（恩施州政發〔2007〕1號） 各縣、市人民政府，州政府各部門： 　　《恩施土家族苗族自治州人民政府工作規則》已于2007年1月26日州政府第一次常務會議修訂，現予印發，請認真遵照執行。 　　二〇〇七年一月二十九日 恩施土家族苗族自治州人民政府工作規則 第一章　總則 　　一、為了使州政府各項工作規范化、制度化、法制化，進一步提高行政效能，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關規定，結合州政府工作實際，制定本規則。 　　二、州政府工作以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，構建和諧社會，實行科學民主決策；堅持依法行政，接受人民的監督，建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的法治政府。 　　三、州政府要全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能。州政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責，堅持勤奮學習、學以致用；心系群眾、服務人民；真抓實干、務求實效；艱苦奮斗、勤儉節約；顧全大局、令行禁止；發揚民主、團結共事；秉公用權、廉潔從政；生活正派、情趣健康的優良作風。 　　四、州政府各部門要認真依照法律法規行使職權，進一步轉變政府職能、管理方式和工作作風，推進電子政務，提高行政質量和效率，在各自職權范圍內，獨立負責地做好工作；相互協調，密切配合，切實貫徹落實州政府各項工作部署。 第二章　組成人員職責 　　五、州政府由下列人員組成：州長、副州長、秘書長、州政府組成部門的委員會主任、局長。 　　六、州政府實行州長負責制，州長領導州政府的工作。副州長協助州長工作，對州長負責。州長外出期間，由常務副州長主持州政府工作。 　　七、州長召集和主持州政府全體會議、州政府常務會議。州政府工作中的重大事項，必須經州政府全體會議或州政府常務會議討論決定。重大緊急事項，由州長臨機處置，需報告省政府或州人大常委會的，事后立即報告。 　　八、副州長按照分工負責處理分管工作，受州長委托做好其他方面的工作或專項任務，工作中的重要情況或重大問題，應及時向州長報告；對于帶方針、政策性、普遍性的問題，在認真調查研究的基礎上，向州長提出解決問題的建議。 　　九、州政府秘書長負責協助州長、常務副州長處理州政府日常工作，協助州長按分工負責處理分管工作。 　　十、州政府各委員會主任、各局局長負責本部門的工作。各委員會、局根據法律、法規和州政府的決定、指示在本部門的職權范圍內，制定具體貫徹意見，并組織實施。 　　州審計局在州長領導下，依照法律法規獨立行使審計監督權，不受其他行政機關、社會團體、個人的干涉。 第三章　實行科學民主決策 　　十一、州政府及各部門建立健全群眾參與、專家咨詢與政府決策相結合的決策機制，完善重大決策的規則和程序，建立健全決策反饋機制和決策后評估機制，形成一個科學、民主、完整的“決策鏈”，推進決策科學化、民主化。 　　十二、國民經濟和社會發展計劃、財政預算、經濟管理和改革開放的政策措施、行政和社會管理事務、規范性文件、大型項目等重大決策，由州政府常務會議或州政府全體會議討論決定。必要時，應向州委、州人大及其常委會報告。 　　十三、各部門提請州政府討論決定的重大決策建議，必須以基礎性、戰略性研究或發展規劃為依據，并經過專家或研究、咨詢、中介機構的論證評估或法律分析，涉及人民群眾切身利益的，一般應通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。 　　十四、州政府在作出重大決策前，根據需要，直接聽取人大代表、政協委員、民主黨派、群眾團體、專家學者等方面的意見和建議。 第四章　堅持依法行政 　　十五、州政府及各部門要合法行政、合理行政、秩序正當、高效便民、誠實守信、權責一致的要求行使行政權力，強化責任意識，不斷提高依法行政的能力和水平。 　　十六、州政府根據工作需要，適時制定州政府規范性文件，修改或廢止不相適應的州政府規范性文件。