三府[2010]127號 　　各鎮人民政府、各區管委會、市政府直屬各單位： 　　《三亞市城市管理行政處罰暫行辦法》已于2010年8月19日經五屆市政府第52次常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。 　　三亞市人民政府 　　二○一○年九月十日 　　三亞市城市管理行政處罰暫行辦法 　　第一章 總則 　　第一條 為加強城市管理，規范行政處罰行為，根據國家有關法律、法規和省有關規定，制定本暫行辦法。 　　第二條 三亞市城市管理綜合執法部門是本市相對集中行使行政處罰權的行政機關，負責本暫行辦法的組織實施(除一些條款中特指行使行政處罰權部門以外)。執法主體部門可以根據具體情況委托各鎮人民政府、各區管委會和各農場實施。 　　第三條 本辦法適用于本市城鎮建成區范圍內城市管理行政處罰的活動。 　　第二章 市容和環境衛生管理 　　第四條 依據《海南省市容和環境衛生管理辦法》的相關規定，有下列行為之一的，責令改正、限期清理、拆除或者采取其他補救措施，并可處以警告或者罰款： 　　(一)隨地亂扔瓜果皮核、煙頭、紙屑、食品包裝袋等廢棄物的，處以50元罰款;[第41條(一)] 　　(二)隨地吐痰、吐檳榔水、口香糖、便溺的，處以50元罰款;[第41條(一)] 　　(三)未經批準在建(構)筑物、設施及樹木上涂寫、刻畫或者張貼、懸掛宣傳品、廣告、標志牌等，處以500元罰款;[第41條(三)] 　　(四)臨街建筑物、陽臺、窗外堆放、吊掛有礙城市市容的物品，經責令未予改正的，處以500元罰款; [第41條(二)] 　　(五)不履行衛生責任區清掃保潔義務或者不按規定清運、處理垃圾和糞便的，處200元罰款;[第50條] 　　(六)擅自設置大型戶外廣告，影響市容的，處以5000元罰款;[第41條(四)] 　　(七)建設工程施工現場未按規定清運渣土，設置臨時圍墻，臨街建筑工程不封閉施工或者竣工后不及時清理和平整場地的，責令改正，并處以1000元罰款;[第44條] 　　(八)將污水排放在道路上的處500元罰款;[第41條(七)] 　　(十)運輸液體、散裝貨物、渣土垃圾泄漏或者遺撒的，處以污染面積每平方米200元罰款;[第41條(六)] 　　(十一)違反規定飼養家禽家畜的，處以100元罰款;[第41條(八)] 　　(十二)未按規定對停工或者征而未建場地進行必要覆蓋，影響市容環境衛生的，處以1000元罰款;情節嚴重的，處以1萬元罰款;[第45條] 　　(十三)損壞環境衛生設施及附屬設施的，處1000元罰款;[第43條] 　　第五條 依據《城市生活垃圾管理辦法》的相關規定，有下列行為之一的，責令糾正違法行為、限期清理，并處以罰款： 　　(一)在街道、綠地、河道、生活小區等公共場所傾倒垃圾、渣土、糞便、污水或者亂扔動物尸體等廢棄物，對單位處以5萬元罰款，對個人處以200元罰款;[第16、42條] 　　(二)不按規定貯存垃圾，造成溢出污染環境的，對單位處以5萬元罰款，對個人處以200元罰款。[第16、42條] 　　(三)未經批準從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸或者處置活動的，責令停止違法行為，并處以3萬元的罰款。[第43條] 　　(四)從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業未在規定的時間內及時清掃、收運城市生活垃圾，責令限期改正，并處3萬元罰款。[第20、45條] 　　第六條 擅自改變環境衛生規劃及其用地性質，侵占環境衛生用地進行違章建設的，根據《海南省市容和環境衛生管理辦法》第四十二條的規定責令其限期退出，拆除違章建筑，恢復原狀，并處占地面積每平方米15元的罰款。 　　第七條 對不履行市容衛生“門前三包”責任或者未達到目標的責任單位或個人，予以批評教育，根據《海南省城市市容和環境衛生管理辦法》的有關規定責令改正，并處以相應的罰款。[《海南省環境衛生門前三包管理規定》第10條] 　　第八條 根據《海南省愛國衛生管理條例》的相關規定，有下列行為之一的，由市愛國衛生管理部門責令限期改正或者采取其他補救措施，逾期不改正的，對單位處以2000元罰款;對個人處以500元罰款：[第28條] 　　(一)機關、部隊、團體、企事業單位、機場、車站、港口、賓館、餐飲店、各類場館(所)、旅游景點、各類倉庫、商場、超市、農貿市場、住宅區不按規定開展愛國衛生運動的; 　　(二)老鼠、蒼蠅、蚊蟲、蟑螂四種病媒生物密度超過國家標準的; 　　(三)有蚊、蠅孳生地不清理的; 　　(四)食品生產、銷售、儲存單位、餐飲店、農貿市場沒有按規定設置誘蠅燈、防蠅防蚊網、防鼠網(門、板)等設施的。 　　