廣東省惠州市人民政府 　　惠州市人民政府令 　　第64號(hào) 　　《惠州市村民住宅核發(fā)〈集體土地使用證〉〈房地產(chǎn)權(quán)證〉實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)2009年11月23日十屆107次市政府常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，從2010年1月1日起施行。 　　市長：李汝求 　　二○○九年十二月十八日 　　惠州市村民住宅核發(fā)《集體土地使用證》《房地產(chǎn)權(quán)證》實(shí)施辦法 　　第一條 為加快惠州市村民住宅核發(fā)《集體土地使用證》、《房地產(chǎn)權(quán)證》(以下簡稱“兩證”)工作，完善農(nóng)村村民宅基地和集體土地范圍內(nèi)房屋登記手續(xù)，加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化工作，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、原建設(shè)部《房屋登記辦法》、國土資源部《土地登記辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法適用于本辦法施行前已經(jīng)建成使用的農(nóng)村村民住宅的登記和核發(fā)“兩證”。 　　第三條 農(nóng)村村民宅基地和集體土地范圍內(nèi)村民住宅登記和核發(fā)“兩證”工作應(yīng)嚴(yán)格按《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定辦理，禁止違法違規(guī)操作。 　　第四條 嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請(qǐng)第二宗宅基地使用權(quán)登記的不予受理;嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民不能在農(nóng)村購買和違法建造住宅的規(guī)定。對(duì)城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造住宅申請(qǐng)宅基地使用權(quán)登記的不予受理;嚴(yán)格執(zhí)行宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。宅基地面積不得超過廣東省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)宅基地面積超過省規(guī)定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的，在辦理登記時(shí)按有關(guān)規(guī)定處理。 　　第五條 堅(jiān)持解放思想和實(shí)事求是，依法依規(guī)妥善解決好當(dāng)前農(nóng)村用地，建房方面的歷史遺留問題。 　　第六條 申請(qǐng)核發(fā)“兩證”的住宅所有權(quán)人，應(yīng)為集體經(jīng)濟(jì)組織成員或依法可以擁有農(nóng)村住宅所有權(quán)和集體土地使用權(quán)的非集體經(jīng)濟(jì)組織成員，符合一戶(以公安機(jī)關(guān)戶籍登記為依據(jù))一宅的條件，所建住宅符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要求。 　　(一)符合下列規(guī)定的可以核發(fā)“兩證”： 　　1. 在村集體安排的宅基地上建設(shè)的。 　　2. 在村集體安排的政府征地回?fù)艿霓r(nóng)村住宅建設(shè)用地上建設(shè)的。 　　3. 在祖屋上拆舊建新的。 　　4. 依法繼承取得的。 　　5. 原為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，現(xiàn)轉(zhuǎn)到其他集體經(jīng)濟(jì)組織或轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口居民(含港、澳、臺(tái)同胞及華僑)原在農(nóng)村宅基地上所建房屋產(chǎn)權(quán)沒有發(fā)生變化的。 　　6. 經(jīng)批準(zhǔn)回鄉(xiāng)落戶定居的離退休國家工作人員、職工、軍人、港澳臺(tái)同胞及歸國華僑等按規(guī)定安排的宅基地上建設(shè)的。 　　(二)下列情況之一的村民住宅暫緩核發(fā)“兩證”： 　　1. 宅基地使用者未申請(qǐng)登記的。 　　2. 地上建筑物權(quán)屬不清的。 　　3. 宅基地使用權(quán)糾紛未解決的。 　　4. 違法違章占地未處理結(jié)案的。 　　5. 用地批準(zhǔn)已滿一年未建房的。 　　6. 未經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意，且未報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，擅自改變土地用途的。 　　(三)下列情況之一的村民住宅不予核發(fā)“兩證”： 　　1. 所有權(quán)人非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的(本章第(一)項(xiàng)第4目、第5目、第6目三種情況除外)。 　　2. 不符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的。 　　3. 以欺騙、隱瞞等不正當(dāng)手段獲取批準(zhǔn)的。 　　4. 除繼承外，農(nóng)村村民申請(qǐng)第二宗宅基地和住宅登記發(fā)證的。 　　5. 城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造住宅的。 　　6. 土地來源不合法的。 　　7. 法律、法規(guī)、法章和政策規(guī)定不在予核發(fā)“兩證”的。 　　第七條 《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)為： 　　(一)平原地區(qū)和城市郊區(qū)80平方米以下。 　　(二)丘陵地區(qū)120平方米以下。 　　(三)山區(qū)150平方米以下。 　　第八條 宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格按照《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)超過廣東省規(guī)定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的，按下列情況進(jìn)行處理： 　　(一)1982年2月12日國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前建房使用的宅基地，且房屋未拆遷、改建、翻建過的，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。 　　(二)1982年2月13日國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施之日起至本辦法施行之日止建房使用的宅基地，超過廣東省規(guī)定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按15元/平方米處罰后，按實(shí)際使用面積進(jìn)行登記發(fā)證，并在土地登記簿和《集體土地使用證》記事欄注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積數(shù)。超過宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)一倍以內(nèi)的，以后分戶時(shí)安排宅基地要扣減超標(biāo)準(zhǔn)部分的面積;超過宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)一倍以上的，以后分戶時(shí)村集體不得為其另行安排宅基地。 　　