福建省福州市人民政府 　　福州市商品交易市場業(yè)主責任規(guī)定 　　福州市人民政府令第45號 　　《福州市商品交易市場業(yè)主責任規(guī)定》已經(jīng)2010年4月9日市人民政府第9次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年7月1日起施行。 　　市長：蘇增添 　　二○一○年五月二十五日 　　福州市商品交易市場業(yè)主責任規(guī)定 　　第一章　總 則 　　第一條　為了加強對商品交易市場業(yè)主的監(jiān)督管理，明確市場業(yè)主的社會責任，維護商品交易市場經(jīng)營秩序，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》、《福州市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。 　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)各類商品交易市場業(yè)主經(jīng)營服務(wù)、監(jiān)督管理等活動適用本規(guī)定。 　　本規(guī)定所稱的商品交易市場(以下簡稱市場)，是指由投資建設(shè)者、經(jīng)營者或管理者提供場所，有若干經(jīng)營者入場，對生產(chǎn)資料、生活資料進行現(xiàn)貨集中交易的場所。 　　第三條　本規(guī)定所稱的市場業(yè)主，是指投資建設(shè)、經(jīng)營或者管理市場，為入場經(jīng)營者提供服務(wù)，進行管理，收取費用的法人、其他組織或者自然人。 　　符合下列情形之一的法人、其他組織或者自然人，屬于本規(guī)定所稱的市場業(yè)主： 　　(一)投資建設(shè)市場，通過出售或者出租店面、攤位等方式直接吸納經(jīng)營者入場經(jīng)營，提供管理服務(wù)的，以投資者為市場業(yè)主; 　　(二)投資建設(shè)市場，將市場整體或部分通過委托或者發(fā)包等方式交由他人管理(經(jīng)營)，以投資者名義提供管理服務(wù)的，以投資者為市場業(yè)主;以管理者名義提供管理服務(wù)的，以管理(經(jīng)營)者為市場業(yè)主; 　　(三)向市場投資建設(shè)者承租場地，對外招商吸納經(jīng)營者入場經(jīng)營，提供管理服務(wù)的，以管理(經(jīng)營)者為市場業(yè)主; 　　(四)依政府部門授權(quán)負責管理(經(jīng)營)國有資產(chǎn)性質(zhì)的市場，為入場經(jīng)營者提供管理服務(wù)的，以管理(經(jīng)營)者為市場業(yè)主; 　　(五)依政府部門或其派出機構(gòu)劃定區(qū)域，從事市場管理服務(wù)，收取費用的，以管理(經(jīng)營)者為市場業(yè)主; 　　(六)其他投資或從事市場管理服務(wù)活動、收取費用的，按照“誰經(jīng)營、誰管理、誰負責”的原則確定市場業(yè)主。 　　商品展銷會的開辦者、經(jīng)營柜臺的出租者、臨時交易市場的收費管理者，有若干供貨者進場、具有類似市場業(yè)主對入場經(jīng)營者管理特征的專業(yè)或綜合商場、超市，視為本規(guī)定所稱的市場業(yè)主。 　　本規(guī)定所稱的入場經(jīng)營者，是指市場業(yè)主允許其入場經(jīng)營，在市場內(nèi)獨立從事商品交易活動的法人或其他組織、個體工商戶、自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民。 　　第四條 商貿(mào)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、物價、公安、消防、城市管理執(zhí)法、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境保護、建設(shè)、園林綠化等相關(guān)行政管理部門在各自職責范圍內(nèi)，遵循依法、公開、效率和便民的原則，對市場業(yè)主實施監(jiān)督管理，督促市場業(yè)主嚴格履行本規(guī)定的責任和義務(wù)。 　　第五條　各類市場實行業(yè)主責任制。按照“誰經(jīng)營市場，誰管理市場”的原則，由市場業(yè)主依法承擔對上市商品質(zhì)量、食品安全、市場經(jīng)營秩序、環(huán)境衛(wèi)生、物價、計量、公共安全等方面管理責任和義務(wù)。 　　第六條　市場業(yè)主對入場經(jīng)營者的管理和服務(wù)應(yīng)當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守商業(yè)道德。 　　