第九條 根據《海南省愛國衛生管理條例》的相關規定，在禁止吸煙的公共場所吸煙，處以10元罰款。[第20、29條] 　　第十條 根據《城市建筑垃圾管理規定》的相關規定，有下列行為之一的，責令限期改正，并處以罰款： 　　(一)將建筑垃圾混入生活垃圾或危險廢物混入建筑垃圾的，對個人處以200元罰款;對單位處以3000元罰款;[第20條] 　　(二)擅自設立棄置場受納建筑垃圾的，對單位處以1萬元罰款;對個人處以3000元罰款;[第20條] 　　(三)施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經核準從事建筑垃圾運輸的單位處置的，處以5萬元罰款;[第22條] 　　(四)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓城市建筑垃圾處置核準文件的，處以2萬元罰款;[第24條] 　　(五)未經批準隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，對單位處以5萬元罰款;對個人處以200元罰款。[第26條] 　　第三章 市政設施管理 　　第十一條 根據《海南省城市市政設施管理條例》的相關規定，在城市道路設施范圍內，有下列行為之一的，責令其停止違法行為，恢復原狀，并處1000元罰款;造成人身傷害或者財產損失的，應當依法承擔賠償責任： 　　(一)在道路上拌合水泥、砂漿、混凝土等; 　　(二)在道路上碾壓爐灰、鐵板等; 　　(三)在道路上堆積和曬放物品; 　　(四)在道路上焚燒物品，焊接作業; 　　(五)在非指定的道路上進行機動車試剎車; 　　(六)挪動、拴拽、涂改、遮擋、敲擊路名牌等道路附屬設施; 　　(七)向道路、路肩和街道兩側邊溝傾倒垃圾、污水或其他廢棄物; 　　(八)其他損害城市道路設施的行為。[第14條、第47條] 　　第十二條 根據《海南省城市市政設施管理條例》的相關規定，在橋涵設施管理范圍內，有下列行為之一的，責令其停止違法行為，恢復原狀，并處1000元以下罰款;造成人身傷害或者財產損失的，應當依法承擔賠償責任： 　　(一)擅自埋設管線、挖沙取土、傾倒廢棄物; 　　(二)在橋梁下停放車輛、停泊船只; 　　(三)碰撞、拴拉橋墩或縱橫梁; 　　(四)在橋涵設施上亂貼濫畫、堆放物料; 　　(五)其他損壞橋涵設施的行為。[第31條、第47條] 　　第十三條 根據《海南省城市市政設施管理條例》的相關規定，在城市排水設施范圍內，禁止下列行為： 　　(一)擅自在排水管道上圈占用地或興建構筑物; 　　(二)向排水明溝、檢查井、雨水口內傾倒垃圾、糞便、渣土等雜物; 　　(三)非維修、建設需要，在檢查井、排水道口及排水明溝內，設閘堵水或安泵抽水; 　　(四)排水系統采取分流制的，不得將雨水管和污水管混接; 　　(五)其他損害城市排水設施的行為。 　　有前款第一項行為的，責令其停止違法行為，恢復原狀，并處1000元罰款;造成人身傷害或者財產損失的，應當依法承擔賠償責任。[第35條、第47條] 　　第十四條 根據《城市照明管理規定》的相關規定，有下列行為之一的，責令限期改正，對個人處以1000元罰款;對單位處以3萬元罰款;造成損失的，依法賠償損失： 　　(一)在城市照明設施上刻劃、涂污; 　　(二)在城市照明設施安全距離內，擅自植樹、挖坑取土或者設置其他物體，或者傾倒含酸、堿、鹽等腐蝕物或者具有腐蝕性的廢渣、廢液; 　　(三)擅自在城市照明設施上張貼、懸掛、設置宣傳品、廣告; 　　(四)擅自在城市照明設施上架設線纜、安置其它設施或者接用電源; 　　(五)擅自遷移、拆除、利用城市照明設施; 　　(六)其他可能影響城市照明設施正常運行的行為。[第28條、第32條] 　　第十五條 根據《海南省城市市政設施管理條例》的相關規定，有下列行為之一的，責令限期改正，并處2萬元罰款;造成人身傷害或者財產損失的，應當依法承擔賠償責任： 　　(一)依附于城市道路建設各種管線、桿線等設施，不按照規定辦理批準手續的; 　　(二)未對設在城市道路上的各種管線的檢查井、箱蓋或者城市道路附屬設施的缺損及時補缺或者修復的; 　　(三)擅自在鋪裝路面的道路上行駛履帶式車輛、鐵輪車和其他對道路有損壞的車輛的; 　　(四)擅自占用或者挖掘城市道路、占壓或者開挖城市排水設施的; 　　(五)未在城市道路施工現場設置明顯標志和安全防圍設施的; 　　(六)占用城市道路期滿或者挖掘城市道路后，不及時清理現場的; 　　(七)緊急搶修埋設在城市道路下的管線，不按照規定補辦批準手續的; 　　