永泰縣人民政府： 　　根據(jù)《福建省“雙高普九”實施規(guī)劃安排》(閩教基〔2004〕6號)、《關于印發(fā)福建省高水平高質(zhì)量普及九年義務教育驗收辦法和標準(修訂)的通知》(閩政教督〔2007〕9號)和《關于對永泰等6個縣(市、區(qū))進行“雙高普九”驗收的通知》(閩政教督〔2009〕15號)文件精神，福州市人民政府教育督導室于2009年3月3-5日對你縣“雙高普九”工作在自查自評的基礎上進行市級核查。從整體上看，你縣能根據(jù)省、市人民政府教育督導室驗收前聯(lián)合指導的反饋意見，針對存在的問題進行認真整改，取得了較好成效。現(xiàn)將核查情況通報如下： 　　一、主要成績 　　(一)切實加強組織領導，扎實推進迎檢工作。縣委、縣政府領導高度重視“雙高普九”工作，將“雙高普九”工作與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展同部署、同落實、同檢查、同考核，納入黨政工作的重要議事日程?？h委、縣政府領導多次帶領有關部門深入學校進行調(diào)研，召開全縣“雙高普九”工作動員大會，成立了由縣長任組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門負責人為成員的工作領導小組，層層分解任務，責任落實到人?？h政府主要領導多次召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校及各部門領導召開各種協(xié)調(diào)會，分析問題、剖析原因、制定措施、解決矛盾，并組成專項督查組由縣領導親自帶隊，深入全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行自查自評，并把結(jié)果與晉級、評先評優(yōu)相掛鉤，對工作進展情況實行半月通報制度，并對辦事不力人員實行問責。充分利用宣傳欄、廣播、電視、網(wǎng)絡等各種媒體，廣泛宣傳，營造人人都來關心、支持“雙高普九”工作的良好氛圍。 　　(二)依法實現(xiàn)“三個增長”，努力改善辦學條件。縣委、縣政府重視對教育的投入，努力發(fā)揮政府主渠道作用。三年來，縣本級財政對教育的撥款總計35172萬元，使財政對教育撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長，在校生人均教育事業(yè)費和人均公用經(jīng)費逐步增長，依法實現(xiàn)財政對教育撥款的“三個增長”。中小學教師的工資由國庫統(tǒng)一按月足額發(fā)放。積極鼓勵和引導社會各界和人民群眾捐資助學，三年共籌措教育經(jīng)費1746萬元，為改善學校的辦學條件發(fā)揮了積極作用。 　　辦學條件的改善為學?？沙掷m(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。近三年來，加大了布局調(diào)整和危房改造工作，投入6310萬元，新增校舍面積44230M2，改造危房面積78621M2。2007年以來，投入349萬元，建設完成15個農(nóng)村中心小學寄宿制工程，投入660.7萬元，建設完成17個農(nóng)村初中寄宿制工程。縣財政投入170萬元為42所學校配置了圖書41.5萬冊，葛嶺中學等四所中小學圖書館達到“省級示范圖書館”標準;投入117萬元，新增電腦550臺;投入307萬元，添置實驗教學儀器、設備設施;投入178萬元采購體音美、勞技和衛(wèi)生器材;投入105萬元，更新義務教育階段課桌椅9700套。 　　(三)加強教師隊伍建設，提高教師素質(zhì)。縣“十一五規(guī)劃”中對教師隊伍建設提出了要求和目標，把教師隊伍建設作為發(fā)展教育的戰(zhàn)略重點來抓，出臺了相關政策和措施，有力促進了教師整體隊伍素質(zhì)的提高。一是建立了定期表彰、獎勵制度，努力營造社會尊師重教的良好氛圍。二是關心教師的切身利益，努力提高教師的生活待遇。2008年上半年建立了永泰縣邊遠山區(qū)教師津貼制度，對在邊遠山區(qū)中小學任教的411名教師分四類標準進行津貼補助(一類校年補助1200元/人，二類校年補助1000元/人，三類校年補助800元/人，四類校年補助600元/人)。在財政非常困難的情況下，今年預算內(nèi)安排423萬元全面啟動了教師住房公積金制度。三是進一步規(guī)范教師隊伍管理，認真做好在編不在崗人員的清理工作。2005年以來全縣共清退了108名在編不在崗人員。四是加強師德師風教育，提高教師的職業(yè)道德水平。幾年來，永泰縣以“師德建設年”、“向李丹老師學習”等活動為載體，引領全縣廣大教師做育人模范，用愛與責任融鑄師魂，增強了教師的事業(yè)心和責任感。 　　