各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　近年來，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我省以鐵的手腕強力整治安全生產(chǎn)，全省生產(chǎn)安全事故逐年下降，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定趨好。但我省安全生產(chǎn)事故總量仍居全國第一，重大以上事故仍未得到有效遏制，特別是今年以來重特大生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，暴露出一些企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、安全監(jiān)管不到位等突出問題。為進(jìn)一步加強我省企業(yè)安全生產(chǎn)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)[2010]23號)精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。 　　一、企業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體要求和工作任務(wù) 　　1.總體要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展的理念，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上;堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“夯實基礎(chǔ)、依法監(jiān)管，強化整治、落實責(zé)任”的工作思路，全面落實各級政府安全生產(chǎn)責(zé)任、各監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任以及企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和責(zé)任追究制度;監(jiān)督企業(yè)加強安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ);堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治，促進(jìn)我省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 　　2.工作任務(wù)。以交通運輸、建筑施工、非煤礦山(含尾礦庫，下同)、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設(shè)備、有色冶金等行業(yè)(領(lǐng)域)為重點，采取切實有效措施，使安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步落實，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系進(jìn)一步健全，安全保障能力進(jìn)一步提升，安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，企業(yè)安全生產(chǎn)制度進(jìn)一步完善，企業(yè)日常安全管理進(jìn)一步強化，生產(chǎn)安全事故得到有效預(yù)防和控制，為當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。 　　二、強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制度 　　3.落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各級政府及各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的監(jiān)管部門要形成監(jiān)管合力，共同監(jiān)督企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實際控制人切實承擔(dān)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)并配備專職(兼職)安全生產(chǎn)管理人員，充分發(fā)揮注冊安全主任管理模式的作用，強化安全管理。要督促企業(yè)針對危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制訂安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，依法建立專職或兼職應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急裝備物資，滿足企業(yè)應(yīng)急救援需要。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)獎懲制度，做到有功必獎、有過必懲。 　　4.強化企業(yè)負(fù)責(zé)人在生產(chǎn)過程中的管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地要督促企業(yè)全面建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)管理制度，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實擔(dān)負(fù)起生產(chǎn)過程中的安全生產(chǎn)責(zé)任。要建立推行地下礦山領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度和領(lǐng)導(dǎo)下井帶班檔案管理制度，帶班礦領(lǐng)導(dǎo)要與工人同時下井、同時升井，現(xiàn)場掌握當(dāng)班井下的安全生產(chǎn)狀況，加強對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，及時發(fā)現(xiàn)和組織消除事故隱患，堅決制止違章違紀(jì)行為，嚴(yán)禁違章指揮、嚴(yán)禁超能力組織生產(chǎn)。帶班下井的礦領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)現(xiàn)或接報重大安全隱患時，要第一時間組織生產(chǎn)礦工撤離礦井。對無礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井或該帶班而未帶班，以及突擊提拔礦工以礦領(lǐng)導(dǎo)名義帶班下井的，要對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰;由此引發(fā)事故的，要對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 　　5.切實加強一線工人的安全保障。要切實維護(hù)企業(yè)員工對安全生產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)，企業(yè)員工有權(quán)拒絕違章指揮和冒險作業(yè)。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)，因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的，要依法從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。 　　6.強化安全隱患排查治理責(zé)任。各級政府及有關(guān)部門要通過常規(guī)性檢查、不定期檢查、重點檢查、專項檢查、暗訪暗查等多種方式，督促指導(dǎo)企業(yè)尤其是易發(fā)生安全事故企業(yè)加強安全隱患排查治理工作，切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。推動企業(yè)建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，發(fā)現(xiàn)重大危險源和重大隱患要及時治理，并報企業(yè)所在地安全監(jiān)管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。推動企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，制訂風(fēng)險防范預(yù)案，發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，并落實防范和應(yīng)急處置措施。