各縣(市)區人民政府，市政府有關部門、有關單位： 　　市發改委牽頭組織制訂的《寧波市石化產業調整和振興行動計劃》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。 　　二○○九年十二月三日 　　寧波市石化產業調整和振興行動計劃 　　(市發改委) 　　石化產業是我市國民經濟的支柱產業，以石油加工、化學原料及化學制品、醫藥、化學纖維制造業為主，產品廣泛應用于經濟社會各個領域，對促進我市相關產業發展、拉動經濟增長具有十分重要的作用。為貫徹國家《石化產業調整和振興規劃》，落實市委市政府保增長、擴內需、調結構的總體要求，加快我市石化產業調整振興，特編制本計劃，作為我市石化產業調整和振興的行動方案。計劃實施期限為2009～2011年。 　　一、石化產業發展情況 　　石化產業是我市工業經濟的主導產業，已形成包括25個行業、50個品種的石化產業體系，其中煉油、合成材料、化肥農藥和基本無機化工原料等行業已在全國占據重要的地位，并具有較強的市場競爭力。截至2008年底，全市共有規模以上石油化工企業348家，石化產業總資產993.6億元，當年完成石化產業總產值1714.9億元，占全市工業總產值19.3%;部分石化產品生產能力已在國內占有較大比重，其中：原油加工能力占全國6.2%，滌綸原料PTA占17%，腈綸占18.3%，ABS樹脂占36.6%，聚丙烯樹脂占8.7%，聚苯乙烯占15.5%，聚醚多元醇占9.0%。 　　(一)產業發展現狀 　　1.產業集聚初步形成。經過多年的空間布局優化，目前全市石化產業已初步形成鎮海、北侖、大榭三個產業集聚區，匯集了一批國內外著名的大型石化企業、石化工程公司和石化研究院，為寧波石化產業快速發展奠定了基礎。其中鎮海區塊已形成以鎮海煉化、LG甬興、大安化學為核心的石化產業群，北侖區塊已形成臺塑寧波石化一期項目、逸盛石化、三菱麗陽為核心的石化產業群，大榭區塊已形成寧波萬華、大榭石化、三菱化學為核心的石化產業群。 　　2.產業鏈上下游延伸。隨著鎮海煉化100萬噸乙烯裂解裝置及其配套中間產品加工裝置即將建成投產、三個產業集聚區內石化企業產品物料互供關系日益密切，石油資源利用正在向深加工、多層次等煉化一體化方向發展，我市石化產業鏈上下游伸展速度日益加快，基礎原料、中間產品加工和消費產品加工等完整產業鏈正在形成。 　　3.自主創新能力較強。隨著鎮海煉化、寧波萬華、臺塑石化等龍頭企業日益注重并不斷加強自主創新技術開發和應用，有力促進了我市石化行業整體發展水平以及參與國際競爭能力的提升。其中，鎮海煉化公司的催化劑國產化率達到85%以上，煉油能耗、噸原油新鮮水用量、噸原油污水排放量等指標達到國際先進水平。 　　(二)存在主要問題 　　1.產業結構不均衡，基礎原料短缺。我市石化產業主要以煉油和合成材料工業為主體，缺乏基礎原料產業支撐，產業結構扭曲。我市現有合成材料(合成纖維、合成樹脂)及其中間體原料生產企業20家，生產能力約522萬噸/年，但所需乙烯、丙烯、丙烯腈、丁二烯等原料主要依賴進口，原料供應不穩定，生產成本難以控制。 　　2.產業鏈關聯度較低，整體競爭力亟待提高。我市石化產業在空間上初步形成了集聚發展的局面，但產業集群化程度不高，石化產業集聚區內部分企業檔次偏低，甚至與石化產業不相關聯;企業集聚以扁平式為主，縱向關聯集聚功能較弱，產業整體競爭力不強。 　　3.資源環境約束加大，持續發展面臨困境。石化產業高投入、高產出等特點決定了其單體項目能源、水等資源消耗量相對較多，占地面積相對較大，污染物排放總量相對較高。經過近年高速發展，我市石化產業現已面臨著進一步優化空間布局、優化產品結構、強化環保監管等問題。 　　