各縣(市、區(qū))人民政府，各有關(guān)單位： 　　為切實(shí)加強(qiáng)我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省市政府有關(guān)規(guī)定提出如下意見(jiàn)： 　　一、提高認(rèn)識(shí)，高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作 　　地質(zhì)災(zāi)害是自然因素或人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害，在一定程度上具有很大的不可避免性。地質(zhì)災(zāi)害防治工作是關(guān)系人民群眾生命安全、財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定大局的大事。近年來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)各部門的努力下，我市地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理工作取得了明顯成效。但是，由于我市地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)較多，自然和人為因素引發(fā)的塌陷、滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。加之我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作欠帳多，基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)費(fèi)投入不足，監(jiān)測(cè)手段落后，監(jiān)管職責(zé)不明確等問(wèn)題也比較突出。對(duì)此，各級(jí)各部門要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性、嚴(yán)峻性和緊迫性，切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，努力降低地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。 　　二、明確職責(zé)，全面落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任 　　全市地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)行各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各單位各負(fù)其責(zé)和及其主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的管理體制。 　　各縣(市、區(qū))人民政府要建立完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)測(cè)防治任務(wù)落實(shí)到具體部門和單位，做到任務(wù)到人、責(zé)任到人，組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防、監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷避讓、工程治理和基礎(chǔ)調(diào)查等各項(xiàng)工作。要將地質(zhì)災(zāi)害防治資金列入年度財(cái)政計(jì)劃和預(yù)算，安排地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，確保潛在的地質(zhì)災(zāi)害得到及時(shí)調(diào)查、勘查和治理。 　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)要具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害巡查，督促村級(jí)監(jiān)測(cè)組或受威脅單位及群眾進(jìn)行隱患點(diǎn)日常監(jiān)測(cè)。組織開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)汛前排查、汛中巡查、汛后核查、宣傳培訓(xùn)、防災(zāi)演習(xí)等工作，擬定并實(shí)施重要地質(zhì)災(zāi)害隱患防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，做好本轄區(qū)內(nèi)群測(cè)群防有關(guān)資料匯總上報(bào)工作，協(xié)助開(kāi)展應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作。 　　各村委會(huì)(社區(qū))要具體組織本村(社區(qū))區(qū)域內(nèi)隱患點(diǎn)巡查并負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的日常監(jiān)測(cè)、記錄和上報(bào)工作，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情要及時(shí)報(bào)告，并組織做好應(yīng)急防范和撤離避讓、自救互救工作。 　　各級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。會(huì)同相關(guān)責(zé)任部門開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害年度防治方案和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。指導(dǎo)基層政府建立地質(zhì)災(zāi)害群專結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系和建設(shè)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳、培訓(xùn)。組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，調(diào)查災(zāi)害發(fā)生原因、發(fā)展趨勢(shì)，督促有關(guān)部門和單位采取必要應(yīng)急措施，防止災(zāi)情進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的治理，按“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”原則，督促和指導(dǎo)責(zé)任單位進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和工程治理;對(duì)因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下組織地質(zhì)災(zāi)害治理;工程竣工后組織竣工驗(yàn)收;對(duì)人為活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，要組織專家進(jìn)行分析論證認(rèn)定，提出相關(guān)意見(jiàn)和建議。 　　城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在組織編制城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)納入地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃內(nèi)容;在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目選址和規(guī)劃組織審查時(shí)，應(yīng)要求業(yè)主提供地質(zhì)災(zāi)害影響評(píng)價(jià)報(bào)告和主管部門意見(jiàn)。 　　各級(jí)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督促對(duì)危及建設(shè)行業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)景名勝區(qū)安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行巡查、檢查、處理;在參加大中型建設(shè)項(xiàng)目選址和組織審查初步設(shè)計(jì)時(shí)，負(fù)責(zé)督促檢查項(xiàng)目業(yè)主在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)地質(zhì)災(zāi)害防治要求。 　　各級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，在審批或上報(bào)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)基本建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，督促建設(shè)單位將地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、勘查和防治經(jīng)費(fèi)納入項(xiàng)目總預(yù)算。 　　