鼓勵市場業(yè)主成立自律組織，加強對入場經(jīng)營者的法制教育、職業(yè)道德教育和食品安全培訓(xùn)教育，引導(dǎo)入場經(jīng)營者文明守法經(jīng)營。 　　第七條　鼓勵和支持新聞媒體對市場業(yè)主履行社會責任進行輿論監(jiān)督。 　　第二章　市場業(yè)主的責任和義務(wù) 　　第八條　市場業(yè)主應(yīng)當承擔下列責任和義務(wù)： 　　(一)依照有關(guān)市場管理的法律、法規(guī)，制定本市場的治安、消防、環(huán)境衛(wèi)生、物價、計量、商品質(zhì)量、食品安全等方面的規(guī)章制度并組織實施，維護市場環(huán)境衛(wèi)生、日常交易秩序和安全; 　　(二)負責對市場內(nèi)消防、安保、環(huán)保、給排水、衛(wèi)生、用電、計量、食品質(zhì)量自檢、廣告等設(shè)施設(shè)備的建設(shè)配備和管理，設(shè)置明顯的消防疏散標志，設(shè)立專項維修資金，對市場設(shè)施設(shè)備及時維護和更新，保證相關(guān)設(shè)施設(shè)備處于完好狀態(tài); 　　(三)負責市場場容場貌整潔，商品陳列有序、明碼標價，按照商品種類設(shè)置規(guī)格統(tǒng)一、醒目的經(jīng)營區(qū)域標志牌及市場導(dǎo)購圖; 　　(四)負責做好衛(wèi)生“門前三包”工作，保證責任區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、立面整潔、周邊秩序符合要求。負責管護好責任區(qū)內(nèi)的花草樹木和綠化設(shè)施; 　　(五)負責按照《福州市市區(qū)戶外廣告設(shè)置與管理辦法》等有關(guān)規(guī)定加強戶外廣告和店牌店招的設(shè)置管理。 　　有活禽入場經(jīng)營的市場應(yīng)當按規(guī)定設(shè)立相對獨立鮮活家禽經(jīng)營區(qū)域，并建立消毒、無害化處理等制度，配備相應(yīng)設(shè)施設(shè)備;未實行集中屠宰地區(qū)的市場，還應(yīng)當修建專門的活禽屠宰室，實行封閉式屠宰加工。 　　第九條　市場業(yè)主應(yīng)當與具有相對固定場所的入場經(jīng)營者依法簽訂入場經(jīng)營合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，依照合同對入場經(jīng)營者的經(jīng)營活動實施管理。 　　入場經(jīng)營合同除應(yīng)當符合法律、法規(guī)的規(guī)定外，還必須明確約定以下內(nèi)容： 　　(一)入場經(jīng)營者應(yīng)當取得有關(guān)證照后方可開業(yè)，并亮照(證)經(jīng)營; 　　(二)入場經(jīng)營者應(yīng)當建立并執(zhí)行食品等商品的進貨查驗、索證索票、商品購銷臺賬、不合格商品下架、退市(召回)等質(zhì)量安全制度; 　　(三)入場經(jīng)營者應(yīng)當服從市場業(yè)主和相關(guān)行政管理部門的監(jiān)督檢查和管理; 　　(四)消費糾紛解決機制; 　　(五)市場業(yè)主有權(quán)對違規(guī)經(jīng)營者予以清退的情形。 　　市場業(yè)主提供的格式條款中不得含有擴大市場業(yè)主權(quán)利、免除或者部分免除市場業(yè)主責任的內(nèi)容，也不得含有排除入場經(jīng)營者或供貨者主要權(quán)利、加重入場經(jīng)營者或供貨者責任的內(nèi)容。 　　第十條　市場業(yè)主應(yīng)當指導(dǎo)、督促、配合入場經(jīng)營者辦理相關(guān)證照，在入場經(jīng)營者開業(yè)前查驗其許可證(批準文件)、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等必要的經(jīng)營資質(zhì)證明文件，并建立入場經(jīng)營者基本信息登記檔案。 　　第十一條 市場業(yè)主應(yīng)當指導(dǎo)、督促入場經(jīng)營者建立并嚴格執(zhí)行下列商品質(zhì)量安全管理制度： 　　(一)進貨查驗和索證索票制度。按照食品等商品的性質(zhì)和類別，依照相關(guān)規(guī)定，查驗供貨者各類許可證、認證證書、授權(quán)證書，以及出庫單、產(chǎn)地證明、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證、具有法定資質(zhì)的檢測機構(gòu)出具的檢驗結(jié)果報告等證明商品符合國家質(zhì)量、安全、衛(wèi)生標準等法定要求的票證，并留存相關(guān)復(fù)印件備查，按規(guī)定需要提供原件的，應(yīng)索取原件備查。 　　(二)進銷貨臺賬制度。