二、指導思想、基本原則和目標 　　(一)指導思想 　　以科學發展觀為指導，根據中央“保增長、擴內需、調結構”總體要求，積極實施工業創業創新倍增計劃;抓住機遇，以市場為導向，以結構調整和循環示范產業基地建設為主線，做大做強石油化工，做精做優化學工業，堅持煉化一體化、園區化發展模式，優化產業布局;依靠技術進步，加大技術改造力度，提高競爭能力，全力打造具有國際競爭力的世界級石化產業基地。 　　(二)基本原則 　　1.調整產品結構，增加有效供給。抓住當前石化產業調整振興的有利時機，依托鎮海煉化等龍頭企業，充分發揮我市港口、產業、市場、資源等優勢，做大乙烯、丙烯、芳烴等基本有機原料產能規模，打通我市石化產業發展瓶頸，降低投資成本，儲備石化產業先進生產能力，提高產業競爭力。 　　2.調整產業結構，淘汰落后產能。優先發展石油化工和化工基礎原料行業，滿足合成材料行業快速發展需求;加快新型精細化工、石化新材料行業發展，增加高端石化產品比重;升級油品質量，淘汰落后產能，優化產業結構，促進產業均衡發展。 　　3.優化空間布局，促進協調發展。采取各種經濟、行政手段，逐步使分散在各地，特別是城區的石化企業搬遷到鎮海、北侖、大榭三個石化產業集聚區內，新建項目一律進集聚區，提高石化產業集聚度;因勢利導，突出鎮海、北侖、大榭三個石化產業集聚區各自產業特色，提高產業合作互補水平，促進區域協調發展。 　　(三)振興目標 　　2009～2011年，爭取我市石化產業盡快見底回升，并恢復平穩較快發展，石化產業產值年均增長15%，到2011年產值超過2200億元;石化產品結構逐步優化，新型精細化工、石化新材料行業快速發展，行業裝備水平達到國內先進水平;主要生產能力達到：煉油2300萬噸/年、乙烯100萬噸/年、MDI60萬噸/年、精對苯二甲酸(PTA)400萬噸/年，為建設具有4000萬噸煉油、200萬噸乙烯能力、增加值過千億元的世界級石化產業基地奠定良好的基礎。 　　三、重點任務 　　(一)加快重大項目報批建設，提高石化原料自給率 　　積極協助落實各項建設條件，加快推進鎮海煉化100萬噸乙烯、寧波萬華擴建30萬噸MDI、韓華30萬噸聚氯乙烯等一批重大在建項目，爭取乙烯項目早日建成投產，提高烯烴、芳烴等基本有機原料自給率;加強與國家發展改革委等相關審批部門匯報銜接，落實水、電、港口等配套條件，推進鎮海煉化擴建一體化、臺塑寧波石化二期、逸盛和臺化擴建150萬噸PTA、大榭石化餾份油等一批重大前期項目，爭取項目早日獲國家核準并開工建設。 　　(二)抓好下游產品對接，爭取與乙烯項目同步投產 　　鎮海煉化100萬噸乙烯項目計劃2010年初建成投產，屆時將產出丁二烯、環氧乙烷、苯乙烯等寶貴的石化原料和碳五、碳九等大量副產品。各地、各相關部門要積極做好各項服務工作，加快推進乙烯裝置主產品、副產品下游產業鏈延伸配套項目的前期和建設工作，確保與乙烯項目同步投產或早日建成。(見表4-1和4-2) 　　表4-1乙烯裝置主產品配套項目 　　項目名稱　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 建設規模　 總投資(億元) 建設期限 　　阿克蘇諾貝爾化學品(寧波)有限公司3.5萬噸乙烯胺項目 年產3.5萬噸乙烯胺 15.08 2008-2010 　　寧波爭光樹脂有限公司2.5萬立方陰陽離子交換樹脂項目 年產2.5萬立方陰陽離子交換樹脂 1.13 2008-2009 　　寧波順澤橡膠有限公司5萬噸丁腈橡膠項目 年產5萬噸丁腈橡膠 5.76 2009-2011 　　寧波新橋化工有限公司擴建25萬噸聚苯乙烯項目 