(八)未按照批準的位置、面積、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移動位置、擴大面積、延長時間，未提前辦理變更審批手續的; 　　(九)道路挖掘回填、修復達不到規定標準的; 　　(十)將未達到排放標準的有毒、有害及含有易燃易爆物質的污水排入城市公用排水管道的; 　　(十一)擅自安裝污水排放管道同城市排水管網對接的; 　　(十二)未經批準在防洪設施保護范圍內立桿，架線，埋設管道，搭建建筑物、構筑物或者將機械裝卸設備裝設在護岸、防護墻、排洪道上的; 　　(十三)破壞、侵占、毀損城市防洪設施和水文、通信設施以及防訊備用的器材、物料等或在防洪設施保護范圍內，進行爆破、打井、采石、取土、設障阻水、傾倒廢棄物等危害防洪設施安全活動的。[第48條] 　　第十六條 違反《城市道路管理條例》的規定，有下列行為之一的，責令停止設計、施工，限期改正，可以并處3萬元罰款;已經取得設計、施工資格證書，情節嚴重的，提請原發證機關吊銷設計、施工資格證書： 　　(一)未取得設計、施工資格或者未按照資質等級承擔城市道路的設計、施工任務的; 　　(二)未按照城市道路設計、施工技術規范設計、施工的; 　　(三)未按照設計圖紙施工或者擅自修改圖紙的。[第39條] 　　第十七條 違反《城市道路管理條例》的規定，擅自使用未經驗收或者驗收不合格的城市道路的，責令限期改正，給予警告，可以并處工程造價百分之二的罰款。[第40條] 　　第十八條 造成市政設施損壞情節嚴重的，移交司法機關處理。 　　第四章 城市規劃管理 　　第十九條 根據《海南省城鄉規劃條例》第七十三條的規定，在城鄉規劃區內，未取得建設工程規劃許可證，或未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之十的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十的罰款。 　　第二十條 建設單位或者個人未通知城鄉規劃主管部門到現場核驗基礎軸線放線情況或者驗線不合格擅自開挖基礎的，根據《海南省城鄉規劃條例》第七十條的規定責令停止施工，補辦相關手續，并可處2萬元罰款。 　　第二十一條 未在項目施工現場設置工程公示牌的，根據《海南省城鄉規劃條例》第七十一條的規定責令限期改正，并處1萬元罰款。 　　第二十二條 擅自變更建筑物外立面造型或者色彩的，根據《海南省城鄉規劃條例》第七十二條的規定責令限期改正，并處5萬元罰款。 　　第二十三條 建設單位或者個人有下列行為之一的，根據《海南省城鄉規劃條例》第七十五條的規定責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍的罰款： 　　(一)未經批準進行臨時建設的; 　　(二)未按照批準內容進行臨時建設的; 　　(三)臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的。 　　第二十四條 責令停止建設或者限期拆除的決定作出后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，可根據《海南省城鄉規劃條例》第七十六條的規定采取查封施工現場、強制拆除等措施。 　　第二十五條 市各行政機關發現違反城鄉規劃進行建設的違法建設行為，移送市綜合行政執法局依法處理。 　　第五章 城市綠化管理 　　第二十六條 依據《海南省城鎮園林綠化條例》的相關規定，公民、法人或者其他組織有下列行為之一的，責令停止侵害，對責任單位或者責任人處以罰款： 　　(一)建設工程項目竣工驗收時未達到核定的綠化標準的，按照不足綠地面積數處以每平方米1000元罰款;[第37條] 　　(二)建設單位未在規定時間內報送竣工驗收資料的，責令限期補報;逾期不補報的，處以1萬元罰款;[第39條] 　　(三)未取得相應資質，擅自從事園林綠化設計、施工和監理的，責令停止設計、施工和監理，沒收違法所得，并可以處3萬元罰款;[第40條] 　　(四)擅自占用城鎮綠地或者逾期不歸還的，責令限期退出，并按照臨時占用綠地補償費的3倍處以罰款;[第41條] 　　(五)擅自減少居民區、商業中心、學校、文化體育場館、機關團體單位的綠地面積的，責令限期恢復原狀，并按照減少的綠地面積處每平方米1000元罰款;[第42條] 　　(六)擅自移植樹木的，處以該樹木價值3倍的罰款;[第43條] 　　(七)擅自砍伐樹木的，處以該樹木價值5倍的罰款，并在原地補種保活相同數量的樹木;[第44條] 　　