各縣(市)區人民政府, 市直各有關單位： 　　為貫徹落實《福建省人民政府關于加快供銷合作社改革與發展扎實推進海峽西岸社會主義新農村建設的意見》(閩政〔2006〕48號)精神，進一步加快我市供銷合作社改革與發展步伐，充分發揮供銷合作社在建設社會主義新農村和“海西”建設進程中的重要作用，現提出以下實施意見： 　　一、充分認識供銷合作社在建設社會主義新農村中的重要作用 　　供銷合作社是農民的合作經濟組織和服務“三農”的重要力量。供銷合作社的主要陣地在農村，主要服務對象是農民，發展基礎是農業。供銷合作社既是海峽西岸社會主義新農村的建設者，也是建設海峽西岸社會主義新農村的重要組成部分。近幾年，我市各級供銷合作社認真貫徹黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府關于深化供銷合作社改革的一系列方針政策，不斷深化改革，加快發展，積極推進體制和機制轉變，經濟實力和服務“三農”功能得到明顯增強，在服務農業生產、參與農業產業化經營、搞活城鄉流通、帶動千家萬戶農民進入市場、促進農民增收中發揮著重要的作用。因此，進一步加快我市供銷合作社改革與發展，充分發揮好供銷合作社服務“三農”的積極作用，對扎實推進我市社會主義新農村建設，有著十分重要的意義。 　　二、加快我市供銷合作社改革與發展的指導思想和總體要求 　　(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六大、十六屆五中、六中全會和省委八次、市委九次黨代會精神，適應社會主義市場經濟新體制、加入世貿組織的新形勢、建設海峽西岸社會主義新農村和服務“三農”的新要求，堅持合作制原則和服務“三農”宗旨，以深化改革為動力，以夯實為農服務基礎和加強經營網絡改造為重點，以促進農村流通現代化、繁榮農村經濟、增加農民收入為中心任務，增強為農服務功能，提高為農服務水平，為實現我市城鄉經濟社會協調發展，構建和諧社會，建設社會主義新農村做出新的貢獻。 　　(二)總體要求。堅持以多種形式改造基層供銷合作社，把基層供銷合作社辦成農村經濟綜合服務中心;堅持以產權多元化為核心，創新社有企業體制與機制，使社有企業成為符合現代企業制度要求的市場競爭主體，成為農業產業化經營和農村現代流通網絡建設的龍頭企業;堅持以社企分開、開放辦社改造聯合社，加強對各類農民專業合作社和農產品協會的指導、協調和服務，提高農產品生產與流通的公共服務平臺建設水平，使縣級聯合社成為農村合作經濟組織發展的組織者和推動者。通過深化改革，加快發展，從整體上提升供銷合作社的服務功能、經濟實力和市場競爭能力，使供銷合作社成為發展現代農業和農業產業化經營的推動力量，成為農村現代流通服務網絡建設的骨干力量，成為農村合作經濟組織發展的中堅力量。 　　三、推進我市供銷合作社改革與發展的主要任務 　　(一)深化基層供銷合作社改革。堅持合作制原則和為農服務方向，圍繞全面建設小康社會和海峽西岸社會主義新農村建設，努力推進基層供銷合作社改革。按照經濟區域合理調整基層供銷社布局，明晰產權，實行新型勞動用工制度，創新體制，搞活機制;積極參與農業產業化經營，大力培育和發展農民專業合作社、農產品行業協會、村級綜合服務站、“莊稼醫院”、農產品信息服務站等各類為農服務載體;加強經營服務網絡建設，發展現代流通方式，努力構建布局合理、產權清晰、功能健全、運作規范的供銷合作社基層組織。力爭到2008年全面完成基層供銷社改革。 　　(二)深化社有企業改革。根據統籌城鄉發展、服務“三農”的需要，按照企業產權明晰到位、債權債務處理到位、職工勞動關系理順到位、經營機制轉換到位和社有資產保值增值的要求，圍繞供銷合作社主營或優勢業務，按照“有所為有所不為”的原則，不斷增強企業活力和市場競爭力，做強做大社有企業。