(三)自本辦法頒布實(shí)施之日起，超過批準(zhǔn)面積建房的，不予補(bǔ)辦手續(xù)，不予確權(quán)發(fā)證。 　　第九條 《集體土地使用證》依照以下程序登記發(fā)證： 　　(一)登記申請(qǐng)。 　　1. 宅基地登記申請(qǐng)由宅基地的權(quán)利人(戶主)以書面方式向所在鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道辦事處)國土資源所提出申請(qǐng)。 　　2. 登記申請(qǐng)人應(yīng)提交以下材料： 　　(1)《土地登記申請(qǐng)書》。 　　(2)《農(nóng)村宅基地登記發(fā)證調(diào)查表》。 　　(3)身份證及戶口簿(驗(yàn)原件交復(fù)印件)。 　　(4)1982年2月13日國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施之日起至本辦法施行之日止使用的宅基地，超過省規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的，需提交超面積處罰材料。 　　(5)1987年1月1日以后使用的宅基地，必須提供縣級(jí)人民政府頒發(fā)的用地批準(zhǔn)文件，未取得用地批準(zhǔn)文件的，需先補(bǔ)辦用地手續(xù)后，再申請(qǐng)登記發(fā)證。 　　(6)其它有關(guān)權(quán)源材料。 　　(二)地籍調(diào)查及權(quán)屬審核。 　　1. 鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道辦事處)國土資源所受理登記申請(qǐng)人的材料后，應(yīng)當(dāng)組織開展地籍調(diào)查，查清申請(qǐng)登記的宅基地的權(quán)屬、界址、用途、坐落等相關(guān)情況，并依據(jù)土地登記相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，出具初審意見后，報(bào)縣、區(qū)國土資源部門審核。 　　2. 縣、區(qū)國土資源部門負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道辦事處)國土資源所上報(bào)的材料進(jìn)行權(quán)屬審核，并出具審核意見。 　　(三)公告與復(fù)查。 　　縣、區(qū)國土資源部門經(jīng)審核，對(duì)擬予登記的宅基地，以村民小組為單位予以公告，公告期不少于7天。對(duì)有異議的宅基地，縣、區(qū)國土資源部門應(yīng)及時(shí)予以復(fù)查。 　　(四)注冊(cè)登記和頒發(fā)證書。 　　公告期滿后，集體經(jīng)濟(jì)組織、宅基地使用者或利害關(guān)系人對(duì)公告的擬予登記的宅基地未提出異議或者異議不成立的，由縣級(jí)人民政府注冊(cè)登記、頒發(fā)《集體土地使用證》。 　　(五)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 　　為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)村宅基地登記發(fā)證只按標(biāo)準(zhǔn)收取印花稅和《集體土地使用證》工本費(fèi)。 　　第十條 《房地產(chǎn)權(quán)證》依照以下程序登記發(fā)證： 　　(一)登記申請(qǐng)。 　　登記申請(qǐng)人應(yīng)向轄區(qū)鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道辦事處)房產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提供以下材料： 　　1. 《登記申請(qǐng)書》。 　　2. 《集體土地使用證》(驗(yàn)原件交復(fù)印件)。 　　3. 鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道辦事處)規(guī)劃建設(shè)機(jī)構(gòu)出具的村民住宅規(guī)劃驗(yàn)收證明。 　　4. 申請(qǐng)人身份證及戶口簿(驗(yàn)原件交復(fù)印件)。 　　5. 其他有關(guān)材料。 　　(二)村民住宅測(cè)繪。 　　轄區(qū)房產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)受理申請(qǐng)人的材料后，對(duì)申請(qǐng)登記的村民住宅進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪和調(diào)查。 　　(三)初審、公告與復(fù)查。 　　經(jīng)轄區(qū)房產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)初審，對(duì)擬予登記的村民住宅由轄區(qū)房產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以村民小組為單位予以公告，公告期不少于7天。對(duì)有異議的擬予登記村民住宅，轄區(qū)房產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)予以復(fù)查。 　　(四)核準(zhǔn)記載于登記簿和頒發(fā)《房地產(chǎn)權(quán)證》。 　　公告期滿后，集體經(jīng)濟(jì)組織、村民住宅所有人和他項(xiàng)權(quán)利者、對(duì)公告的擬予登記的村民住宅未提出異議或者異議不成立的，由市、縣房產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)、記載于登記簿，頒發(fā)《房地產(chǎn)權(quán)證》。 　　(五)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 　　免收登記費(fèi)，測(cè)繪費(fèi)、印花稅和工本費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)收取。 　　第十一條 根據(jù)廣東省國土資源廳《關(guān)于加快農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(粵國土資地籍發(fā)〔2009〕176號(hào))精神，核發(fā)“兩證”所必需的工作經(jīng)費(fèi)，納入縣、區(qū)政府財(cái)政預(yù)算(惠城區(qū)的工作經(jīng)費(fèi)納入市政府財(cái)政預(yù)算)，專項(xiàng)用于核發(fā)“兩證”的基礎(chǔ)性工作。 　　第十二條 本辦法施行后新建(含在建)村民住宅必須嚴(yán)格按相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，履行規(guī)劃、用地、報(bào)建、驗(yàn)收等法定程序，確保村民住宅建設(shè)依法、規(guī)范、有序。凡未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在集體土地上違法建設(shè)的，由縣、區(qū)人民政府和鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道辦事處)依法嚴(yán)肅處理。 　　第十三條 農(nóng)村宅基地及村民住宅不得非法買賣，在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部流轉(zhuǎn)的，其轉(zhuǎn)讓、受讓方視為已按一戶一宅標(biāo)準(zhǔn)取得了宅基地，不得再另行申請(qǐng)宅基地。 　　第十四條 村民住宅改變使用功能的，需報(bào)當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)、國土資源、公安消防等部門提出意見。 　　第十五條 本辦法自2010年1月1日起施行，有效期5年