(八)砍伐名木或300年以上古樹的，每株處25萬元罰款;砍伐100年以上300年以下古樹的，每株處15萬元罰款;砍伐古樹后續資源的，每株處以5萬元罰款;[第45條(一)] 　　(九)擅自買賣、轉讓古樹名木和古樹后續資源的，沒收違法所得，并處以違法所得5倍罰款;沒有違法所得的，每株處5萬元罰款;[第45條(二)] 　　(十)擅自移植名木或300年以上古樹的，以砍伐論處;擅自移植100年以上300年以下古樹的，每株處5萬元罰款;擅自移植古樹后續資源的，每株處1萬元罰款;[第45條(三)] 　　(十一)偷盜、踐踏、損毀樹木花草，責令恢復原狀，并處以該樹木花草價值3倍的罰款;[第46條(一)] 　　(十二)擅自在樹木上懸掛或者張貼廣告的，責令恢復原狀，每處處100元罰款;[第46條(二)] 　　(十三)在綠地內傾倒垃圾、有害廢渣廢水、油類或者堆放雜物的，處5000元罰款;[第46條(三)] 　　(十四)在綠地內擅自建設建筑物和構筑物的，處5000元罰款;[第46條(四)] 　　(十五)在綠地內取土或者焚燒的，責令恢復原狀，處2000元罰款;[第46條(五)] 　　(十六)違反規劃在綠地內設置各類攤點的，處5000元罰款;[第46條(六)] 　　(十七)損壞城鎮園林綠化設施，處以該設施價值3倍的罰款;[第46條(七)] 　　(十八)在古樹名木及古樹后續資源保護范圍內敷設管線、架設電線、硬化地面及擅自移動或者破壞標志牌及保護設施的，處1000元罰款。[第46條(八)] 　　第六章 環境保護 　　第二十七條 根據《海南省城市市容和環境衛生管理辦法》第四十九條的規定，醫院、療養院、屠宰場、生物制品廠等單位產生的廢棄物必須依照有關規定處理，不得將其混入生活垃圾中或者任意排放遺棄，污染環境，違者處以1000元罰款。 　　第二十八條 根據《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》第五十六條的規定，在城市市區噪聲敏感建筑的集中區域內，建筑施工單位未經審批，夜間進行禁止進行的產生環境噪聲污染的建筑施工作業的，責令改正，對干擾周邊市民生活但未超過環境噪聲排放標準的，可以并處5000元罰款;超過環境噪聲排放標準的，處以1萬元罰款;情節嚴重的，處以3萬元罰款。 　　第二十九條 根據《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》第四十三條、第四十四條的規定，在商業經營活動中使用空調器、冷卻塔等可能產生環境噪聲污染的設備、設施的以及經營中的文化娛樂場所，其排放的邊界噪聲超過國家規定的環境噪聲排放標準，造成環境噪聲污染的，責令改正，可以并處1萬元罰款;情節嚴重的，處以3萬元罰款。 　　第三十條 根據《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》和《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關規定，未經批準，在城市范圍內從事生產活動產生偶發性強烈噪聲的，由市公安部門給予警告或者處以500元罰款。[《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》第54條、《中華人民共和國治安管理處罰法》第58條] 　　第三十一條 根據《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》和《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關規定，有下列行為之一的，由市公安機關給予警告，可以并處500元罰款： 　　(一)在城市市區噪聲敏感建筑物集中區域內使用高音廣播喇叭; 　　(二)違反有關規定，在城市市區街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材，產生干擾周圍生活環境的過大音量的; 　　(三)未按規定采取措施，從家庭室內發出嚴重干擾周圍居民生活的環境噪聲的。 [《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》第58條、《中華人民共和國治安管理處罰法》第58條] 　　第三十二條 根據《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》和《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關規定，在商業經營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發出高噪聲的方法招攬顧客，造成環境噪聲污染的，由市公安機關責令改正，可以并處500元罰款。