永泰縣人民政府： 　　根據(jù)《福建省“雙高普九”實(shí)施規(guī)劃安排》(閩教基〔2004〕6號)、《關(guān)于印發(fā)福建省高水平高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育驗(yàn)收辦法和標(biāo)準(zhǔn)(修訂)的通知》(閩政教督〔2007〕9號)和《關(guān)于對永泰等6個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行“雙高普九”驗(yàn)收的通知》(閩政教督〔2009〕15號)文件精神，福州市人民政府教育督導(dǎo)室于2009年3月3-5日對你縣“雙高普九”工作在自查自評的基礎(chǔ)上進(jìn)行市級核查。從整體上看，你縣能根據(jù)省、市人民政府教育督導(dǎo)室驗(yàn)收前聯(lián)合指導(dǎo)的反饋意見，針對存在的問題進(jìn)行認(rèn)真整改，取得了較好成效。現(xiàn)將核查情況通報(bào)如下： 　　一、主要成績 　　(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)迎檢工作。縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視“雙高普九”工作，將“雙高普九”工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，納入黨政工作的重要議事日程。縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)有關(guān)部門深入學(xué)校進(jìn)行調(diào)研，召開全縣“雙高普九”工作動(dòng)員大會(huì)，成立了由縣長任組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層分解任務(wù)，責(zé)任落實(shí)到人。縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校及各部門領(lǐng)導(dǎo)召開各種協(xié)調(diào)會(huì)，分析問題、剖析原因、制定措施、解決矛盾，并組成專項(xiàng)督查組由縣領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，深入全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行自查自評，并把結(jié)果與晉級、評先評優(yōu)相掛鉤，對工作進(jìn)展情況實(shí)行半月通報(bào)制度，并對辦事不力人員實(shí)行問責(zé)。充分利用宣傳欄、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛宣傳，營造人人都來關(guān)心、支持“雙高普九”工作的良好氛圍。 　　(二)依法實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長”，努力改善辦學(xué)條件。縣委、縣政府重視對教育的投入，努力發(fā)揮政府主渠道作用。三年來，縣本級財(cái)政對教育的撥款總計(jì)35172萬元，使財(cái)政對教育撥款的增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，在校生人均教育事業(yè)費(fèi)和人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長，依法實(shí)現(xiàn)財(cái)政對教育撥款的“三個(gè)增長”。中小學(xué)教師的工資由國庫統(tǒng)一按月足額發(fā)放。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界和人民群眾捐資助學(xué)，三年共籌措教育經(jīng)費(fèi)1746萬元，為改善學(xué)校的辦學(xué)條件發(fā)揮了積極作用。 　　辦學(xué)條件的改善為學(xué)校可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近三年來，加大了布局調(diào)整和危房改造工作，投入6310萬元，新增校舍面積44230M2，改造危房面積78621M2。2007年以來，投入349萬元，建設(shè)完成15個(gè)農(nóng)村中心小學(xué)寄宿制工程，投入660.7萬元，建設(shè)完成17個(gè)農(nóng)村初中寄宿制工程。縣財(cái)政投入170萬元為42所學(xué)校配置了圖書41.5萬冊，葛嶺中學(xué)等四所中小學(xué)圖書館達(dá)到“省級示范圖書館”標(biāo)準(zhǔn);投入117萬元，新增電腦550臺(tái);投入307萬元，添置實(shí)驗(yàn)教學(xué)儀器、設(shè)備設(shè)施;投入178萬元采購體音美、勞技和衛(wèi)生器材;投入105萬元，更新義務(wù)教育階段課桌椅9700套。 　　(三)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。縣“十一五規(guī)劃”中對教師隊(duì)伍建設(shè)提出了要求和目標(biāo)，把教師隊(duì)伍建設(shè)作為發(fā)展教育的戰(zhàn)略重點(diǎn)來抓，出臺(tái)了相關(guān)政策和措施，有力促進(jìn)了教師整體隊(duì)伍素質(zhì)的提高。一是建立了定期表彰、獎(jiǎng)勵(lì)制度，努力營造社會(huì)尊師重教的良好氛圍。二是關(guān)心教師的切身利益，努力提高教師的生活待遇。2008年上半年建立了永泰縣邊遠(yuǎn)山區(qū)教師津貼制度，對在邊遠(yuǎn)山區(qū)中小學(xué)任教的411名教師分四類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行津貼補(bǔ)助(一類校年補(bǔ)助1200元/人，二類校年補(bǔ)助1000元/人，三類校年補(bǔ)助800元/人，四類校年補(bǔ)助600元/人)。在財(cái)政非常困難的情況下，今年預(yù)算內(nèi)安排423萬元全面啟動(dòng)了教師住房公積金制度。三是進(jìn)一步規(guī)范教師隊(duì)伍管理，認(rèn)真做好在編不在崗人員的清理工作。2005年以來全縣共清退了108名在編不在崗人員。四是加強(qiáng)師德師風(fēng)教育，提高教師的職業(yè)道德水平。幾年來，永泰縣以“師德建設(shè)年”、“向李丹老師學(xué)習(xí)”等活動(dòng)為載體，引領(lǐng)全縣廣大教師做育人模范，用愛與責(zé)任融鑄師魂，增強(qiáng)了教師的事業(yè)心和責(zé)任感。 　　