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)有了長足發(fā)展，總量增長較快，質(zhì)量和效益明顯提高。非公有制企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)。2009年，全省非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值5661.9億元，占全省GDP的比重達(dá)56.3%;實(shí)現(xiàn)地方稅收收入和國稅收入分別占全省的74.1%和54%;2009年末，全省非公有制企業(yè)已達(dá)18.95萬戶，提供的就業(yè)崗位占全省城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的75%。非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)已成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵支撐，安排社會(huì)就業(yè)的主要載體，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的重要力量。但是，當(dāng)前我省非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從內(nèi)部看，長期積淀的結(jié)構(gòu)層次需要進(jìn)一步提高，創(chuàng)新能力需要進(jìn)一步提升，管理水平需要進(jìn)一步增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型壓力進(jìn)一步增大。從外部看，融資難、負(fù)擔(dān)重、發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化的矛盾較多，企業(yè)數(shù)量和經(jīng)濟(jì)總量與發(fā)達(dá)省份相比仍然偏少。全省上下要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，把促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)加快發(fā)展作為當(dāng)前及未來較長一段時(shí)期內(nèi)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，采取有效措施，切實(shí)加力推進(jìn)。 　　(二)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。近年來，我省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷加快，內(nèi)需拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)迅速升級(jí)，勞動(dòng)力素質(zhì)明顯改善，企業(yè)競(jìng)爭的內(nèi)生動(dòng)力和活力不斷增強(qiáng)。“十二五”是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速期，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，我們必須牢牢抓住并用好大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。當(dāng)前，我省正在加快皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，促進(jìn)皖北地區(qū)加快發(fā)展，為我省非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新的跨越提供了更廣闊的產(chǎn)業(yè)空間和市場(chǎng)空間。 　　(三)進(jìn)一步明確非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能減排、素質(zhì)提升，以非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程為抓手，搶抓機(jī)遇，破解難題，加快發(fā)展，力爭到“十二五”末，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值占全省生產(chǎn)總值的65%，非公有制企業(yè)數(shù)量比“十一五”末翻一番，提供的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位達(dá)到全省城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的80%以上。 　　二、大力實(shí)施非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程 　　(四)鼓勵(lì)支持全民創(chuàng)業(yè)。深入落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的意見》(皖政[2007]1號(hào))、《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見》(皖發(fā)[2008]19號(hào))等文件中鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門檻、放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)全民競(jìng)相創(chuàng)業(yè)。以支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生等各類人員自主創(chuàng)業(yè)等為重點(diǎn)，通過政策扶持，提高創(chuàng)業(yè)成功率，形成政府重視、部門支持、社會(huì)參與的良好創(chuàng)業(yè)氛圍，掀起新一輪全民創(chuàng)業(yè)的高潮。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省工商局、省工商聯(lián)) 　　(五)支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。各級(jí)政府每年安排一定數(shù)量的用地指標(biāo)，用于小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。鼓勵(lì)各類投資主體利用現(xiàn)有存量土地、閑置場(chǎng)地和廠房改造建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按稅收管理權(quán)限報(bào)批，給予減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，并從省統(tǒng)籌基建專項(xiàng)資金中給予一定建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省國土資源廳、省地稅局) 　　(六)培育“專、精、特、新”企業(yè)和成長性小企業(yè)。選擇一大批生產(chǎn)專業(yè)化、管理精細(xì)化、產(chǎn)品特色化、技術(shù)高新化的“專、精、特、新”企業(yè)和成長性小企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)培育。鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)密集型中小企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金在貸款擔(dān)保、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢、信用培育等方面予以重點(diǎn)扶持。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的非公有制企業(yè)和中小企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省地稅局、省國稅局) 　　(七)扶持產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展。鼓勵(lì)、支持發(fā)展一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)。