[《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》第44條、《中華人民共和國治安管理處罰法》第58條] 　　第三十三條 依據《海南省海洋環境保護規定》的有關規定，有下列行為之一的，由市海洋和漁業管理部門處罰： 　　(一)向海中亂倒生活垃圾處以5000元罰款;[第37條] 　　(二)未經批準引進海洋動植物物種對海洋生態環境造成危害的，處以5萬元罰款;[第33條] 　　(三)嚴格控制在半封閉海灣、河口、瀉湖、瀉洪通道等興建影響潮汐通道、行洪安全、降低水體交換能力以及加劇海洋自然條件演變的工程建設項目。因國家重點建設項目需要興建的，應采取海洋環境保護或者海洋生態修復措施，未采取的處以20萬元罰款;[第22、35條] 　　(四)采挖海砂、礫石和其他近岸礦產資源未采取嚴格生態保護措施，造成海洋生態環境破壞的，處以5萬元罰款;拒不停止違法行為的，扣押作業工具，并處20萬元罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任;[第36條] 　　(五)使用有毒有害物質圍海、填海或未采取先圍后填方式進行圍海、填海的，處以5萬元罰款;拒不停止違法行為的，扣押作業工具，并處20萬元罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任;[第36條] 　　(六)依法使用海域或者海岸從事生產、經營活動的單位和個人，排放固體廢棄物和廢水進入海域的，處以5000元罰款。[第37條] 　　第七章 公安交通管理 　　第三十四條 機動車在人行道上違規停放的，根據《中華人民共和國道路交通安全法》第五十六條、第九十三條的規定，可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離。 　　機動車駕駛人不在現場或者雖在現場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處200元罰款，并可以將該機動車拖移至不妨礙交通的地點或者公安機關交通管理部門指定的地點停放。 　　第三十五條 非機動車在人行道上違規停放的，根據《中華人民共和國道路交通安全法》第五十九條、第八十九條的規定處警告或者50元罰款;非機動車駕駛人拒絕接受罰款處罰的，可以扣留其非機動車。 　　第三十六條 機動車、非機動車在非機動車道上違規停放的，由公安機關交通管理部門參照本辦法第二十九、三十條予以處罰。 　　第三十七條 根據《中華人民共和國道路交通安全法》第一百零六條的規定，在道路兩側及隔離帶上種植樹木、其他植物或者設置廣告牌、管線等，遮擋路燈、交通信號燈、交通標志，妨礙安全視距的，由公安機關交通管理部門責令行為人排除妨礙;拒不執行的，處2000元罰款，并強制排除妨礙，所需費用由行為人負擔。 　　第三十八條 在禁止鳴喇叭的區域或者路段鳴喇叭的，根據《中華人民共和國道路交通安全法》第九十條的規定處以警告或200元罰款。[《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第62條] 　　第八章 附則 　　第三十九條 有本辦法所禁止的行為，經執法部門責令改正而屢教不改的，由市公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關規定予以處罰。 　　第四十條 執法部門查處違法行為時，可行使下列職權： 　　(一)詢問違法行為人、嫌疑人、證明人，并可要求其提供有關證明材料; 　　(二)確有必要的，暫扣與違法行為有關的物品和工具，并通知違法行為人在限定的時間內到指定地點進行處理。 　　第四十一條 暫扣物品按下列規定進行處理： 　　(一)違法行為人履行行政處理決定后，所暫扣的物品和工具應予退還; 　　(二)違法行為人逾期不接受處理的，對暫扣物品進行拍賣，并按相關規定處理; 　　(三)暫扣的違法違禁物品移交有關部門依法處理。 　　第四十二條 執法人員在執行公務時應佩戴統一執法標志，持有行政執法證件，使用統一執法文書。 　　第四十三條 執法人員查處違法行為時，應堅持教育為主，處罰為輔，教育與處罰相結合的原則。 　　第四十四條 各執法部門依照《中華人民共和國行政處罰法》規定的執法程序行駛職權。 　　第四十五條 相關部門或工作人員發現執法部門處罰不當的，應當把意見反饋給該部門，不及時改正的，相關行政主管部門可提請市人民政府予以處理。 　　第四十六條 本辦法自發布之日起施行。