浙江省湖州市人民政府辦公室 　　湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市區(qū)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目化管理辦法(試行)的通知 　　湖政辦發(fā)〔2010〕75號 　　各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位： 　　《湖州市區(qū)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目化管理辦法(試行)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。 　　二○一○年七月二十七日 　　湖州市區(qū)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目化 　　管理辦法(試行) 　　一、總 則 　　第一條 為切實(shí)加強(qiáng)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)劃編制、質(zhì)量監(jiān)督、資金撥付和后期管護(hù)等環(huán)節(jié)工作，促進(jìn)項(xiàng)目管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，保證土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，特制定本辦法。 　　第二條 土地開發(fā)整理復(fù)墾工作由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 　　市保護(hù)耕地造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組代表市人民政府具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)土地開發(fā)整理復(fù)墾工作，市保護(hù)耕地造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(辦公室設(shè)在市國土資源局)，負(fù)責(zé)全市土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收、監(jiān)督檢查的日常工作。 　　區(qū)(含湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、太湖旅游度假區(qū)，下同)級保護(hù)耕地造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目初審、初驗(yàn)、監(jiān)督檢查的日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(含街道辦事處，下同)是土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施主體和責(zé)任主體。 　　第三條 本辦法所稱項(xiàng)目化管理，是指市區(qū)經(jīng)市國土資源局(市保護(hù)耕地造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)批準(zhǔn)立項(xiàng)的土地開發(fā)整理和建設(shè)用地復(fù)墾等項(xiàng)目的管理。 　　第四條 嚴(yán)格項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量。執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制和審計制等制度。 　　第五條 土地開發(fā)整理復(fù)墾實(shí)行計劃管理。年度目標(biāo)任務(wù)應(yīng)在當(dāng)年的11月20日前完成驗(yàn)收。 　　二、立項(xiàng)會審 　　第六條 符合條件的土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)驗(yàn)收申報材料的通知》(浙土資辦〔2009〕87號)的要求組織申報。 　　第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)征求項(xiàng)目所在地村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織意見。立項(xiàng)前必須由市國土資源局(市保護(hù)耕地造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)進(jìn)行實(shí)地踏勘，根據(jù)立地條件出具踏勘意見。 　　第八條 實(shí)地踏勘通過的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按要求進(jìn)行政策處理、勘測、規(guī)劃設(shè)計、項(xiàng)目預(yù)算及可行性研究報告編制等前期工作。 　　受委托的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計、項(xiàng)目預(yù)決算、項(xiàng)目審計單位，應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)。 　　第九條 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，符合國土資源部《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(TD/T1012-2000)和《浙江省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》要求，因地制宜編制。 　　第十條 項(xiàng)目預(yù)算草案編制應(yīng)根據(jù)財政部和國土資源部《關(guān)于印發(fā)土地開發(fā)整理項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》(財建〔2005〕169號)編制預(yù)算草案，通過湖州市財政項(xiàng)目預(yù)算審核中心的預(yù)算評審，并按評審意見作相應(yīng)調(diào)整后形成項(xiàng)目預(yù)算報審立項(xiàng)。 　　項(xiàng)目預(yù)算編制應(yīng)科學(xué)合理，堅持就地取材的原則，以降低建設(shè)成本。 　　第十一條 按照分級審批的要求，市國土資源局(市保護(hù)耕地造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)負(fù)責(zé)市級審批項(xiàng)目的審批，審批時要組織財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會審。同時，要組織相關(guān)專家對項(xiàng)目可研的規(guī)劃方案、施工設(shè)計、項(xiàng)目預(yù)算等進(jìn)行論證、評審。 　　三、實(shí)施監(jiān)管 　　第十二條 立項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按照《浙江省土地開發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行規(guī)定》(浙土資發(fā)〔2001〕298號)組織項(xiàng)目招投標(biāo)，確定項(xiàng)目施工單位。 　　第十三條 招投標(biāo)結(jié)果須在項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行公示，接受群眾和社會監(jiān)督，并報市國土資源局(市保護(hù)耕地造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)備案。 　　第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對項(xiàng)目施工單位的日常監(jiān)督工作。施工單位必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計方案及招投標(biāo)要求組織實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量。 　　