加快社有企業產權制度改革，建立新型勞動用工制度，實行全員勞動合同制，優化企業結構，重點培育發展與農業產業化和農民生產生活密切相關的農資、日用消費品、再生資源回收利用和農產品加工經營龍頭企業，積極探索“龍頭企業+專業合作社(行業協會)+農戶”的農業產業化經營模式，努力在促進農業產業化經營和助農增收中發揮作用。要多渠道籌措解決社有企業改制資金，妥善安置職工，正確處理好改革、發展、穩定的關系。力爭2008年全面完成社有企業改革。 　　(三)深化聯合社改革。按照社企分開的原則，理順各級供銷合作社與其所屬企業的關系。各級供銷合作社理事會是本級社有資產的所有權代表和管理者，行使本級社有資產出資人代表職能，監督社有資產保值增值，并按出資額依法享有所有者的資產收益、處置、重大決策和選擇經營管理者權利。縣級供銷合作社聯合社是供銷合作社體系中的關鍵環節，擔負著對縣域供銷合作社系統改革統一指導、發展統一規劃、資產統一管理、網絡建設統一實施的重要職責。縣級社要適應建設社會主義新農村的要求，強化對基層供銷合作社、社有企業的指導、協調、服務和監督;整合、統籌運用好縣域資源，加大開放辦社步伐，嚴格按照有關程序，廣泛吸納社會各類涉農企業、組織加入供銷合作社，壯大合作經濟組織。縣(市) 區供銷合作社聯合社機關按照“精簡、統　　一、效能”的原則，結合當地實際，參照省、市的做法，精減機構，嚴格控制人員編制，從嚴從緊進行“三定”，其所屬企業不列入。 　　(四)參與農業社會化服務體系建設。以推動農業產業化經營、助農增收為目標，圍繞我市農業主導產業和骨干產品，充分發揮供銷合作社的組織優勢、網絡優勢、服務優勢，組織引領農民專業合作社發展，積極組建農產品行業協會，提高農業組織化程度;加強農產品信息服務網絡建設，完善以福州市農副產品信息服務中心為龍頭，各縣級供銷社農副產品信息服務中心為骨干，鄉(鎮)、村農副產品信息服務站(點)為基礎的覆蓋全市鄉村、溝通上下聯系的信息服務網絡體系。加強農產品經營服務網絡建設，搞活農產品流通，幫助農民解決“出售難”問題;圍繞農業生產和糧食安全，加強農資連鎖經營網絡、“莊稼醫院”建設，開展放心農資下鄉、農資科技示范推廣、測土配方施肥等技物結合服務，在建立完善農業社會化服務體系中發揮更大的作用。 　　(五)參與農村流通現代化建設。全市供銷合作社系統要按照省、市政府關于促進現代流通業發展和中華全國供銷合作總社、省供銷社關于建設新農村現代流通網絡工程(新網工程)的總體部署，充分利用本系統現有流通網絡資源，調整經營結構和網點布局，重點加強縣、鄉、村三級經營服務網絡建設，構建全市性或區域性農業生產資料、日用消費品、農產品、再生資源回收利用和煙花爆竹等經營服務網絡，加強醫藥、圖書等經營服務網絡建設，大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務。積極參與“萬村千鄉市場工程”建設，大力發展超市、便利店、農家店，為廣大農民群眾提供更為便捷、優質和安全的消費服務。 　　(六)加強干部職工隊伍建設。各級供銷合作社要牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，組織實施人才興社工程，創新人才工作機制，注重人才資源的引進開發利用，創造良好的用人環境，采取多種途徑、多種形式切實加強干部職工的教育與培訓，努力造就一支積極開拓、勇于創新、艱苦創業、服務“三農”高素質的干部職工隊伍。 　　四、加大對供銷合作社改革與發展的政策扶持 　　凡國家和省、市對農業、國有企業、鄉鎮企業的優惠政策，原則上都適用于供銷合作社。