制定、修改或廢止的規范性文件應即時報省政府備案。 　　十七、各部門制定的規范性文件，必須符合憲法、法律、法規、國家的方針政策和州政府的決定、命令，并報州政府法制辦公室審查，同時，定期向州政府報告執行情況。 　　十八、提請州政府討論的政府規范性文件，由州政府法制辦審查后提交州政府常務會議研究決定。 　　十九、嚴格實行行政執法責任制和執法過錯追究制，切實做到依法辦事，嚴格執法。按照行政執法與部門利益脫鉤、與責任掛鉤的原則，理順行政執法體制，科學配置執法機關的職責，加強執法機關的執法協調與配合，逐步推行綜合執法。 第五章　加強行政監督 　　二十、加強對行政權力的監督，提高行政效能，促進廉政建設，確保政令暢通。 　　二十一、州政府要自覺接受州人民代表大會及其常務委員會的監督，向其報告工作、接受質詢；接受州政協的民主監督，虛心聽取意見和建議。 　　二十二、各部門要按照《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律規定，接受司法監督；同時要自覺接受監察、審計、財政等部門的專項監督，對發現的問題要認真查處和整改并向州政府報告。 　　二十三、加強行政系統內部監督，嚴格執行行政復議法、行政許可法和規范性文件審查備案制度，及時發現并糾正違反法律、法規、規章的規范性文件，以及行政機關違法的或者不當的具體行政行為；各級政府及其部門有權對州政府及各部門的工作提出批評、意見和建議。 　　二十四、州政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通；州政府領導及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信，協調處理群眾重要信訪問題。 　　二十五、州政府及各部門要接受輿論和群眾監督，重視新聞媒體報道和反映的工作中的問題。對報道和反映的社會普遍關注的重大問題，各部門要積極主動地查處和整改并向州政府報告。 　　二十六、州政府建立新聞發布會制度，加強政府信息網絡建設，積極推進政務公開，及時發布政務信息，便于群眾知悉和監督。 第六章　工作安排布局 　　二十七、州政府及各部門要加強工作的計劃性、系統性和預見性，搞好年度工作安排布局，并根據形勢和任務的變化及時作出合理的調整。 　　二十八、州政府提出年度重點工作目標，確定需要討論的規范性文件、州政府召開的全州性會議和制發的公文等事項，形成州政府年度工作安排布局，下發執行。 　　二十九、各縣市、各部門要認真落實州政府年度工作安排布局，并在年中和年末向州政府報告執行情況。 第七章　會議制度 　　三十、州政府實行政府全體會議、政府常務會議、政府專題會議制度。 　　三十一、州政府全體會議由州長、副州長、秘書長和州政府組成部門的委員會主任、局長組成。必須擴大范圍時，州政府直屬機構、辦事機構、省州雙重領導的部門及中央、省屬在州單位負責人和邀請有關方面的負責人列席。會議由州長召集和主持。州政府全體會議的主要任務是： 　　（一）傳達貫徹中央、國務院、省委、省政府和州委的重要指示、決定和會議精神； 　　（二）討論和部署州政府的重要工作； 　　（三）討論按照法律規定需要由州政府全體會議決定的事項； 　　（四）通報重要情況。 　　州政府全體會議，一般每年召開2次。 　　三十二、州政府常務會議由州長、副州長和秘書長組成。必要時，副秘書長和與會議內容有關的州政府部門負責人列席，并邀請州人大常委會領導同志參加。會議由州長召集和主持。州政府常務會議必須在組成人員超過半數時方能召開。州政府常務會議的主要任務是： 　　（一）傳達學習中央、國務院、省委、省政府和州委的重要指示、決定，研究貫徹落實意見； 　　（二）討論決定州政府工作中的重大事項； 　　（三）討論報送省政府的重要請示事項； 　　（四）討論提請州委常委會議決定或州人大常委會審議的事項； 　　（五）討論決定各部門、各縣市請示州政府的重要事項； 　　（六）分析全州經濟形勢，通報重要情況，討論州政府總體工作。 　　州政府常務會議，一般一個月不少于1次。 　　三十三、州政府專題會議，由州政府領導按照分管工作的需要分別或共同召開，聽取州政府工作部門重要情況和問題的匯報，研究、協調解決政府工作中的一些具體問題。