第十五條 市國土資源局(市保護(hù)耕地造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)應(yīng)對土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照批準(zhǔn)的規(guī)劃方案組織實(shí)施。 　　第十六條 項(xiàng)目所在地農(nóng)業(yè)部門要在項(xiàng)目實(shí)施中對培肥地力進(jìn)行指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在項(xiàng)目組織實(shí)施過程中，要充分聽取農(nóng)業(yè)部門對耕地質(zhì)量建設(shè)的指導(dǎo)意見。 　　第十七條 有條件的，須按照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，將建設(shè)項(xiàng)目占用耕地表層的土壤剝離用于土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目。 　　第十八條 項(xiàng)目施工監(jiān)管，實(shí)行工程監(jiān)理制，監(jiān)理質(zhì)量向市國土資源局(市保護(hù)耕地造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)負(fù)責(zé)。 　　第十九條 實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)督管理責(zé)任人制度，項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要確定專人作為項(xiàng)目監(jiān)督管理責(zé)任人。 　　第二十條 項(xiàng)目具體實(shí)施過程中，確需調(diào)整規(guī)劃設(shè)計、項(xiàng)目預(yù)算的，須經(jīng)市國土資源局(市保護(hù)耕地造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)的許可。 　　第二十一條 項(xiàng)目竣工后，及時編制決算，并對項(xiàng)目資金使用情況審計。 　　四、竣工驗(yàn)收 　　第二十二條 項(xiàng)目竣工后，由市國土資源局(市保護(hù)耕地造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)組織驗(yàn)收。 　　第二十三條 驗(yàn)收要按照國土資源部《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》(TD/T1013-2000)、《浙江省土地開發(fā)整理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》要求組織進(jìn)行。 　　第二十四條 驗(yàn)收實(shí)行逐級驗(yàn)收復(fù)核認(rèn)定制度。實(shí)行土地整理、建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)級初驗(yàn)、市級復(fù)驗(yàn)、省級復(fù)核認(rèn)定制度;土地開發(fā)項(xiàng)目區(qū)級初驗(yàn)、市級驗(yàn)收、省級備案制度;易地委托造地、報國務(wù)院審批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地和省“百萬”造地保障工程省級重點(diǎn)項(xiàng)目省級復(fù)核確認(rèn)制度。 　　第二十五條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，及時做好補(bǔ)充耕地項(xiàng)目和耕地占補(bǔ)平衡方案報部備案工作。 　　五、資金管理 　　第二十六條 項(xiàng)目資金由項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行預(yù)算管理，要將市、區(qū)財政補(bǔ)助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村投入資金按立項(xiàng)批復(fù)的額度統(tǒng)一納入項(xiàng)目預(yù)算，統(tǒng)一存入項(xiàng)目專戶，統(tǒng)一進(jìn)行會計核算。市財政補(bǔ)助資金仍按市政府明確的現(xiàn)行土地開發(fā)整理復(fù)墾分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。 　　第二十七條 項(xiàng)目資金撥付實(shí)行管建分離核撥制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含村)包括項(xiàng)目前期在內(nèi)的工作經(jīng)費(fèi)按照項(xiàng)目資金6%比例核定，市財政相應(yīng)給予項(xiàng)目補(bǔ)助額度6%的項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府操作實(shí)施。 　　項(xiàng)目資金的撥付方式在項(xiàng)目合同中約定。 　　第二十八條 項(xiàng)目資金應(yīng)設(shè)立專戶，專帳管理，確保資金及時使用和專款專用。 　　六、后期管護(hù) 　　第二十九條 項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對新增耕地質(zhì)量建設(shè)的服務(wù)與管理工作。 　　第三十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后后續(xù)管護(hù)的責(zé)任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要確保項(xiàng)目農(nóng)田水利設(shè)施、林網(wǎng)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施完好，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地地力水平。 　　第三十一條 為增加補(bǔ)充耕地的肥力，實(shí)行新補(bǔ)充耕地耕種補(bǔ)助制度，前三年每年給予不低于200元/畝的耕種補(bǔ)助。由市農(nóng)業(yè)局確認(rèn)后支付。 　　七、獎懲措施 　　第三十二條 在項(xiàng)目立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收、資金使用等管理過程中，管理人員有弄虛作假、失職瀆職、違反程序、監(jiān)管不力行為的，按照管理權(quán)限予以責(zé)任追究。 　　對挪用、移用和截留市級補(bǔ)助資金，一經(jīng)查明，將全額收回被挪用、移用和截留的市級補(bǔ)助資金。 　　法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第三十三條 市保護(hù)耕地造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組對年度目標(biāo)任務(wù)完成情況實(shí)行獎懲。對及時完成任務(wù)的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先安排用地指標(biāo)，對沒有完成任務(wù)的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核減用地指標(biāo)。 　　八、附 則 　　第三十四條 本辦法自發(fā)文之日起實(shí)行，三縣可參照執(zhí)行。 　　第三十五條 本辦法由市保護(hù)耕地造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。 　　原《湖州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)市區(qū)土地開發(fā)工作的意見(試行)》(湖政函〔2007〕90號)自行廢止。