(四)加大“控掇”工作督查力度。永泰縣作為省級山區(qū)貧困縣，外出經(jīng)商、打工人員較多。面對現(xiàn)狀，縣政府一方面組織力量進行摸底、登記、造冊工作，另一方面緊緊抓住“控掇主線”不放松，采取依法治輟、責任堵輟、助困防輟、情感回輟等一系列措施，在農(nóng)民工子女入學、留守少年的教育與管理，殘疾兒童少年就學、學校后進生幫扶工作等方面傾注了大量人力、物力，最大限度降低輟學率。 　　二、存在問題 　　(一)新增教育經(jīng)費未向農(nóng)村地區(qū)學校和薄弱學校傾斜，違規(guī)管理和使用教育經(jīng)費的現(xiàn)象比較嚴重。 　　(二)中小學教師輪崗交流有待于進一步深化,交流的深度、廣度和力度還不夠，效果還沒顯現(xiàn)，未能達到指標要求。 　　(三)教學儀器、設備設施不到位，學校房產(chǎn)證、土地證辦理不到位。 　　(四)教育結(jié)構(gòu)和布局尚未完全走上良性發(fā)展的軌道，基礎設施、辦學條件、教育質(zhì)量等區(qū)域性差距有擴大趨勢。 　　三、整改意見 　　(一)建立并完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。要確保新增的教育經(jīng)費適當向辦學條件薄弱的學校傾斜，特別是農(nóng)村百人以下的完小、初小校，要按政策規(guī)定給予補足生均公用經(jīng)費，確保學校正常運轉(zhuǎn)。不能用教育費附加和轉(zhuǎn)移支付資金抵頂財政預算內(nèi)的生均公用經(jīng)費，同時要認真做好寄宿生生活補助工作，2006年應由縣級配套的寄宿生生活補助資金37.8萬元應予以追補。財政部門要依法管理和使用好城市教育費附加，不得違規(guī)擴大使用范圍，應將2008年違規(guī)使用的90萬元予以追補。轉(zhuǎn)移支付中用于農(nóng)村義務教育的補助資金要嚴格按文件規(guī)定安排使用，不能用于其他用途，違規(guī)使用的110萬元應予以追補到位。 　　(二)進一步完善教師交流制度。永泰縣農(nóng)村學校較多，要緩解農(nóng)村薄弱校對優(yōu)質(zhì)師資的需求，進一步完善城鄉(xiāng)教師定期交流制度和骨干教師校際之間、城鄉(xiāng)之間交流輪崗制度，并且要制定和完善相關的配套政策，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師資源的均衡配置。采取多種形式，指導農(nóng)村教師開展課堂教學、教研教改和教學管理，對一些緊缺學科，還可考慮實行校際走教、跨校兼課等流動教學辦法。這樣既促進教師合理流動，有效地盤活優(yōu)質(zhì)資源，又能緩解部分學科教師緊缺的矛盾，做到有限資源的有效利用，帶動農(nóng)村邊遠地區(qū)和薄弱學校師資的發(fā)展，從而推進教育均衡發(fā)展。 　　(三)加強校舍配套建設和教學常規(guī)器材的配備。要采用超常規(guī)的工作方式確保教學儀器、設備設施的及時到位。在時間緊、任務重的情況下，采購工作要根據(jù)日程安排進入倒計時階段，學校要提前組織人員準備接收，做好拆包、登記、上架、安裝等工序的前期準備工作。進一步做好土地證、房產(chǎn)證的確權工作，要協(xié)調(diào)相關部門共同解決學校“兩證”未辦的遺留問題。 　　(四)進一步優(yōu)化教育資源，促進教育均衡發(fā)展。教育經(jīng)費投入長期失衡造成了辦學條件的失衡，繼而導致教育觀念、教師素質(zhì)、教研能力等軟資源的失衡。永泰縣教育基礎設施長期以來處于低水平狀態(tài)，歷史欠債較多，要強化政府職能，加強對農(nóng)村薄弱校的改造，盡快改善辦學條件，在人事、職稱、職數(shù)、經(jīng)費、評先等方面向薄弱校傾斜。教育行政部門要加大對農(nóng)村中小學校實施新課程實驗的指導、培訓、教研和監(jiān)管力度，積極組織、引導農(nóng)村中小學教科研人員和教師，針對當?shù)鼗A教育發(fā)展中存在的各種問題開展研究，探索有效的適合當?shù)靥攸c的解決問題的方法和模式，幫助學校重點是農(nóng)村學校尋求實施新課程改革的切入點和有效途徑，以改革促發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)學校之間教育質(zhì)量的差距。 　　對照省“雙高普九”評估驗收標準，你縣“雙高普九”絕大多數(shù)指標達到要求，無涉及一票否決項目，可按相關程序報請省人民政府教育督導室進行評估驗收。 　　二○○九年四月二日