按照國家規(guī)定，經(jīng)營企業(yè)進貨臺賬應(yīng)當如實記載商品的名稱、規(guī)格、質(zhì)量等級、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期、商品條碼等內(nèi)容;批發(fā)企業(yè)銷售臺賬應(yīng)當如實記載售出商品的名稱、規(guī)格、質(zhì)量等級、數(shù)量、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售時間等信息。 　　(三)不合格商品退市制度。發(fā)現(xiàn)不合格或者不安全的食品等商品，應(yīng)當督促經(jīng)營者采取中止進貨、停止銷售、召回、退貨、銷毀等措施，將相關(guān)信息予以公示，并立即報告相關(guān)行政管理部門。 　　(四)商品和服務(wù)質(zhì)量保障制度。對提供的商品或服務(wù)按照國家有關(guān)規(guī)定或商業(yè)慣例向消費者提供“三包”等承諾或保障。 　　商品展銷會的開辦者、經(jīng)營柜臺的出租者和超市(商場)應(yīng)當建立并嚴格執(zhí)行本條規(guī)定的食品等商品質(zhì)量安全管理制度。 　　第十二條　市場業(yè)主應(yīng)當建立和完善食品等商品質(zhì)量檢測制度，保障上市交易商品的質(zhì)量安全。 　　法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當檢驗檢測合格方可銷售的食品等商品，市場業(yè)主應(yīng)當查驗有效的檢驗檢測合格證明。市場業(yè)主應(yīng)當在市場內(nèi)配備必要的有毒、有害物質(zhì)檢測設(shè)備和專兼職檢測人員，并按政府有關(guān)規(guī)定對農(nóng)副產(chǎn)品等商品進行檢測，對未取得檢測合格證明或檢測不合格的農(nóng)副產(chǎn)品等商品不得上市銷售。 　　第十三條　市場業(yè)主應(yīng)當在市場顯著位置設(shè)立信息公示欄(牌)或者電子信息屏，公布市場管理制度、投訴電話，及時發(fā)布商品質(zhì)量監(jiān)測、消費警示和提示、入場經(jīng)營者的獎懲等信息。 　　市場業(yè)主應(yīng)當建立消費糾紛解決機制，在工商部門指導(dǎo)下設(shè)立消費維權(quán)服務(wù)點、設(shè)置投訴信箱，受理消費者投訴，并把處理結(jié)果記錄備案。 　　第十四條　鼓勵市場業(yè)主建立先行賠付保證金制度，由市場業(yè)主和入場經(jīng)營者共同出資設(shè)立先行賠付保證金，用于發(fā)生消費糾紛時向消費者先行賠付，確保消費者放心安全消費。 　　保證金的具體金額、管理、使用、退還方法等由市場業(yè)主和入場經(jīng)營者共同協(xié)商，以書面形式確定，并報當?shù)毓ど滩块T備案。 　　保證金實行專款專用，由市場業(yè)主定期公布使用情況，接受入場經(jīng)營者和相關(guān)行政管理部門的監(jiān)督。 　　第十五條　市場業(yè)主應(yīng)當對入場經(jīng)營者使用的屬于強制檢定的計量器具登記造冊，向當?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案，并配合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門做好強制檢定工作。未經(jīng)檢定、超過檢定周期或者經(jīng)檢定不合格的計量器具不得使用。 　　市場業(yè)主應(yīng)當在市場內(nèi)設(shè)置合格的復(fù)檢計量器具，并負責保管、維護和定期送法定計量檢定機構(gòu)進行檢定。 　　第十六條 市場業(yè)主之間不得以明示或者默示的形式達成排除、限制競爭的協(xié)議，聯(lián)合實施擾亂市場經(jīng)濟秩序的不正當競爭行為。 　　市場業(yè)主不得以排擠競爭對手為目的，采取低于市場價格收取攤位費、租賃費等不正當競爭方式招商。 　　第十七條　市場業(yè)主應(yīng)當督促入場經(jīng)營者亮照(證)守法經(jīng)營，確保經(jīng)營的商品標識完整清晰，招聘的從業(yè)人員符合法定條件，依照法律規(guī)定或合同約定及時清退違規(guī)入場經(jīng)營者。 　　市場業(yè)主建立的入場經(jīng)營者基本情況、商品進銷貨臺賬、上市商品檢測、不合格商品退市(召回)、消費者投訴等信息檔案應(yīng)當保留不少于二年。 　　第十八條　市場業(yè)主應(yīng)當加強對市場內(nèi)經(jīng)營活動的日常檢查，發(fā)現(xiàn)銷售不符合法定要求的商品、法律法規(guī)以及政府明令禁止上市銷售的商品和其他違法行為的，應(yīng)當立即制止并報告所在地相關(guān)行政管理部門。 　　