會議根據需要不定期召開。專題會議研究的重要事項，超出召集人分管權限范圍的，須報州長或常務副州長決定。 　　三十四、州政府全體會議、州政府常務會議由州長批準召開，會議議題由主管單位按公文處理程序報州政府辦公室登記并送州政府分管副秘書長、副州長審核，再由州政府秘書長匯集后報請州長或常務副州長確定。州政府專題會議議題由主持人確定。討論議題涉及其他部門工作的，原則上會前應協調一致，對一時難以統一而又急需解決的問題，須將不同意見據實上報，提交會議討論決定。凡確定的討論議題，由有關部門主要負責人作簡明扼要匯報。參加會議的部門負責人應按通知要求準時到會。 　　三十五、州政府領導不能出席州政府全體會議、州政府常務會議，應向會議主持人請假，如對議題有意見或建議可在會前以書面形式提出。州政府部門主要負責同志不能參加州政府全體會議、州政府常務會議，會前必須向州政府秘書長請假，經批準后方可安排副職參會。 　　三十六、州政府會議由州政府辦公室承辦會務；州政府批準召開的有分管縣市長參加的專題會議以及部門召開的工作會議，由主管部門承辦會務。州政府全體會議、州政府常務會議紀要由州長簽發。州政府專題會議紀要經會議召集人簽署意見后，由秘書長簽發，必要時報州長或常務副州長審批。 　　三十七、州政府全體會議、州政府常務會議、州政府專題會議討論決定的事項，宜于公開的，應及時報道。新聞稿須經有關副秘書長簽署意見后，由秘書長或分管信息工作的副秘書長審定發布。 　　三十八、州政府各部門召開的工作會議，由部門主要負責人作工作報告，一般不安排州政府領導講話，若州長、副州長根據會議內容認為確需到會講話，由州政府辦公室安排。部門工作會議一般不請縣市長參加，如確需參加，須經常務副州長同意并報州長審批。 第八章　公文審批 　　三十九、送州政府審批的公文，一律由州政府辦公室按公文處理程序辦理，不要多頭或直接送州長、副州長審批。涉及到幾個副州長分管的公文，由各分管副州長簽署意見后報常務副州長審定。涉及到財政資金和機構人員編制方面的公文，除領導已有明確意見外，一律分別轉送州財政局、編辦按分管權限辦理。領導審核或審批公文要明確、具體，應表示出“擬同意”、“同意”或其他具體意見。圈閱表示閱知，主批人不得圈閱。 　　四十、州政府發布的決定、命令，向州人大常委會提出的議案、人事任免，由州長簽署。其他州政府發文，由分管副州長審閱簽署意見，送常務副州長或州長簽發。州政府辦公室發文，由秘書長簽發，如有需要，可報分管副州長、常務副州長或州長簽發。 　　四十一、州政府只受理各縣市政府、州政府各部門和直屬機構報送州政府審批的公文。屬縣市政府或州政府部門職權范圍內的事項，分別由縣市政府和州政府部門負責處理。州政府不受理應由部門事先協商而未協商的公文。 　　四十二、州政府文件主要用于部署全局性工作，發布命令、指示，下達重要決定和必須以州政府名義辦理的重要事項。州政府辦公室文件作為政府文件的補充形式，主要用于州政府關于某一方面或某些具體事項的通知、批復。領導審批公文應貫徹充分發揮部門職能作用和精簡公文的精神，屬于政府部門職權范圍內的事項，一律由部門行文，涉及兩個以上部門職權范圍內的事項由部門聯合發文。需報州政府審批方可行文的，經批準后冠以“經州人民政府批準”或“經州政府領導同意”，由部門行文。 　　四十三、行政機關規范性文件的制定、發布程序，按照《恩施土家族苗族自治州行政機關規范性文件制定程序規定》（恩施州政發[2003]14號）執行。 第九章　財政資金審批 　　四十四、已列入財政預算的資金，按照預算安排支出，州政府不再審批。 　　四十五、機動財力的支出按以下檔次審批： 　　（一）五萬元以下由常務副州長審批； 　　（二）五至十萬元由州長審批； 　　（三）十萬元以上由州政府常務會議研究決定。 　　四十六、本級財政預算安排的切塊資金，由有關部門提出項目計劃，分管副州長擬定支出分配方案，交州政府常務會議研究審定后執行。 　　四十七、資金調度由常務副州長一支筆審批。 　　四十八、會議經費支出按照財政部門的有關文件規定執行。 第十章　請示匯報 　　四十九、不多頭請示、匯報。