省重點(diǎn)培育100個(gè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)，支持、引導(dǎo)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)制定發(fā)展規(guī)劃、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、完善產(chǎn)業(yè)配套和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持金融服務(wù)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)設(shè)點(diǎn)或分支機(jī)構(gòu)。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省政府金融辦、安徽銀監(jiān)局) 　　(八)支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力。企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的費(fèi)用，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。經(jīng)國家或省認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品和新產(chǎn)品，自認(rèn)定之日起所繳增值稅新增部分的省、市留成部分，3年內(nèi)全額獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型園區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、高端人才引進(jìn)、重大項(xiàng)目配套、科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和專利資助等。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，參與承擔(dān)重大科技項(xiàng)目攻關(guān)、產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目以及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，加快建立一批生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為非公有制企業(yè)和中小企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、新技術(shù)推廣和技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極主導(dǎo)和參與地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)乃至國際標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。(責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省地稅局、省國稅局) 　　(九)支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展自主品牌。建立品牌培育和保護(hù)機(jī)制，制定品牌推進(jìn)工作規(guī)劃，編制創(chuàng)品牌產(chǎn)品梯隊(duì)目錄。重點(diǎn)支持我省的“中華老字號(hào)”、“皖”牌老字號(hào)、省自主創(chuàng)新品牌示范企業(yè)以及傳統(tǒng)工藝美術(shù)品種、技藝等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)非公有制企業(yè)和中小企業(yè)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè);鼓勵(lì)挖掘、保護(hù)、改造民間特色傳統(tǒng)工藝，提升特色產(chǎn)業(yè)。扶持一批經(jīng)營有特色、產(chǎn)品質(zhì)量好、市場(chǎng)占有率高的非公有制企業(yè)和中小企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，創(chuàng)建名牌產(chǎn)品。(責(zé)任單位：省工商局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局) 　　(十)進(jìn)一步拓寬民間資本投資領(lǐng)域和范圍。鼓勵(lì)支持民間資本以參股、重組等方式進(jìn)入電信、能源、石化、電力等壟斷行業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)、鼓勵(lì)民間資本投資服務(wù)業(yè)和教育、醫(yī)療、文化、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局、省江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會(huì)、省江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會(huì)) 　　三、切實(shí)緩解非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)融資困難 　　(十一)加大信貸支持力度。金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善金融支持政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。將金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款的總量、增速列入政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的考核范圍，并適當(dāng)增加考核權(quán)重。單列小企業(yè)信貸指標(biāo)，完善授信業(yè)務(wù)制度，保證小企業(yè)信貸投放增速高于全部貸款增速。對(duì)符合條件的縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)，可以適當(dāng)擴(kuò)大小企業(yè)貸款審批權(quán)限，提高貸款審批效率。加大小企業(yè)不良貸款核銷和減免工作的力度，提高小企業(yè)不良貸款核銷的總量和效率。(責(zé)任單位：省政府金融辦、省財(cái)政廳、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局) 　　(十二)落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策。支持小企業(yè)采取動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、承包合同、倉單、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式進(jìn)行融資，支持金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司發(fā)放小額信用貸款。對(duì)金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司新增的小企業(yè)無擔(dān)保或無抵押類貸款的，按0.5‰給予獎(jiǎng)勵(lì)，并按其當(dāng)年新增貸款月均余額的5‰給予貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，所需資金從市、縣非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金中列支。建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。支持、規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，選擇有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省政府金融辦、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局) 　　(十三)支持中小企業(yè)從資本市場(chǎng)融資。