市場業(yè)主應(yīng)當配合相關(guān)行政管理部門指導(dǎo)、督促違法經(jīng)營者改正違法行為。市場業(yè)主知道或者應(yīng)當知道經(jīng)營者拒不改正、繼續(xù)從事該違法行為的，不得為其提供經(jīng)營場所、保管、倉儲和其他便利條件。 　　第十九條　市場業(yè)主應(yīng)當建立應(yīng)急處置工作機制;配備必要的報警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，并定期檢測、維護;制定食品等商品安全、消防安全等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并組織定期演練，保證應(yīng)急預(yù)案有效實施。 　　市場內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件時，市場業(yè)主應(yīng)當采取有效措施，防止事態(tài)擴大，并配合政府及相關(guān)行政管理部門做好應(yīng)急處置和后勤保障工作。 　　第三章　監(jiān)督管理 　　第二十條　各級地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域市場業(yè)主監(jiān)督管理工作。 　　工商行政管理部門負責組織協(xié)調(diào)各相關(guān)行政管理部門按照各自職責具體實施對市場業(yè)主的監(jiān)督管理，并對市場業(yè)主履行商品質(zhì)量管理、食品安全管理、商標標識使用管理、消費者權(quán)益保護責任進行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。 　　商貿(mào)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、物價、公安、消防、城市管理執(zhí)法、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境保護、建設(shè)、園林綠化等相關(guān)行政管理部門按照下列分工承擔對市場業(yè)主的監(jiān)督管理職責： 　　(一)商貿(mào)主管部門負責指導(dǎo)、培育、管理全市各類消費品、生產(chǎn)資料及生產(chǎn)要素市場，督促市場業(yè)主落實責任制，對市場業(yè)主履行規(guī)范場容場貌責任進行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督; 　　(二)衛(wèi)生行政部門對市場內(nèi)開辦的餐飲業(yè)、食堂等場所進行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督; 　　(三)農(nóng)業(yè)行政部門對市場業(yè)主履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、動物及其產(chǎn)品的檢疫、病死動物無害化處理及不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品處置等管理責任進行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督; 　　(四)海洋與漁業(yè)部門對市場業(yè)主履行水(海)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、質(zhì)量安全管理責任進行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督; 　　(五)物價部門對市場業(yè)主履行商品價格和服務(wù)收費的管理責任進行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督; 　　(六)公安治安部門對市場業(yè)主履行安全保衛(wèi)制度、落實安全保衛(wèi)措施進行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督; 　　(七)公安消防機構(gòu)對市場業(yè)主履行消防安全管理責任進行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督; 　　(八)城市管理執(zhí)法部門對市場業(yè)主落實“門前三包”和車輛停放管理，清除店外攤、攤外攤等現(xiàn)象進行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴格相關(guān)早夜市、占道市場食品等商品質(zhì)量安全的管理; 　　(九)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對市場業(yè)主設(shè)置復(fù)檢計量器具和履行督促入場經(jīng)營者依法使用計量器具責任進行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督; 　　(十)環(huán)境保護部門對市場業(yè)主履行防止噪音、油煙、水污染等環(huán)境保護責任進行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。 　　