年產25萬噸聚苯乙烯 4.2 2009-2010 　　寧波巍華化工有限公司6.5萬噸甲苯氯化物及氟化物項目 年產6.5萬噸甲苯氯化物及氟化物 1.45 2009-2010 　　寧波歐瑞特聚合物有限公司2萬噸TS合成樹脂項目 年產2萬噸TS合成樹脂 1.06 2009-2010 　　寧波鎮洋化工發展有限公司8萬噸SAN樹脂項目 年產8萬噸SAN樹脂 5.1 2010-2011 　　寧波鎮洋化工發展有限公司2萬噸SEBS熱塑性彈性體項目 年產2萬噸SEBS熱塑性彈性體 2 2010-2011 　　8個項目合計總投資 35.78 　　表4-2乙烯裝置副產品配套項目 　　項目名稱　　　　　　　　　　　　　　　　　　 建設規模 總投資(億元) 建設期限 　　寧波金海德旗化工有限公司15萬噸碳五分離項目 年產15萬噸碳五分離 4.5 2008-2009 　　寧波市鎮海泰納化工有限公司1萬噸石油萘項目 年產1萬噸石油萘 0.95 2008-2009 　　浙江恒河石油化工股份有限公司10萬噸碳九石油樹脂項目 年產10萬噸碳九石油樹脂 2.6 2009-2011 　　寧波德泰化學有限公司擴建3萬噸新工藝炭黑反應爐技改項目 擴建3萬噸炭黑 0.27 2009-2010 　　寧波江寧化工有限公司8萬噸順酐項目 年產8萬噸順酐 7.17 2010-2011 　　寧波金海德旗化工有限公司3萬噸異戊橡膠項目 年產3萬噸異戊橡膠 5 2010-2011 　　6個項目合計總投資 20.49 　　(三)大力發展高端產品，提升價值鏈 　　根據國家石化產業調整振興規劃相關要求和我市石化產業發展情況，未來我市石化產業將重點發展附加值高、產業關聯度強、替代進口、填補國內空白的高端石化產品，主要包括： 　　1.應用于輕紡產業的差別化纖維產品和原料，如丙烯腈、己內酰胺、尼龍、聚苯硫醚、芳綸原料、高性能纖維等; 　　2.應用于汽車機械產業的結構性材料和產品，如車用聚丙烯樹脂、乙丙橡膠、丁腈橡膠、丁基橡膠、異戊橡膠和聚甲醛等; 　　3.應用于電子信息產業的功能性產品和原料，如聚碳酸酯、聚酰亞胺、氟樹脂等。 　　(四)優化空間布局，提高產業集聚 　　在現有三大石化集聚區的基礎上，嚴把新建和搬遷改造石化項目產業布局關，進一步提高產業集中度，減少對生態環境和周邊地區安全的影響。今后新建石化企業，一律進入鎮海、北侖、大榭三大石化集聚區;原散布于各縣(市)區，特別是甬江兩岸的石化企業和化工企業，要結合企業重組和產品升級，分期分批搬遷到三大石化集聚區內;鎮海化工園區、北侖青峙區塊內與石化產業無關聯的企業要通過騰籠換業等手段，逐步予以搬遷。 　　通過規劃引導等手段，因勢利導，進一步突出三大石化集聚區各自產業特色，爭取早日形成相對獨立、優勢互補的良性競爭格局。其中鎮海化工園區應進一步擴大煉油、乙烯產能，增加中間體和合成材料品種，重點發展石化新材料等產品;北侖石化集聚區應盡快建設煉油、乙烯等上游龍頭產業，構建完整產業鏈，其乙烯產品方案要與鎮海錯位發展、優勢互補等;大榭石化集聚區應配套建設原油二次加工能力，發展以芳烴為重點的煉油能力，以聚氨酯產業鏈為特色，建成世界最大的聚氨酯原料基地等。 　　(五)加強產業鏈研究，規劃一批重點招商項目 　　在相關石化產業鏈研究課題的基礎上，委托國內知名石化咨詢機構本著“延伸石化產業鏈、提升產品價值鏈”的指導思想，近期著眼于鎮海煉化在建100萬噸乙烯產品方案，中期綜合考慮在建和擴建兩套乙烯產品方案，長期結合鎮海、北侖和大榭三個區塊后續擴建煉油、乙烯項目產品方案，統籌規劃寧波重點石化產業鏈和重點項目。 　　