各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)按國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查處置、基礎(chǔ)調(diào)查、重點(diǎn)項(xiàng)目勘查和可研報(bào)告編制與科研、工程治理、搬遷避讓等，并對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行監(jiān)督管理。 　　各級(jí)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)督促有關(guān)單位對(duì)危及自身安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行巡查、檢查和監(jiān)測(cè);督促有關(guān)單位開(kāi)展對(duì)工程建設(shè)和非煤礦山采掘等人為活動(dòng)可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的防范工作。 　　各級(jí)煤炭管理部門負(fù)責(zé)督促地方所屬煤礦企業(yè)開(kāi)展對(duì)礦區(qū)及影響范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、治理，對(duì)威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患采取有效處置措施。 　　各級(jí)城建執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)受地質(zhì)災(zāi)害威脅或可能引發(fā)災(zāi)害的在建或即將建設(shè)的違法建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行制止、查處和依法拆除。 　　各級(jí)水務(wù)部門負(fù)責(zé)在農(nóng)村防汛工作中加強(qiáng)對(duì)泥石流河道、溝道等區(qū)域的監(jiān)測(cè)與治理。組織對(duì)危及水利部門所管轄的水庫(kù)、水電站等設(shè)施安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行巡查、檢查、監(jiān)測(cè)和治理。在組織水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)中，督促進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和落實(shí)相應(yīng)防治措施。 　　公路鐵路部門負(fù)責(zé)組織對(duì)危及全市公路、鐵路安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行排查、監(jiān)測(cè)和治理;負(fù)責(zé)鐵路、公路沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患群測(cè)群防工作，編制重要隱患區(qū)防災(zāi)預(yù)案，對(duì)其災(zāi)情發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)管;負(fù)責(zé)鐵路、公路交通沿線地質(zhì)災(zāi)害事件的報(bào)告與應(yīng)急處理。在組織進(jìn)行公路、鐵路規(guī)劃及設(shè)計(jì)、建設(shè)時(shí)，在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)檢查督促落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治措施。 　　各級(jí)教育部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地質(zhì)部門對(duì)危及校舍安全的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行巡查、檢查、監(jiān)測(cè)和治理，負(fù)責(zé)所屬學(xué)校校區(qū)范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患的群測(cè)群防，設(shè)立警示標(biāo)志，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)責(zé)任人、臨災(zāi)預(yù)警信息發(fā)布和人員財(cái)產(chǎn)撤離路線;督促新建學(xué)校進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并與主體工程建設(shè)同步開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害治理工程。 　　林業(yè)、園林、東西山綠化部門負(fù)責(zé)林區(qū)、綠化區(qū)、公園、文物建筑等所轄范圍地質(zhì)災(zāi)害防治工作，組織對(duì)轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行巡查、排查，編制重要隱患點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案，組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防，設(shè)立警示標(biāo)志，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)責(zé)任人及臨災(zāi)預(yù)警信息發(fā)布和人員財(cái)產(chǎn)撤離路線;管理維護(hù)好各類灌溉設(shè)施，防止管道跑水、漏水等引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。 　　房屋管理部門負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本系統(tǒng)房屋地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情巡查、排查、檢查工作，落實(shí)防災(zāi)措施和責(zé)任人;開(kāi)展對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)居民(村民)房屋安全性鑒定。 　　國(guó)資管理部門負(fù)責(zé)督促對(duì)危及國(guó)有企業(yè)安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行巡查、檢查，落實(shí)企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治措施、監(jiān)測(cè)人、責(zé)任人，建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。 　　旅游部門負(fù)責(zé)監(jiān)督納入行業(yè)管理的旅游景區(qū)景點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，指導(dǎo)督促景區(qū)景點(diǎn)設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害警示標(biāo)識(shí)，做好日常巡查排查工作，配合景區(qū)景點(diǎn)主管部門編制地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案。 　　各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾臨時(shí)安置工作,妥善安排災(zāi)民生活，做好地質(zhì)災(zāi)害救濟(jì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的申報(bào)、分配和救災(zāi)款物監(jiān)督管理工作。 　　各級(jí)公安部門負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和道路交通秩序工作，協(xié)同有關(guān)部門做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移;負(fù)責(zé)做好公安系統(tǒng)內(nèi)各單位地質(zhì)災(zāi)害隱患的巡查、檢查、監(jiān)測(cè)和治理工作。 　　各級(jí)衛(wèi)生部門要在災(zāi)情發(fā)生后，迅速組織醫(yī)療人員到災(zāi)區(qū)搶救傷員，組織做好衛(wèi)生防疫工作;督促醫(yī)院等衛(wèi)生行業(yè)單位做好本單位地質(zhì)災(zāi)害隱患的巡查、檢查、監(jiān)測(cè)和治理工作。 　　氣象部門負(fù)責(zé)會(huì)同國(guó)土資源部門開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)提供雨情預(yù)報(bào)信息。 　　