縣市政府、州政府各部門有關重大事項向州政府請示、匯報的，一般按照州政府領導分工負責的原則，對口向分管副州長請示、匯報。分管領導已有明確意見的，按分管領導意見執行，州長、常務副州長不再聽取匯報。需要州長、常務副州長聽取匯報并決定的事項，須先有分管副州長的具體意見。涉及幾個部門工作的，由主辦部門征求其他部門意見后向分管副州長匯報，部門意見不一致時，由分管副州長與有關副州長協商處理，意見不統一時，應及時報請州長或常務副州長審定。州政府部門向州政府請示、匯報工作，部門負責人應集體研究，形成統一意見，然后報告州政府。 　　五十、不越級請示、匯報。縣市政府、州政府各部門需報請州委審議決定的重大事項，必須先報經州政府研究后，由州政府提請州委審定。凡屬委（辦）職權范圍內的，應先向委（辦）報告，由委（辦）協調解決；超出委（辦）職權范圍的，由委（辦）向州政府請示、匯報。職能局視需要也可直接向州政府請示、報告工作，但事先須與主管委（辦）通氣。 　　五十一、堅持人員編制審批“一支筆”，財政支出審批“一支筆”，土地審批“一支筆”，公務小汽車購置審批“一支筆”。 第十一章　作風紀律 　　五十二、州政府組成人員要嚴格遵守有關廉政建設的規定，嚴格要求親屬和身邊工作人員及所屬單位負責人切實執行州政府九條廉政承諾，做清正廉潔的表率。 　　五十三、州政府領導同志要做學習的表率。堅持不斷充實新知識，豐富新經驗。除積極參加州委理論中心組的學習外，要堅持每季度班子成員集中學習一次的制度。 　　五十四、州政府組成人員必須堅決執行州政府的決定，如有不同意見可向州政府主要領導提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與州政府決定相違背的意見和行為。 　　五十五、州政府領導應經常深入基層，調查研究，解決實際問題。要精簡會議，做到少開會，開小會、開短會，嚴格控制會議次數、時間、規模和規格，注重會議實效。 　　五十六、部門召開的重要會議，確需州政府領導參加的，由有關部門事先書面報告州政府辦公室，按照一次會議一般只請一位領導參加的原則，從嚴掌握，統一安排。州政府領導原則上不參加縣市召開的一般性會議。 　　五十七、州政府領導公務活動由州政府辦公室統一安排，盡量減少事務性活動。部門需州政府領導參加的活動應事先報州政府辦公室安排。除州委、州政府統一安排的活動外，州政府領導不參加一般性的接見、照相、參觀、剪彩、首發首映式以及各種慶典活動。需要出席的接待活動，一般按照大體對等的禮儀原則出席。 　　五十八、上級機關來州檢查指導工作的正、副廳級領導，按其工作意圖或所在部門，由州對口部門報請州長、分管副州長出面陪同接待，州政府領導一般不全程陪同。對州外來賓，州政府領導原則上只接待以政府名義組成的代表團。屬民間友好交往、外經關系人員、參觀旅游人員，原則上實行對口接待。需要州政府領導參加的涉外活動，由州外事部門會同有關部門按有關規定安排接待。 　　五十九、州政府領導下基層要輕車簡從，減少陪同人員和隨行人員，不要求層層陪同，不搞邊界迎送；不吃請，不收禮。 　　六十、州長出差或休假，須報州委同意并按省政府有關規定執行；副州長、秘書長離開恩施州境出差或休假，應由本人事先報請州長同意，若州長外出應報請常務副州長同意；副州長、秘書長在恩施城區外、州境內活動，應報告州長；州長、副州長、秘書長在恩施城區活動，應告知州政府辦公室秘書科。州政府其他組成人員及州政府直屬機構、辦事機構主要負責人外出，應向州政府辦公室報告，經由有關副秘書長報分管副州長批準；縣市政府主要領導外出，須報州長批準。 第十二章　督辦檢查 　　六十一、州政府對上級機關和領導批辦、交辦的事項，州委決定事項，州人民代表大會及其常務委員會的決議，根據內容及要求進行督辦檢查。重要緊急事項，領導要親自處理。 　　六十二、州政府年度工作安排，州政府全體會議、常務會議、專題會議決定事項，州政府領導批辦、交辦事項，由州政府政務督查室負責督辦檢查并報告督辦落實情況。 　　六十三、縣市政府、州政府各部門對州政府決定的事項必須遵照執行，要有專人負責督辦檢查和報告貫徹落實情況。受理上級機關督辦件后，要按照時限及要求認真辦理，寫出辦結報告，建立并落實銷號制度，做到件件有回音，事事有著落。