(四)加大“控掇”工作督查力度。永泰縣作為省級山區(qū)貧困縣，外出經(jīng)商、打工人員較多。面對現(xiàn)狀，縣政府一方面組織力量進(jìn)行摸底、登記、造冊工作，另一方面緊緊抓住“控掇主線”不放松，采取依法治輟、責(zé)任堵輟、助困防輟、情感回輟等一系列措施，在農(nóng)民工子女入學(xué)、留守少年的教育與管理，殘疾兒童少年就學(xué)、學(xué)校后進(jìn)生幫扶工作等方面傾注了大量人力、物力，最大限度降低輟學(xué)率。 　　二、存在問題 　　(一)新增教育經(jīng)費(fèi)未向農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜，違規(guī)管理和使用教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。 　　(二)中小學(xué)教師輪崗交流有待于進(jìn)一步深化,交流的深度、廣度和力度還不夠，效果還沒顯現(xiàn)，未能達(dá)到指標(biāo)要求。 　　(三)教學(xué)儀器、設(shè)備設(shè)施不到位，學(xué)校房產(chǎn)證、土地證辦理不到位。 　　(四)教育結(jié)構(gòu)和布局尚未完全走上良性發(fā)展的軌道，基礎(chǔ)設(shè)施、辦學(xué)條件、教育質(zhì)量等區(qū)域性差距有擴(kuò)大趨勢。 　　三、整改意見 　　(一)建立并完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要確保新增的教育經(jīng)費(fèi)適當(dāng)向辦學(xué)條件薄弱的學(xué)校傾斜，特別是農(nóng)村百人以下的完小、初小校，要按政策規(guī)定給予補(bǔ)足生均公用經(jīng)費(fèi)，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。不能用教育費(fèi)附加和轉(zhuǎn)移支付資金抵頂財(cái)政預(yù)算內(nèi)的生均公用經(jīng)費(fèi)，同時(shí)要認(rèn)真做好寄宿生生活補(bǔ)助工作，2006年應(yīng)由縣級配套的寄宿生生活補(bǔ)助資金37.8萬元應(yīng)予以追補(bǔ)。財(cái)政部門要依法管理和使用好城市教育費(fèi)附加，不得違規(guī)擴(kuò)大使用范圍，應(yīng)將2008年違規(guī)使用的90萬元予以追補(bǔ)。轉(zhuǎn)移支付中用于農(nóng)村義務(wù)教育的補(bǔ)助資金要嚴(yán)格按文件規(guī)定安排使用，不能用于其他用途，違規(guī)使用的110萬元應(yīng)予以追補(bǔ)到位。 　　(二)進(jìn)一步完善教師交流制度。永泰縣農(nóng)村學(xué)校較多，要緩解農(nóng)村薄弱校對優(yōu)質(zhì)師資的需求，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)教師定期交流制度和骨干教師校際之間、城鄉(xiāng)之間交流輪崗制度，并且要制定和完善相關(guān)的配套政策，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師資源的均衡配置。采取多種形式，指導(dǎo)農(nóng)村教師開展課堂教學(xué)、教研教改和教學(xué)管理，對一些緊缺學(xué)科，還可考慮實(shí)行校際走教、跨校兼課等流動(dòng)教學(xué)辦法。這樣既促進(jìn)教師合理流動(dòng)，有效地盤活優(yōu)質(zhì)資源，又能緩解部分學(xué)科教師緊缺的矛盾，做到有限資源的有效利用，帶動(dòng)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)和薄弱學(xué)校師資的發(fā)展，從而推進(jìn)教育均衡發(fā)展。 　　(三)加強(qiáng)校舍配套建設(shè)和教學(xué)常規(guī)器材的配備。要采用超常規(guī)的工作方式確保教學(xué)儀器、設(shè)備設(shè)施的及時(shí)到位。在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，采購工作要根據(jù)日程安排進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段，學(xué)校要提前組織人員準(zhǔn)備接收，做好拆包、登記、上架、安裝等工序的前期準(zhǔn)備工作。進(jìn)一步做好土地證、房產(chǎn)證的確權(quán)工作，要協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同解決學(xué)校“兩證”未辦的遺留問題。 　　(四)進(jìn)一步優(yōu)化教育資源，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。教育經(jīng)費(fèi)投入長期失衡造成了辦學(xué)條件的失衡，繼而導(dǎo)致教育觀念、教師素質(zhì)、教研能力等軟資源的失衡。永泰縣教育基礎(chǔ)設(shè)施長期以來處于低水平狀態(tài)，歷史欠債較多，要強(qiáng)化政府職能，加強(qiáng)對農(nóng)村薄弱校的改造，盡快改善辦學(xué)條件，在人事、職稱、職數(shù)、經(jīng)費(fèi)、評先等方面向薄弱校傾斜。教育行政部門要加大對農(nóng)村中小學(xué)校實(shí)施新課程實(shí)驗(yàn)的指導(dǎo)、培訓(xùn)、教研和監(jiān)管力度，積極組織、引導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)教科研人員和教師，針對當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育發(fā)展中存在的各種問題開展研究，探索有效的適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的解決問題的方法和模式，幫助學(xué)校重點(diǎn)是農(nóng)村學(xué)校尋求實(shí)施新課程改革的切入點(diǎn)和有效途徑，以改革促發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)學(xué)校之間教育質(zhì)量的差距。 　　對照省“雙高普九”評估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，你縣“雙高普九”絕大多數(shù)指標(biāo)達(dá)到要求，無涉及一票否決項(xiàng)目，可按相關(guān)程序報(bào)請省人民政府教育督導(dǎo)室進(jìn)行評估驗(yàn)收。 　　二○○九年四月二日