對隱患整改不力的，要依法采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段予以處罰;對因隱患整改不力而造成事故的，要依法追究企業(yè)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任;對停產(chǎn)整改的，未按期完成整改任務(wù)不得復(fù)產(chǎn)，擅自復(fù)產(chǎn)的要依法嚴(yán)肅處理。 　　三、加強企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作 　　7.加強企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。各級政府及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責(zé)分工，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)(包括中央、省屬企業(yè))實行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價情況要向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級和政策實施的重要參考依據(jù)。 　　8.加強建設(shè)項目安全監(jiān)管。要嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省建設(shè)項目安全設(shè)施管理辦法》(省政府令第147號)，進(jìn)一步強化建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，對安全設(shè)施與建設(shè)項目主體工程未做到同時設(shè)計的一律不予審批核準(zhǔn)備案，未做到同時施工的責(zé)令立即停止施工，未同時投入使用的不得進(jìn)行竣工驗收、不得辦理安全生產(chǎn)許可等相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任，對項目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，要立即依法責(zé)令其停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。 　　9.加強企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查。通過定期檢查、突擊檢查等方式，及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)格查處企業(yè)違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為，凡超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，要依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法對企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰;對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或故意拖延工期的礦井，由當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。加強公路治超源頭治理工作，各監(jiān)管部門及行業(yè)管理部門要對重點貨物集散地、貨運站場、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)等充裝源頭實行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，防止超限超載。對充裝源頭不按車輛核定噸位裝載而超載超限并發(fā)生安全事故的，依法依規(guī)追究充裝源頭的責(zé)任。 　　10.加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察。各地要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，安全監(jiān)管部門牽頭，公安、經(jīng)濟(jì)和信息化、教育、交通運輸、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、氣象等有關(guān)部門參與的聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制，加大對交通運輸、建筑施工、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設(shè)備、有色冶金、防雷等重點行業(yè)(領(lǐng)域)以及地鐵、學(xué)校、商場、旅游點等人員密集場所安全生產(chǎn)非法違法行為的打擊力度，依法查處、取締非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。 　　11.強化基層組織安全監(jiān)督職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，落實屬地管理責(zé)任;要根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作需要，明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的機(jī)構(gòu)或人員。街道辦事處要明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的機(jī)構(gòu)或人員，按照區(qū)(市)人民政府的要求落實本地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管具體工作。村(居)民委員會要積極組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，協(xié)助做好事故隱患排查治理和事故善后處理工作，發(fā)現(xiàn)安全隱患、違法行為和安全事故要及時向當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門報告。 　　12.加強社會監(jiān)督。充分利用各類新聞媒體，面向企業(yè)、面向基層、面向職工群眾和社會公眾，廣泛宣傳國家和省關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的作用，依法維護(hù)和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，并對舉報者予以獎勵。進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，接受群眾的公開監(jiān)督。對輿論和群眾反映或舉報的問題要深入調(diào)查，符合實際的要抓好監(jiān)督整改。 　　四、夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ) 　　13.實施安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制訂完善企業(yè)安全技術(shù)規(guī)程。有關(guān)部門要適應(yīng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，制訂實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)，及時制(修)訂安全生產(chǎn)新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)程，省質(zhì)監(jiān)部門要重點支持各地安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂工作。全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，力爭到2012年，基本完成全省非煤礦山、危險化學(xué)品等實施安全許可制度的高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。 　　14.推廣使用先進(jìn)技術(shù)裝備。各地、各有關(guān)部門要加強執(zhí)法監(jiān)察信息化建設(shè)，逐步建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級安全生產(chǎn)執(zhí)法信息系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化。