各有關部門要結合各自職能，認真落實市委、市政府的各項政策措施，加大政策、資金、項目等支持力度，幫助供銷合作社解決好改革與發展面臨的實際問題，促進我市供銷合作社事業持續、快速、健康地發展。 　　(一)切實保護供銷合作社的合法權益。供銷合作社的社有資產是在長期的經營服務中積累形成的集體財產，其合法權益受國家法律保護，任何單位或個人都不得隨意改變供銷合作社及所屬企事業單位的隸屬關系，不得侵占或平調供銷合作社的資產。因城市建設、道路拓寬等需要拆遷或占用供銷合作社營業網點和服務設施的，拆遷人應按當地城市規劃的要求和拆遷法規的規定，充分考慮供銷合作社性質和開展經營服務的需要，對被拆遷的營業網點、服務設施等予以補償安置。縣級以上供銷合作社聯合社理事會行使對本級社有資產的所有權和處置權，可組建社有資產經營管理公司(或中心)，行使本級社委托的社有資產出資人職能，專司社有資產營運和管理。社有企業改制過程中，屬于本級社直屬企業之間的資產調撥和重組合并的，按財政部、國家稅務總局文件(財稅〔2003〕184號)規定免征契稅。基層供銷合作社涉及資產處置、權益轉讓及重大投融資計劃等事項，須報經縣級聯合社審批;基層供銷社改制后的剩余資產，由縣級聯合社負責管理經營。 　　(二)妥善處置供銷合作社企業土地資源。《福建省人民政府關于批轉福建省國有企業改革土地資產處置意見的通知》(閩政〔2002〕33號)原則適用于供銷合作社企業土地資源的處置。企業原通過劃撥方式取得的土地使用權，改制后其土地用途符合劃撥用地目錄的，可繼續以劃撥土地使用，并由國土管理部門辦理土地使用權變更登記手續。要支持供銷合作社發展現代流通網絡，把供銷合作社的物流配送建設項目用地納入土地利用總體規劃和城市規劃。供銷合作社將原有的商業用地改為商貿物流配送中心、專業批發市場，或將倉儲用地改造為物流配送中心的，可保留商業、倉儲用地性質不變，不需辦理用途變更手續。原國有劃撥土地使用權需要采取出讓方式處置的，土地出讓收益按企業隸屬關系納入同級財政專戶，優先用于改制企業的職工安置。 　　(三)妥善做好供銷合作社企業下崗失業人員安置工作。供銷合作社困難企業改制中涉及職工解除勞動關系經濟補償金、社會保險費及職工退休移交社區管理等職工安置費用應先從企業資產變現、土地出讓金中解決，不足的部分納入當地政府安排的困難企業改制經費中統籌解決。供銷合作社下崗失業人員按有關規定經勞動和社會保障部門審核確認后，納入《再就業優惠證》發放范圍;領取《再就業優惠證》的供銷合作社下崗失業人員享受國有企業下崗失業人員的同等待遇。供銷合作社興辦的下崗失業人員再就業經濟實體，按有關規定享受相應的政策扶持。 　　(四)妥善處理供銷合作社財務掛帳問題。對于1992年底前地方政策性虧損掛帳，市、縣政府要按照市政府(榕政辦〔2002〕文51號)文件精神，積極抓好政策落實工作，根據各地財力及虧損掛帳情況，一次或分期撥款沖銷掛帳金額;對1993年至1998年新增的市、縣級政策性虧損，比照國家發改委等七部委聯合文件(發改經貿〔2006〕551號)對中央政策性掛帳處理規定，由地方財政負責還本付息，根據地方財力情況分年消化掛帳本金，由財政撥款直接沖銷原掛賬金額。對財政未撥款沖銷的掛賬本金，繼續實行財政貼息。對于政府核查確認的企業經營性虧損，要根據企業實際，通過支持優先發展，提高還貸能力，逐步消化解決。同時，企業也要接受債權銀行監督，防止逃廢銀行債務。 　　(五)加大對供銷合作社參與農業產業化經營的扶持力度。各級各部門要重視發揮供銷合作社為農服務的作用，支持供銷合作社根據為農服務需要，控股、參股組建一批具有較強競爭力的農業產業化龍頭企業;支持供銷合作社興辦領辦農村合作經濟組織，參與農業產業化經營，享受農村合作經濟組織和農業產業化龍頭企業各項優惠政策;支持供銷合作社興辦或與農民聯辦農產品種植、養殖、加工項目和承辦農業扶貧開發項目，在農業產業化資金、支農資金、扶貧開發資金及市場建設資金等方面給予重點支持。