(十一)建設(shè)行政部門對市場業(yè)主履行戶外廣告和店牌店招設(shè)置管理責任進行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。 　　(十二)園林綠化部門對市場業(yè)主履行綠化管理責任進行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。 　　第二十一條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當組織、引導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)無證照經(jīng)營的市場業(yè)主辦理有關(guān)證照，配合相關(guān)行政管理部門對市場業(yè)主進行監(jiān)督管理，督促市場業(yè)主嚴格履行本規(guī)定的責任和義務(wù)。 　　第二十二條　市場業(yè)主請求相關(guān)行政管理部門給予指導(dǎo)的，相關(guān)行政管理部門應(yīng)當及時予以指導(dǎo)。 　　相關(guān)行政管理部門接到市場業(yè)主報告入場經(jīng)營者違法行為的，應(yīng)當立即受理，報告的事項屬于本部門職責的，應(yīng)當依法進行核實、處理、答復(fù)，不得推諉;不屬于本部門職責的，應(yīng)當及時移交有權(quán)處理的部門，并告知報告人。 　　第二十三條　相關(guān)行政管理部門必須依照法定職責和程序查處市場業(yè)主的違法行為。行政執(zhí)法人員在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時，應(yīng)當出示執(zhí)法證件。 　　第二十四條　相關(guān)行政管理部門及其工作人員在管理工作中，應(yīng)當秉公執(zhí)法、文明管理，不得濫用職權(quán)，刁難、勒索市場業(yè)主或者壓價強行購買商品，不得徇私舞弊、包庇違法行為，不得參與市場經(jīng)營活動。 　　第二十五條　市場業(yè)主應(yīng)當接受相關(guān)行政管理部門的監(jiān)督檢查，不得拒絕和阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)。 　　第四章　法律責任 　　第二十六條　違反本規(guī)定第八條至第十三條、第十五條至第十九條規(guī)定的，由相關(guān)行政管理部門責令改正，拒不改正的，處以5000元至10000元罰款。 　　其中違反第八條第一款第(三)項的，由商貿(mào)部門和物價部門行使;違反第八條第一款第(四)項的，由城市管理執(zhí)法部門和園林綠化部門行使;違反第八條第一款第(五)項的，由建設(shè)行政部門行使;違反第八條第二款的，由農(nóng)業(yè)行政部門行使;違反第十五條的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門行使;違反第九條、第十條、第十一條、第十三條、第十六條、第十七條的，由工商行政管理部門行使;違反第十二條的，由工商行政管理部門、農(nóng)業(yè)行政部門、海洋與漁業(yè)部門行使;違反第八條第一款第(一)項、第(二)項、第十八條、第十九條的，由各相關(guān)行政管理部門依據(jù)各自的職責行使。 　　第二十七條　市場業(yè)主拒絕和阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第二十八條　相關(guān)行政管理部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂、刁難勒索市場業(yè)主、壓價強行購買商品、參與市場經(jīng)營活動的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　相關(guān)行政管理部門及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當按照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定給予賠償。 　　第五章　附　則 　　第二十九條 本規(guī)定自2010年7月1日起施行。