要督促企業(yè)使用先進(jìn)技術(shù)裝備，在露天礦山推廣采用中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎等技術(shù)，在地下礦山推廣安裝監(jiān)測監(jiān)控、井下人員定位、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)等系統(tǒng)，在三等以上尾礦庫推廣安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，在海上石油開采平臺推廣安裝出海人員動態(tài)跟蹤系統(tǒng)，在漁業(yè)船舶推廣使用通信船載終端、自動識別終端和漁船電子標(biāo)簽卡等設(shè)備，在危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)推廣安裝自動化監(jiān)測、控制及安全聯(lián)鎖、緊急停車等系統(tǒng)。本省籍道路危險貨物運輸車輛、縣(區(qū))際以上客運班車、旅游包車、重型貨車和汽車列車、建設(shè)施工單位散裝物料車、校車、教練車、出租車等要按規(guī)定安裝衛(wèi)星定位行駛記錄儀。 　　15.加強從業(yè)人員安全培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員必須按國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過嚴(yán)格考核后持職業(yè)資格證書上崗;職工必須全部經(jīng)過班組、車間、企業(yè)三級安全教育培訓(xùn)合格后方可上崗。對存在職工不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗現(xiàn)象的企業(yè)，要依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓;對存在未對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或特種作業(yè)人員無證上崗現(xiàn)象的企業(yè)，要予以嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。教育、人力資源和社會保障等部門要加強安全教育，督促各類學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)將安全教育納入教育培訓(xùn)課程，切實提高學(xué)生和受訓(xùn)人員的安全素質(zhì)。 　　16.建立完善應(yīng)急救援體系。要督促企業(yè)制訂完善應(yīng)急預(yù)案，針對易發(fā)生事故的重點車間、重點部位制訂專項應(yīng)急處置預(yù)案，并定期進(jìn)行演練。對涉及實行安全生產(chǎn)許可制度的企業(yè)，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案要報所在地縣級以上安全監(jiān)管部門和有關(guān)主管部門備案。各地要指定相關(guān)部門抓緊建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備、隊伍、專家、重大危險源及其處置技術(shù)、應(yīng)急預(yù)案等信息數(shù)據(jù)庫。合理布局和建設(shè)應(yīng)急救援基地，充分發(fā)揮國有大型企業(yè)組織優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，重點加強非煤礦山、危險化學(xué)品、民爆器材、水上交通、道路運輸?shù)刃袠I(yè)應(yīng)急救援基地建設(shè)，充分發(fā)揮專業(yè)救援基地在應(yīng)急救援方面的重要作用。有條件的高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要建立專職或兼職的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，未建立應(yīng)急救援隊伍的企業(yè)要與專業(yè)隊伍簽訂救援協(xié)議。 　　17.加大企業(yè)安全投入。要督促企業(yè)在年度財務(wù)預(yù)算中確定必要的安全投入，鼓勵企業(yè)建立安全生產(chǎn)績效獎勵資金，對在完成安全生產(chǎn)控制指標(biāo)、改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護(hù)等方面取得顯著成績的職工給予獎勵。要將建設(shè)項目安全設(shè)施建設(shè)費用納入項目概算，保證安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收和投入使用。非煤礦山、建筑施工企業(yè)、危險化學(xué)品、煙花爆竹和民爆器材等生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按規(guī)定提取和使用安全費用。要按照《工傷保險條例》、《廣東省工傷保險條例》等有關(guān)規(guī)定為所有職工購買工傷保險，建立健全工傷預(yù)防機(jī)制，并在非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)中積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。各地要加大扶持力度，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新材料，積極培育安全生產(chǎn)專用設(shè)備研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)安全裝備水平。 　　五、抓好事故責(zé)任追究和賠償工作 　　18.依法追究事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全和職業(yè)危害責(zé)任事故的，要依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的刑事責(zé)任。發(fā)生特別重大事故的，除追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實際控制人責(zé)任外，還要追究上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實際控制人和上級企業(yè)負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。 　　19.嚴(yán)肅追究事故發(fā)生地政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)的非法生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)、運輸企業(yè)(單位)不及時采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)(單位)存在的，對縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的部門主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人按情節(jié)給予相應(yīng)的行政處分;導(dǎo)致發(fā)生事故的，從嚴(yán)追究責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　20.落實工傷事故死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實《工傷保險條例》的規(guī)定，從2011年1月1日起，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬，同時依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。認(rèn)真落實《廣東省工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定，切實做好工傷預(yù)防費用提取及使用管理，進(jìn)一步加強事故預(yù)防和職業(yè)危害治理，保障企業(yè)職工勞動安全。 　　各地級以上市政府、省有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見抓緊制訂加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的具體措施，并于2010年11月15日前報送省安委辦備案。省安委辦要對各地加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督查，及時督促、指導(dǎo)、研究解決工作中遇到的突出問題，并將企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況列為安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的一項重要內(nèi)容。各地級以上市政府和省有關(guān)部門要在每年底前將企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況報送省安委辦，由省安委辦匯總報告省政府。 　　廣東省人民政府 　　二○一○年十月二十五日