建立非公有制企業(yè)和中小企業(yè)上市資源庫，每年選擇部分成長型非公有制企業(yè)和中小企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育輔導(dǎo);對(duì)擬上市的企業(yè)，將其因上市而補(bǔ)繳的企業(yè)所得稅地方留成部分全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè);對(duì)成功上市的企業(yè)，由省及當(dāng)?shù)刎?cái)政分別給予上市費(fèi)用10%的補(bǔ)貼;對(duì)成功實(shí)施債券融資的企業(yè)，由省及當(dāng)?shù)刎?cái)政分別給予發(fā)行費(fèi)用10%的補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：省政府金融辦、省科技廳、省財(cái)政廳、安徽證監(jiān)局) 　　(十四)促進(jìn)中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)發(fā)展。落實(shí)對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失稅前扣除政策。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照規(guī)定比例提取的擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金和未到期責(zé)任準(zhǔn)備金，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除。擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)生的代償損失，應(yīng)依次沖減已在稅前扣除的擔(dān)保賠償準(zhǔn)備、在稅后利潤中提取的一般風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備，不足沖減部分可按照規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。省、市、縣繼續(xù)加大對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持力度。(責(zé)任單位：省政府金融辦、省財(cái)政廳、省地稅局、省國稅局) 　　(十五)加快信用體系建設(shè)。積極探索建立適合非公有制企業(yè)和中小企業(yè)特點(diǎn)的信用評(píng)級(jí)、信用信息征集和發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)非公有制企業(yè)和中小企業(yè)強(qiáng)化信用意識(shí)，改善信用形象，提高信用等級(jí)。鼓勵(lì)和支持有資質(zhì)的征信機(jī)構(gòu)和社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展非公有制企業(yè)和中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)服務(wù)，建立信用信息檔案，提供信用信息查詢。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工商局、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局) 　　四、加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)財(cái)稅支持力度 　　(十六)擴(kuò)大中小企業(yè)(非公有制經(jīng)濟(jì))專項(xiàng)資金規(guī)模。在省財(cái)政收入增長的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大省財(cái)政預(yù)算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)以及改善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的公共服務(wù)。市、縣也要設(shè)立專項(xiàng)資金，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的支持力度。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委) 　　(十七)落實(shí)好稅收扶持政策。工業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)降為年應(yīng)征增值稅銷售額50萬元(含50萬元)，商業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)降為年應(yīng)征增值稅銷售額80萬元(含80萬元)，增值稅小規(guī)模納稅人征收率降為3%。自2010年1月1日至2010年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可以按有關(guān)規(guī)定予以減免。中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可申請(qǐng)延期繳納稅款，但最長不得超過三個(gè)月。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省地稅局、省國稅局) 　　五、推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 　　(十八)支持開展技術(shù)改造。省技術(shù)改造專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格的，從項(xiàng)目投產(chǎn)之日起，國家項(xiàng)目3年內(nèi)、省重點(diǎn)項(xiàng)目2年內(nèi)新增效益所得稅的省、市留成部分，全部返還企業(yè)用于技術(shù)改造。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省地稅局、省國稅局) 　　(十九)加大節(jié)能減排推進(jìn)力度。加大對(duì)非公有制企業(yè)和中小企業(yè)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、節(jié)能診斷等方面的資金支持。對(duì)中小企業(yè)生產(chǎn)符合國家鼓勵(lì)的資源綜合利用產(chǎn)品、使用列入環(huán)境保護(hù)和節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備稅收優(yōu)惠目錄的設(shè)備，以及實(shí)施列入節(jié)能減排稅收優(yōu)惠目錄的項(xiàng)目等，按有關(guān)規(guī)定積極落實(shí)稅收減免政策;對(duì)淘汰落后成效明顯的企業(yè)，優(yōu)先支持申報(bào)中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，從省差別電價(jià)收入中給予補(bǔ)助。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省地稅局、省國稅局) 　　(二十)提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力。對(duì)與大企業(yè)簽訂配套合同、專業(yè)化程度較高的非公有制企業(yè)和中小企業(yè)，提供貸款擔(dān)保和貼息支持;對(duì)本土配套率達(dá)到40%或本土配套率年增速達(dá)到10%以上的大企業(yè)，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，所需資金從省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中列支。(責(zé)任單位：省國資委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委) 　　(二十一)推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合兼并重組。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)和中小企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組、控股和相互參股，使其做大做強(qiáng)。