根據我市石化產業鏈發展和周邊地區市場需求情況，結合一批在建、規劃乙烯項目產品方案，各地要重點圍繞以下石化重點產品鏈，加強招商引資工作： 　　1.丙烯產品鏈 　　□丙烯—>丙烯腈(AN)—>腈綸(PAN) 　　□丙烯—>丙酮—>甲基異丁基酮(MIBK) 　　□丙烯—>環氧氯丙烷—>雙酚A—>聚碳酸酯(PC) 　　2.碳四烴產品鏈 　　□正丁烷—>順丁烯二酸酐(MA)—>1，4-丁二醇(BDO) 　　—>γ-丁內酯(GBL)—>聚乙烯吡咯烷酮(PVP) 　　□丁二烯+苯乙烯—>SBS橡膠/ SEBS橡膠(加氫SBS橡膠) 　　□甲基叔丁基醚(MTBE)—>丁基橡膠 　　3.芳烴產品鏈 　　□苯—>己二酸 　　□苯—>己內酰胺 　　□對二甲苯(PX)—>對苯二甲酸(PTA)—>對苯二甲酸丁二醇酯(PBT) 　　□鄰二甲苯(OX)—>苯酐(PA)—>不飽和聚酯樹脂 　　□鄰二甲苯(OX)—>聚酰亞胺(PI) 　　四、政策措施 　　(一)加強調控，穩定運行 　　1.對國家、省、市已公布的各項財稅補貼減負政策，盡快落實到位。積極爭取國家加快落實對成品油和化肥生產企業的虧損補貼;全面貫徹稅率改革，進一步調整石化產品進出口稅率，提高進口成品油的關稅稅率;對增值稅一般納稅人新購進的機器設備等固定資產予以抵扣，進一步減輕企業稅負;對收取的土地使用稅，在原有水平上統一按一定比例予以下浮;規范和清理行政事業性收費，確保我市今年已取消的各項行政事業性收費項目落實到位，并制定進一步采取“減、免、緩、停”等措施的實施意見;臨時性下浮社保費繳納比例;對企業基本養老、醫療、失業、工傷和生育等五大社保費繳納比例實行臨時性下浮，減輕企業負擔。 　　2.保持資金供應規模適度增長。積極貫徹適度寬松的貨幣政策，鼓勵金融機構加大對市石化龍頭企業流動資金的貸款，提高企業資金流動性，促進企業生產恢復與穩定;認真做好我市石化龍頭企業的資金鏈安全保障工作，幫助企業穩定運行。 　　3.加大市場調控力度，重塑市場信心，建立或擴大對成品油、化肥的國家儲備和商業儲備，尤其是商業儲備，以穩定市場價格，幫助石化企業抵御市場風險，順利走出低谷，保持競爭實力。 　　(二)加大產業扶持，提升產業競爭力 　　1.科學安排生產要素供給，強化對園區內石化企業的要素配置保障。努力保障臨港石化產業的建設用地，按照《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》精神，在符合土地利用總體規劃的前提下，對列入石化產業發展規劃的重點項目要保證土地供給;化工園區配套基礎設施建設要適當超前，并納入基礎設施建設總體規劃，重點是環保、交通、供水、電力、通訊等設施。 　　2.加大財稅政策支持力度。在優化結構、提高效益、開展績效評估基礎上，整合現行各類財政扶持資金，按照“裝置大型化、產品高端化”的發展方向，通過重點支持節能、清潔生產和高技術產業化、石化產業高端人才培訓、補鏈型企業發展等重點項目，培育石化產業新的經濟增長點，確保工業創業創新倍增計劃的實現;在國家允許的政策范圍內，對進入化工園區的企業或項目優先安排國家財政貼息和補助資金。 　　3.提升金融服務水平，保障石化龍頭企業資金鏈安全。要求金融機構進一步貫徹落實國家貨幣政策、信貸政策和產業政策，鼓勵金融機構提升服務和管理水平，增強金融對石化產業發展的支撐力;加強部門協調與配合，開通重大項目貸款審批綠色通道;優化調整信貸結構，切實保障龍頭企業資金鏈安全，著力改善中小企業融資狀況，并加強對重點項目建設的資金支持力度;改進外匯管理與服務，優化出口退稅流程，提高外匯資金使用效率，促進貿易便利化;建立健全金融穩定協調機制，穩妥處置金融風險，努力維護區域金融穩定。 　　