各類礦山企業(yè)采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，開(kāi)展本礦區(qū)范圍內(nèi)地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)，負(fù)責(zé)因開(kāi)采礦產(chǎn)資源造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞和地質(zhì)災(zāi)害隱患恢復(fù)治理。 　　地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的各類土地使用權(quán)人(企事業(yè)單位、各類礦山企業(yè)、居民及個(gè)人)是地質(zhì)災(zāi)害防治直接責(zé)任人，應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家省市有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)和政策，負(fù)責(zé)對(duì)所使用土地范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情進(jìn)行日常動(dòng)態(tài)觀測(cè)，積極上報(bào)地質(zhì)災(zāi)害前兆信息，參與各級(jí)政府及主管部門組織的群測(cè)群防、應(yīng)急避險(xiǎn)、工程治理、生產(chǎn)自救等各項(xiàng)工作。 　　三、強(qiáng)化措施，全面提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力 　　(一)排查核查隱患，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。各級(jí)人民政府要認(rèn)真組織有關(guān)部門全面排查本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，特別要對(duì)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村人口密集區(qū)、重要交通干線、重要河流以及重要基礎(chǔ)設(shè)施等嚴(yán)重危害人民生命財(cái)產(chǎn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)核查，實(shí)施定期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)組織專家會(huì)診，制定處置方案上報(bào)市地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室。 　　各級(jí)政府、有關(guān)部門及單位要嚴(yán)格落實(shí)巡查監(jiān)測(cè)責(zé)任制，每個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)都要有巡查監(jiān)測(cè)責(zé)任人，做到定期巡查監(jiān)測(cè)，巡查監(jiān)測(cè)有數(shù)據(jù)、有記錄、有分析、有研判，特別在降雨及雨后一段時(shí)間內(nèi)要加密監(jiān)測(cè)，在汛期要適時(shí)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作大檢查，重點(diǎn)檢查各相關(guān)部門及責(zé)任單位地質(zhì)災(zāi)害防治工作落實(shí)情況、宣傳培訓(xùn)到位情況、各項(xiàng)措施及監(jiān)測(cè)人員上崗情況等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、堵塞漏洞。對(duì)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的，要組織或聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)地質(zhì)災(zāi)害體進(jìn)行勘查，查明災(zāi)害體的類別、大小、成因、危害程度，對(duì)變化趨勢(shì)進(jìn)行專業(yè)監(jiān)測(cè)，針對(duì)性提出防災(zāi)減災(zāi)措施。2010年，市國(guó)土局、市氣象局要完成地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)改造升級(jí)工作。 　　(二)劃定危險(xiǎn)區(qū)域，搞好搬遷避讓。各縣(市、區(qū))政府要嚴(yán)格依法劃定、公告地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，設(shè)置警示標(biāo)志。國(guó)土部門對(duì)在危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)爆破、削坡、進(jìn)行工程建設(shè)及其他活動(dòng)可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的要進(jìn)行嚴(yán)格處罰。各地各有關(guān)部門要按照輕重緩急，逐步對(duì)危險(xiǎn)性大、危害嚴(yán)重、治理經(jīng)費(fèi)大于搬遷費(fèi)用的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和危險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行選址搬遷避讓，對(duì)受地質(zhì)災(zāi)害威脅人員集中搬遷難度大的隱患點(diǎn)和危險(xiǎn)點(diǎn)，要盡快進(jìn)行勘查治理，及時(shí)消除隱患。 　　(三)落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，加快系統(tǒng)建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要按照《太原市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》要求，以汛期和重點(diǎn)防治區(qū)為重點(diǎn)，認(rèn)真編制《年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》和《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，完善應(yīng)急裝備、組建應(yīng)急隊(duì)伍，做好車輛、應(yīng)急物資、應(yīng)急資金儲(chǔ)備，開(kāi)展應(yīng)急演練，提高突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)變能力。2010年,市、縣兩級(jí)要完成地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮中心建設(shè)，加快地質(zhì)災(zāi)害防治工作管理信息化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、預(yù)測(cè)預(yù)警科學(xué)化和信息服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程，建立完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息反饋機(jī)制及網(wǎng)絡(luò)體系，確保信息及時(shí)準(zhǔn)確和應(yīng)急快速反應(yīng)。 　　(四)加強(qiáng)宣傳教育，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。各級(jí)政府及有關(guān)部門要加大地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳培訓(xùn)力度，使廣大干部群眾掌握地質(zhì)災(zāi)害基本知識(shí)，積極創(chuàng)建地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”，提高全民防災(zāi)意識(shí)和抗災(zāi)自救能力。各地、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，完成規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)處于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)改、城市建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土等部門在建設(shè)項(xiàng)目審批和土地預(yù)審時(shí)要充分考慮建設(shè)用地條件，凡未進(jìn)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估備案的，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)、使用土地。 　　二○一○年四月二十六日