對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)兼并重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》(財(cái)稅[2009]59號(hào))、《關(guān)于企業(yè)改制管理費(fèi)用若干契稅政策的通知》(財(cái)稅[2008]175號(hào))執(zhí)行。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省地稅局) 　　(二十二)支持企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。對(duì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的非公有制企業(yè)和中小企業(yè)，原使用土地可以進(jìn)行置換，在自愿和履行監(jiān)管程序的原則下，實(shí)行對(duì)等置換，并變更土地使用權(quán)證;對(duì)其新建廠房投資，當(dāng)?shù)卣梢杂枰匝a(bǔ)貼。省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、技術(shù)改造專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)專項(xiàng)資金等，優(yōu)先支持進(jìn)入經(jīng)國家和省認(rèn)定的各類園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的非公有制企業(yè)和中小企業(yè)。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳) 　　六、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)和中小企業(yè)提升管理水平和開拓國內(nèi)外市場(chǎng) 　　(二十三)完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度。幫助非公有制企業(yè)和中小企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)建立規(guī)范的個(gè)人獨(dú)資、合伙制和公司制企業(yè)，引導(dǎo)個(gè)體私營企業(yè)由封閉性股權(quán)結(jié)構(gòu)向開放式股權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)和支持非公有制企業(yè)和中小企業(yè)苦練內(nèi)功、降本增效，誠實(shí)守信經(jīng)營，履行社會(huì)責(zé)任。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省工商局) 　　(二十四)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營者和員工培訓(xùn)。將非公有制企業(yè)、中小企業(yè)經(jīng)營者和員工培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)厝瞬排嘤?xùn)整體規(guī)劃，逐步建立政府引導(dǎo)、社會(huì)支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。實(shí)施非公有制企業(yè)和中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，開展“名師大講堂”和“賽飛培訓(xùn)”活動(dòng)，充分發(fā)揮大專院校、職業(yè)學(xué)校、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，重點(diǎn)開展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)。在3年內(nèi)對(duì)規(guī)模以上非公有制企業(yè)和中小企業(yè)的經(jīng)營管理者實(shí)施全面輪訓(xùn)。大力推行國家職業(yè)資格證書制度，鼓勵(lì)在崗職工參加職業(yè)技能鑒定。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省工商聯(lián)) 　　(二十五)推進(jìn)信息化建設(shè)。實(shí)施國家中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，引導(dǎo)中小企業(yè)利用信息技術(shù)提高研發(fā)、管理、制造和服務(wù)水平，提高市場(chǎng)營銷和售后服務(wù)能力。鼓勵(lì)信息技術(shù)企業(yè)開發(fā)和搭建行業(yè)應(yīng)用平臺(tái)，為中小企業(yè)信息化提供軟硬件工具、項(xiàng)目外包、工業(yè)設(shè)計(jì)等社會(huì)化服務(wù)。省信息化建設(shè)專項(xiàng)資金要支持非公有制企業(yè)和中小企業(yè)信息化建設(shè)，支持電子商務(wù)服務(wù)提供商開展面向非公有制企業(yè)和中小企業(yè)的培訓(xùn)和應(yīng)用指導(dǎo)。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳) 　　(二十六)支持開拓國內(nèi)外市場(chǎng)。采取財(cái)政補(bǔ)助等方式支持中小企業(yè)參加有關(guān)展覽展銷活動(dòng)。支持符合條件的非公有制企業(yè)和中小企業(yè)參與家電、農(nóng)機(jī)、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新等業(yè)務(wù)。對(duì)銷售渠道穩(wěn)定、市場(chǎng)占有率高的非公有制企業(yè)和中小企業(yè)，省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金給予重點(diǎn)支持。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳) 　　鼓勵(lì)支持有條件的非公有制企業(yè)和中小企業(yè)到境外開展并購等投資業(yè)務(wù)，帶動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)出口。對(duì)從事境外投資、技術(shù)合作與交流、工程承包、勞務(wù)合作、境外展覽展銷和自營進(jìn)出口業(yè)務(wù)等活動(dòng)的，給予中小企業(yè)國際市場(chǎng)開拓資金等補(bǔ)助。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳) 　　七、加強(qiáng)和改善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的服務(wù) 　　(二十七)加快推進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)市、縣設(shè)立1家以上中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)委托、激勵(lì)等方式，發(fā)揮工商聯(lián)以及行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))和綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。從省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排部分資金，支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省工商聯(lián)) 　　(二十八)加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。將非公有制企業(yè)和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，納入省九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃，給予傾斜。鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企業(yè)技術(shù)中心向非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)開放科技資源，開展共性關(guān)鍵技術(shù)研究，對(duì)服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局) 　　(二十九)優(yōu)化政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)服務(wù)。