對納入國家農產品連鎖經營試點企業名單的供銷合作社農產品經營企業建設以冷藏、低溫倉儲、運輸為主的農產品冷鏈系統的，可以實行加速折舊。各級政府要根據財力狀況和實際情況，適當安排一定的專項資金，支持供銷合作社建設和改造農產品專業市場。支持供銷合作社及其領辦的農村合作經濟組織開展信息、技術、培訓、市場營銷等服務。關心、支持供銷合作社農副產品信息服務網絡建設，各級財政要對供銷合作社開展信息服務所需經費予以支持，保證信息服務工作順利開展。金融機構要圍繞農業產業化經營提供信貸、信息、咨詢、結算、代理等方面的配套服務。對供銷合作社及農村合作經濟組織建設商品化生產基地，興辦倉儲設施和加工企業，購置農產品運輸、營銷設備，有關業務主管部門和財政部門要在有關專項資金中適當給予資金扶持和貸款貼息。對為農業生產進行產前、產中、產后服務的農村合作經濟組織開展技術服務或勞務收入暫免征收企業所得稅。 　　(六)支持供銷合作社參與農村現代流通服務網絡體系建設。各相關部門要從資源利用、建設用地、工商登記、稅收征管、經營許可、資金安排、建設立項等方面給予支持，扶持供銷合作社發展日用消費品、農產品、農業生產資料、煙花爆竹、再生資源回收利用、圖書音像、醫藥等連鎖經營以及物流配送、電子商務建設，構建農村現代流通經營服務網絡。各級供銷合作社要履行好煙花爆竹的安全經營管理職責，完善購銷管理體制，做好統一歸口經營工作。各地要將供銷合作社再生資源回收利用體系納入城市建設總體規劃、土地利用總體規劃和固體廢棄物污染防治規劃，對廢舊汽車報廢、再生資源回收利用技術與產品開發項目給予優先立項和資金扶持，市貿發局、環保局、供銷社等有關部門要認真按照商務部關于可再生資源回收利用體系建設試點的工作要求進行組織實施，政府在政策資金上給予一定扶持。同時依托供銷合作社再生資源回收市場，規范全市可再生資源回收交易地點和交易行為，引導生產企業進場發展精深加工，實現產業化經營、資源化利用和無公害處理。要支持回收工作進社區，在城區設立若干規范的廢品回收轉運站，逐步形成以社區流動回收車、街道回收轉運站為基礎，集散市場為核心，加工利用為目的的再生資源回收利用體系。 　　五、切實加強對供銷合作社改革與發展的領導 　　供銷合作社改革與發展是一項系統工程，涉及城市與農村、生產與流通，事關新農村建設和農民增收大局。各級政府要從樹立和落實科學發展觀，構建和諧社會和建設海峽西岸社會主義新農村的高度，充分認識加快推進供銷合作社改革與發展的重大意義，把這項工作作為解決“三農”問題、統籌城鄉發展、建設海峽西岸社會主義新農村的重大舉措，統籌安排，精心部署，積極推進;要進一步加強對供銷合作社改革與發展的領導，認真落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于扶持供銷合作社改革與發展的各項政策，緊密結合當地實際，制定切實有效的扶持措施，及時研究解決供銷合作社改革與發展中的困難和問題;要加強各級供銷合作社領導班子建設，及時配齊配強班子成員，把政治責任心強、業務素質高、有開拓創新精神、作風正派、年富力強、熱愛供銷合作社事業的干部選配充實到各級供銷合作社領導班子中。 　　各級供銷合作社要進一步增強改革意識、憂患意識、機遇意識、發展意識、全局意識和責任意識，堅持以科學發展觀為指導，以改革為動力，大力創新體制和工作機制，切實轉變作風，改進工作方法，求真務實，與時俱進地做好各項工作，努力開創我市供銷合作社工作新局面，為海峽西岸社會主義新農村建設作出更大的貢獻。 　　二○○七年七月九日