(三)加快技術改造，促進產業升級 　　抓住產業結構調整和快速發展的有利時機，促進我市石化產業升級，增強石化產業先進生產能力儲備。通過人才保障、減免稅收、風險分擔等促進政策，鼓勵企業加快技術改造，并由技術引進、技術改造逐步向技術創新過渡，不斷提升企業自身創新能力，增強石化產業發展后勁。 　　1.建立健全我市創業創新人才、服務保障機制，推進石化產業創業創新。加強培育石化行業創業創新示范企業;安排專項資金，獎勵創業創新示范企業開發應用新工藝、新技術、新材料;大力推進產學研資合作，加大對石化企業與高校、科研院所以多種形式共建研發機構的支持力度，對共建研發機構開發的項目，市科技部門擇優給予補助;鼓勵市內外各類高校和科研單位主動走進企業，接受企業委托，定向開展科研攻關。 　　2.進一步落實稅收優惠政策。通過重點扶持高端化工產品的發展和傳統技術的改造項目建設，促進產業升級，確保對石化產業的投入強度和投入質量，增強石化產業發展后勁。對企業于2008年1月1日以后購置的固定資產，可采取縮短折舊年限或加速折舊的方法，縮短投資回收期;采取縮短折舊年限方法的企業，最低折舊年限不得低于新稅法規定的最低年限的60%;采取加速折舊方法的企業，可采取雙倍余額遞減法或者年數總和法;園區內企業實施技術改造項目，其引進國外先進技術和設備，可在國家允許范圍內免征關稅和進口環節增值稅。購置國產設備投資進行技術改造的，可按國家規定抵扣企業新增所得稅。 　　3.建立分析預警信息共享平臺，降低石化企業經營風險。市級相關部門要聯合建立工業“兩創”倍增計劃分析預警信息服務平臺，加快建立石化企業用地、進出口及貿易壁壘、產業預警等信息共享體系，及時實行工作監控、績效評估，為石化企業有效進行風險防范提供信息。 　　(四)淘汰落后工藝，優化資源配置 　　針對目前我市石化產業存在規模小、數量多、化工園區外企業空間布局比較分散的現狀，當前的工作重點是綜合運用土地、節能、環保等相關法律法規、產業政策及行政手段淘汰落后產能，提高產業準入門檻，加快產業結構及空間布局的調整，優化資源配置，提高能源資源利用效率。 　　1.調整優化產業結構和空間布局，努力提高產業發展水平。按照總量調控和優化結構的總體要求，進一步壯大產業基礎扎實、資源優勢突出的企業;綜合運用土地、財稅、節能、環保等相關法律法規及必要的行政手段，分批淘汰能耗高、污染重、水耗大的落后產能石化生產企業，壓縮過剩生產能力。同時，行業主管部門要加強引導，防止重復建設和盲目擴張;嚴格準入，提高產業準入門檻，實行更加嚴格的能效、環保和安全標準，強化企業社會責任意識，并逐步建立石化產業準入社會責任要求和標準;加快化工園區建設，按照“基地化、園區化”的原則優化石化產業空間布局，推進產業集聚。以延伸石化產業鏈為基礎，以骨干企業為支柱，以技術創新、產品開發和銷售為中心，立足寧波區位優勢，統一規劃建設。 　　2.鼓勵企業進行兼并重組，推進能源資源的集約節約利用。對能耗大、污染重 、效率差、土地占用多、經營困難的企業，鼓勵各類企業重組并購進入化工園區發展，推動相關石化企業基礎設施共享、產品互供，推進能源資源的集約節約利用;對經營困難的中小企業，鼓勵優質規模大企業對其重組兼并，擴大品牌、標準、專利的規模化的生產;對可能產生債務風險的企業，金融部門要主動服務，鼓勵支持其它企業重組并購，并幫助爭取減免不良貸款，以化解金融風險，促進服務的企業實現轉型發展。對上述三類企業兼并重組，免除各項行政事業性收費;其重組兼并過程中產生的一方新增財力部分，由地方財政給予全額補助;各產權交易部門，要簡化手續，優化服務，積極搭建交流平臺，暢通信息溝通渠道，提供決策咨詢服務。