逐步完善、落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)項(xiàng)目審批權(quán)限下放政策。簡化項(xiàng)目審批備案手續(xù)，全面清理并進(jìn)一步減少、合并涉及非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的行政審批事項(xiàng)，商務(wù)、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等部門要簡化審批程序，公開審批內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，推行“首問負(fù)責(zé)制”和“限時(shí)辦結(jié)制”。(責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)中心、省監(jiān)察廳) 　　做好非公有制企業(yè)和中小企業(yè)建設(shè)工程、設(shè)計(jì)、施工等資質(zhì)認(rèn)定的服務(wù)工作，授予符合條件的企業(yè)相應(yīng)資質(zhì)，幫助企業(yè)提升資質(zhì)等級(jí)。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省質(zhì)監(jiān)局) 　　(三十)加大政府采購支持力度。出臺(tái)支持中小企業(yè)參與政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，對(duì)國家和省自主創(chuàng)新產(chǎn)品、新產(chǎn)品實(shí)行首購和訂購。以價(jià)格為主的招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)，在滿足采購需求的條件下，優(yōu)先采購非公有制企業(yè)和中小企業(yè)生產(chǎn)的國家和省自主創(chuàng)新產(chǎn)品、新產(chǎn)品;以綜合評(píng)標(biāo)為主的招標(biāo)項(xiàng)目，要增加非公有制企業(yè)和中小企業(yè)生產(chǎn)的國家和省自主創(chuàng)新產(chǎn)品、新產(chǎn)品評(píng)分比重并合理設(shè)置分值比重。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省招標(biāo)局) 　　(三十一)切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)，市、縣可結(jié)合本地實(shí)際，減免屬于本級(jí)收入的行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)各類政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營性收費(fèi)，按照不高于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限的一半征收。嚴(yán)格執(zhí)行稅收征收管理法律法規(guī)，不得違規(guī)向非公有制企業(yè)和中小企業(yè)提前征稅或者攤派稅款。各級(jí)負(fù)責(zé)企業(yè)減負(fù)的部門要切實(shí)履行職責(zé)，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)負(fù)擔(dān)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款及各種攤派行為。注重發(fā)揮各類監(jiān)督工具的作用，加大對(duì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)違法違規(guī)行為曝光的力度，切實(shí)減輕非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。(責(zé)任單位：省監(jiān)察廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省地稅局、省工商局、省物價(jià)局) 　　八、完善協(xié)調(diào)保障機(jī)制 　　(三十二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與省發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組合署辦公，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)濟(jì)和信息化委。各市、縣(市、區(qū))要根據(jù)工作需要，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委，各市、縣人民政府) 　　(三十三)完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。統(tǒng)計(jì)部門要建立和完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，實(shí)施分類統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析和發(fā)布制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模以下企業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析工作。有關(guān)部門及時(shí)向社會(huì)公布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，逐步建立非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制。(責(zé)任單位：省統(tǒng)計(jì)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委) 　　(三十四)建立考核制度。省發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期對(duì)各市、縣(市、區(qū))和省有關(guān)部門貫徹落實(shí)相關(guān)政策的情況進(jìn)行督導(dǎo)、檢查和通報(bào);對(duì)促進(jìn)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展工作情況進(jìn)行年度考核，對(duì)政策落實(shí)好、非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展運(yùn)行好的市、縣(市、區(qū))和省有關(guān)部門每年進(jìn)行一次表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，所需經(jīng)費(fèi)從省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中列支。(責(zé)任單位：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局) 　　(三十五)強(qiáng)化督促檢查。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)和政策特別是金融、財(cái)稅政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。對(duì)已經(jīng)落實(shí)的政策要進(jìn)一步鞏固，正在落實(shí)的政策要進(jìn)一步推進(jìn)，未落實(shí)的政策要加快落實(shí)，并根據(jù)發(fā)展需要及時(shí)制定新的政策措施。注重發(fā)揮新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)監(jiān)督的作用，營造更加良好的發(fā)展環(huán)境。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省監(jiān)察廳、省工商聯(lián)) 　　各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際，制定具體辦法，并切實(shí)抓好落實(shí)。 　　二○一○年十一月十六日